孙晓华委员：

您在区政协十届二次会议上提出的“关于深入推进跨部门综合监管改革的建议”提案收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

近年来，为全方位推进高质量发展，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，全国各地都探索建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性。2023年国务院发布《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号），为各地区综合监管提出了指导意见，省、市也出台了综合监管实施意见和监管事项清单。对此，栖霞区结合自身实际情况，做好以下几项工作：

一、健全综合监管工作机制。成立栖霞区综合监管联席会议制度，定期或不定期召开会议，传达省、市相关要求，结合栖霞区的实际情况制订工作方案，对全区综合监管工作进行部署，协调部门间工作，形成议事会商、情况通报等工作机制，有效整合监管资源；和市级相关部门做好沟通，加强与兄弟区衔接，避免出现监管真空；对以往监管复盘总结、实地交流、电话回访，深入总结综合监管抽查检查工作的经验和不足。在此基础上，我区要逐步形成综合监管常态化、规范化、制度化监管新模式，力争2023年底前栖霞区在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度，到2025年在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度。通过综合监管进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

二、科学制定监管计划。各部门结合栖霞区实际情况和省市综合监管事项清单，统筹制定抽查计划与任务，以“双随机、一公开”监管方式为主要方式，积极推行跨部门联合“双随机、一公开”监管模式，必要时也可结合其他监管方式；在监管中不仅要实施传统的现场检查，也要积极探索远程视频监控、多维数据分析等新型无感式、智慧监管方式。行业主管部门在日常监管中要坚持问题导向原则，结合信用风险分类开展差异化的监管，对于信用等级好、行业问题少、投诉举报少的企业（行业）适当减少检查频次，对于信用风险等级差，行业问题多，投诉举报多的企业（行业）要加强检查频次，既要考虑到监管效果，又要统筹减轻企业迎查负担，将检查范围和检查频次控制在一个合理范围。主管部门要主动作为，结合“一业一查”等新要求，科学制定相关抽查计划，明确主管部门、配合部门、监管标准，配合部门要积极配合主管部门，通过协同配合，确保综合监管工作提质效，避免多头执法、随意执法、执法扰民等问题，切实优化营商环境。

三、不断完善监管平台。涉及综合监管的各部门要充分利用“互联网+”监管平台和江苏省市场监管平台，动态调整好监管人员和监管企业名录库建设，及时更新监管事项清单，制定“双随机、一公开”监管抽查计划；对于已下放的9个街道或高新区的监管事项，相关街道（高新区）也可以在平台动态调整监管人员名录库和企业名录库，制定抽查任务，开展综合执法。各部门应按照《江苏省市场监管信息平台运行管理办法》《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》等规定，及时归集涉及企业的行政处罚、行政许可、抽查检查、联合惩戒等信息，为企业“描身画像”，为下一步信用监管做好基础工作。

四、依法处置违法行为。按照“谁检查、谁汇总、谁公开”的原则，综合监管各部门要及时公开监管信息（涉及国家和商业秘密的除外），让人民群众知晓监管情况，主动接受群众监督。监管部门在监管中发现有违法行为的，属于本部门监管的问题，要坚持依法处理，改变“只罚不管”的情形，要坚持“服务型执法”的理念，帮助企业制定问题台账，深入分析原因，盯办整改到位，形成监管闭环，推动解决突出问题；建立健全行刑衔接机制，相关执法机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，应及时移送有关机关处理；对于不属于本部门监管的违法行为要移送有监管权的部门，防范化解重大风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

五、做好信用监管奖惩措施。各监管部门要把信用监管作为新型监管方式，把信用信息录入也作为监管的一部分，及时、准确将综合监管信息推送到信用中国、信用江苏、国家企业信用信息公示系统以及各自部门的监管信息平台，实现部门间共享共用互认。对抽查发现的违法失信行为，要依法纳入部门联合惩戒范围，在工程招标、政府采购、授予荣誉称号等方面依法予以限制或者禁入，对抽查检查中无问题的，可以实施守信联合激励，通过信用奖惩让监管真正起到震慑作用，以增强市场主体守法自觉性。

最后，再次感谢您对栖霞区市场监管工作的关心、支持和理解！

南京市栖霞区市场监督管理局

2023年7月12日