为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》和《省政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》文件精神，进一步管好、护好农村公路, 建立健全农村公路管理养护可持续长效机制，服务和支撑乡村振兴战略实施，结合我区实际，区交运局牵头编制了《栖霞区深化农村公路管理养护体制改革暨养护市场化改革实施方案》，现将编制情况汇报如下：

一、编制背景

农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”建设作出重要部署。党的十九大后，习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示：“聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障”。栖霞区全面贯彻落实习近平总书记指示精神，将高标准“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路作为重要奋斗目标，不断探索农村公路建设发展新模式，为打造美丽乡村、助力乡村振兴打下了坚实的基础。

截止2020年底，我区农村公路总里程388.449公里，县道优良路率达98.5%、乡村道优良路率88%，均高于省定县道90%、乡村道85%的“四好农村路”达标要求和全省平均水平，全区农村公路基础设施水平、管理养护水平、运输服务水平等明显提升，有效促进了乡村振兴和城乡交通一体化发展，改善了农村居住环境和出行条件，群众满意度和获得感不断提升。

2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，随后省、市政府分别下发关于深化农村公路养护体制改革实施方案的通知，栖霞区政府根据中央和省文件精神，积极推动落实。区交运局作为牵头部门，会同相关部门和单位，深入开展调研、广泛征集意见、反复修改完善，最终形成《栖霞区深化农村公路管理养护体制改革暨养护市场化改革实施方案》。

二、编制过程

《方案》编制工作历经三个阶段：

一是研究讨论阶段。2021年5月27日，区交运局组织龙潭、西岗、八卦洲三个涉农街道以及区委编办、区财政局、区农业农村局等部门召开专题研讨会，对我区农村公路管理养护情况进行讨论研究，6月10日，再次与区财政局就农村公路养护补助资金情况进行意见交流，形成《实施方案》征求意见稿。

二是征求意见阶段。6月21日，区交运局以书面形式向经开区、大学城、区委编办、区发改委、栖霞山管委会、新尧新城管委会等相关部门和平台以及龙潭、西岗、八卦洲三个街道征求意见，并根据意见和建议进一步修改完善了《实施方案》。

三是论证审核阶段。6月30日，《实施方案》通过区城建工作专题办公会进行了讨论，相关街道、部门和平台对方案内容进行了深入的研究和论证，根据会议精神，区交运局进行了精细调整，7月14日，区交运局、财政局就调整后的方案再次与经开区建交局、大学城市政处和计财处进行讨论，并形成《实施方案》报审稿。

三、方案内容

方案共有四个部分：

第一部分为总体要求，阐述方案的指导思想和实施原则。本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，创新完善管养体制机制，为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、建设交通强国提供坚实保障。

第二部分为目标任务，阐述农村公路管理养护体制改革的总体思路和阶段性目标。到2022年，基本建立“市级督导、以区为主、街村社尽责”的农村公路管理养护体制机制，“路长制”全面推行，养护质量稳中有升，治理能力明显提高，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。到2025年，农村公路保障体系、治理体系进一步完善，服务能力进一步提升，管养可持续发展长效机制基本建立。路况水平和品牌效应显著提升。农村公路三类及以上桥梁占比不低于99%，优良中等路率不低于97%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化。

第三部分为重点工作，提出三个方面的工作任务。一是改革完善农村公路管理养护体制。加强区级统筹；明确部门、街道、村社职责，调动农民群众积极、主动性。二是建立健全农村公路管理养护长效机制。持续推进养护市场化改革；规范养护工程建设；强化安全和信用管理；健全完善技术指导体系；提升农村公路治理能力建设。三是巩固细化农村公路管理养护资金保障。建立农村公路管理养护扶持政策调整机制；巩固日常养护资金保障水平，对县道、乡道、村道的日常养护资金分别按照每年每公里47600元、14800元、3800元标准进行补助。县道的养护资金由区财政承担，乡村道养护资金区、街各半。

加大养护工程资金投入，对列入区级农村公路养护工程年度建设计划的项目，县道和桥梁按照道路所在的功能板块的划分，由所在功能板块对省市补助不足部分进行托底补助，乡村道按照道路所在的功能板块的划分，以80元/平方米标准予以补助；规范监督养护资金使用；创新农村公路发展投融资机制。（备注：县道年均养护工程比例不低于6%,乡村道年均养护工程比例不低于5%）。

第四部分为保障措施，提出五个方面的工作要求。一是加强组织领导。将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。二是平稳推进改革。自2022年起，将管理机构运行经费和人员等其他支出，纳入区级财政承担，保证改革平稳和社会稳定。三是全面开展改革试点。区交通运输局、财政局要围绕深化农村公路管理养护体制改革有关要求，明确试点目标、落实责任分工、强化保障措施；涉农街道围绕改革主题，结合本地特色有针对性地开展省、市、区级试点创建工作。四是强化督导考核。健全区级月度检查、街道每周自查、分级负责、上下联动的督导考核机制，并将考核结果列入区政府对涉农街道的考核内容。五是加大改革宣传。大力宣传改革的新进展、新成效，为改革工作营造良好的社会舆论氛围。

下一阶段，区交运局将根据会议精神，进一步完善《实施方案》内容，按照程序，以区政府办发文。

政策解读：区政府办公室关于转发栖霞区深化农村公路管理养护体制改革暨养护市场化改革实施方案的通知