为贯彻落实国务院、省、市3岁以下婴幼儿照护服务发展文件精神，加快完善我区3岁以下婴幼儿照护服务，做好普惠托育服务工作。2020年7月10日，栖霞区人民政府制定“宁栖政字〔2020〕92号”《区政府关于栖霞区普惠托育服务政策支持清单》，以下简称“清单”。现解读如下：

一、出台目的

根据《南京市普惠托育服务专项行动工作方案》（宁发改社会字〔2020〕163号）要求，加强对婴幼儿托育服务的指导和支持，深入开展城企合作，充分吸引社会力量参与普惠托育服务建设，进一步推动婴幼儿照护服务健康规范发展。

二、适用对象

根据《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（发改社会〔2019〕1606号）方案规定，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施，国家通过中央预算内投资，重点支持以下两类托育服务设施建设。

1、承担一定指导功能的示范性托育服务机构。示范性托育服务机构具备托育服务功能，设置一定规模的普惠性托位，可以选址新建，也可利用早期教育指导中心、妇女儿童活动中心等资源改扩建。

2、社区托育服务设施。通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。

三、政策内容

本《清单》拟定土地规划、报批建设、财税补贴、人才支持、卫生、消防金融等支持政策共计23条。

1、在土地、规划方面，给予企业土地和规划优惠，允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展托育服务。鼓励将公租房用于发展托育服务。鼓励支持采用政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，发展普惠托育服务。

2、在报批建设方面，依法简化社区托育服务登记备案程序，建立多部门开办手续一站式办理的绿色通道，缩短企业办证时间。

3、在财税补贴方面，对试点机构提供的托育服务免征增值税。设置普惠托育服务专项经费，采取服务中心建设补贴、机构星级评比以奖代补、运营补贴（免费服务券补助）等形式支持普惠托育机构发展。指导托育机构从业人员，取得相关工种资格证书后，于人社部门申领相关培训补贴。

4、在人才培养方面，《清单》提出，推进高等院校和职业院校开设托育人才培养专业，培育专业管理、技术技能型应用人才。

5、在卫生、消防方面，对辖区内托育机构开展医疗、儿童保健、膳食营养、疾病防控等技术指导，为托育服务从业人员培训提供技术支持。建立工作机制，对试点项目采用一事一议，提高托育机构消防审批服务效能。

6、普惠托育服务的价格问题普遍受到各方关注。《清单》规定，按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，通过市场形成普惠托育服务价格。

原文件：《区政府关于印发栖霞区普惠托育服务政策支持清单的通知》