宋福红委员：

您在区政协十届二次会议上提出的“关于完善我区国有企业法人治理结构的建议”的提案收悉。我局领导高度重视，认真调查研究，现答复如下：

一、聚焦突出问题，深化改革举措

近年来，区国资办通过实施《栖霞区国资国企市场化转型实施方案》和《栖霞区国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，逐步理顺关系、规范管理、促进转型。一是优化调整股权结构。围绕主营业务优化调整31个企业的股权结构，对行业领域相近、业务内容同质的企业进行归类整合，明确7个区属集团的主责主业，股权关系更加清晰。结合党政机关事业单位出资企业脱钩和低效劣势企业清理等文件要求注销僵尸、低效企业35个，另有19个企业已列入注销计划，预计于2027年前完成注销，促进企业实体化、市场化运营。二是完善公司治理结构。贯彻落实国企党建要求，修订公司章程，制定前置研究讨论重大事项规程，推进党建业务相融合，已建成企业党组织 28个，今年上半年28个企业党组织“三会一课”、前置研究正常开展；推动发挥董事会作用，按层级、规模和业务需要应设立董事会的企业，全部应建尽建，7个区属集团和1个重点企业实现外部董事占多数，今年上半年7个企业董事会正常研究管理制度、年度预算等企业运营事项。三是引入市场机制。整合不动产资源由尧帝公司统一市场化运营，试点推行工资总额制和企业化考核制；支持部分企业实行员工市场化公开招聘，管理人员竞争上岗，逐步激活企业用人机制。

二、规范企业运营，防范化解风险

针对日常管理中发现的情况，结合审计、巡视、巡察反馈的区属国企相关问题，区国资办组织企业认真研究，制定整改方案并抓好落实，促进企业规范运营。一是对部分企业管理权与股权不一致问题。考虑到区内实际情况和兄弟区管理模式，拟区分不同情况分类管理。目前已分别与栖霞山管委会、八卦洲街道等单位进行沟通，研究生态旅游发展公司相关企业解决方案。对股权调整可能引起融资和运营风险的，如栖霞山综合开发公司等，建议仍维持原股权关系。对部门、街道和管委会实际管理的平台企业，明确管理机构的监管职责和事项清单，企业股东依照公司法履行股东职责，企业董事会依照公司章程履责。二是部分企业代政府部门承担支出义务问题。相关企业及时与部门沟通，明确今后不再代为支出，已代支出的资金由相关部门按期偿还完毕。如南京能弛建筑工程检测有限公司等6家企业前期代区质监站承担的费用7643万元，2023年1月已收到还款2120万元，剩余资金预计分四年还完。三是投资运营等方面风险问题。相关企业通过完善制度、强化执行、加大考核等方式规范企业管理，降低运营风险。如栖霞产业公司对民营企业借款无法收回、对外投资效益不高等问题，公司通过修订财务管理办法，在资金监督管理章节中明确对外借款管理规定，增加对外投资章节，对前期借款、投资造成的损失通过催收、法律诉讼等方式挽回损失；园区载体空置率较高，通过增加“房屋空置率”考核指标加大考核力度。

三、开展业务培训，强化监管指导

一是加强制度建设。近年来区国资办按照既贯彻上级要求、又符合区情区况的原则，累计出台《栖霞区公有房屋及土地集中管理暂行办法》《栖霞区国有企业财务监督管理暂行办法》等制度文件52个（包括转发制度），企业治理结构、产权管理、投资行为、融资管理、财务监督、党建工作等全部实现有规可依。二是加强培训指导。为支持区属国企依法合规运营，近年来区国资办累计组织业务培训会、专题推进会12场次，内容涵盖治理结构、决策程序、市场机制、财务管理、债务风险防范等企业运营的多个方面，常态化上门指导服务，并主动与主管部门、街道、园区平台管委会沟通协调，推动主管单位积极谋划所属企业发展。三是加强监督检查。落实省市区关于国企监管的各项要求，建立健全常态化监管制度机制；强化重点领域风险防范，合法合规融资举债，动态监测债务风险；与区审计、巡视等部门建立协同机制，有效形成监管闭环，确保国资系统安全和社会稳定。

下一步，区国资办将持续贯彻落实中央和省市区关于国资国企改革的战略部署，进一步督促国有企业围绕主责主业整合资源，完善机制，规范管理，防范风险，发挥效益。最后衷心感谢您对我区国资监管工作的关心，并希望在今后的工作中一如既往地对我们的工作予以支持和监督。

南京市栖霞区财政局

2023年7月6日