周峻委员：

您在区政协十届二次会议上提出的《关于实施包容审慎监管促进市场主体发展的建议》提案收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

包容审慎监管，是当前政府各监管部门对新生业态、新生事物的一种监管方式，所谓“包容”，就是对那些未知大于已知的新业态采取包容态度，只要它不触碰安全底线，所谓“审慎”有两层含义：一是当新业态刚出现还看不准的时候，不要一上来就“管死”，而要给它一个“观察期”；二是严守安全底线，对谋财害命、坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，不管是传统业态还是新业态都要采取严厉监管措施，坚决依法打击。

2018年9月11日，李克强总理考察市场监管总局就提出：我国近年来新业态、新技术、新模式方兴未艾，不仅推动了经济发展、增加了就业岗位，更大大方便了群众生活，这很大程度上得益于“包容审慎”的监管方式。可见新业态、新模式、新事物对于促进社会主义市场经济，解决就业，方便群众生活是有着巨大的促进作用。但是如何监管，却成了很多监管部门“烦心事”，新业态、新模式在经营方式、经营途径方面和传统行业有很大不同，其经营方式途径往往看不见、摸不着，不好监管；法律上往往是真空地带，谁监管也说不清。对于这种新业态、新模式，不能简单任性，要么不管，要么管死，而是按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，大力推动包容审慎监管，严禁简单封杀或放任不管。建议区相关部门做好如下几项工作：

一、明确监管部门。对于新生业态如网络直播、剧本杀、储能电站的监管，必须依法依规监管。首先要明确监管部门，对审管边界模糊、重复交叉的，审批部门会同行业监管部门逐事项制定边界清单，明确审批、监管的职责界线，对行业主管部门不明确、监管边界模糊、监管责任存在争议的新产业新业态新模式，各部门都要主动履职、密切配合。监管事项责任不明确的，由机构编制部门会同司法行政部门予以明确。

二、必须依法依规监管。要坚持“法无禁止即可为”的思想，对新生业态、新生事物，行政机关的执法活动应服从和服务于国家经济和社会发展的大局，鼓励和扶持新兴产业的发展，如果囿于旧的管理思路和管理模式，机械执法，必然会挫伤社会公众发展新兴产业的积极性，同时也要守牢安全底线，坚决杜绝系统系、安全性风险发生，保障人民群众生命财产安全。要根据法律法规，制定抽查事项清单，严禁无法律依据的随意性检查，监管强化“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、智慧监管等现代化的监管方式，探索推进线上闭环监管、“非接触”监管，不断减轻企业迎查负担，要杜绝执法检查不规范，检查标准不清晰，标准事前不告知，检查频次不合理，对企业干扰较大等问题，优化我区营商环境。

三、坚持信用监管。监管机关要把信用监管作为新型监管方式，将信用监管与各市场监管领域深度融合，不断拓展丰富信用监管应用场景，融合信用与风险防控、信用与智慧监管、信用与重点监管、信用与社会共治，并将企业信用与企业法定代表人个人信用挂钩，通过信用监管倒逼企业遵纪守法。推进信用监管，出台信用信息评价实施细则。

四、着力智慧监管。当前市场监管领域各相关部门执法人员、执法力量有限，特别是新生业态、新生事物往往在网上经商、网上销售，传统的监管方式已经很难发现问题，必须充分利用大数据、开发监管平台等进行监管，减少对人力资源的依赖，是下一步执法监管的发展方向。坚持人防、技防、物防相结合，实施“网络化+网格化”监管模式，积极应用大数据、人工智能、物联感知、区块链等现代技术，开展以部门协同远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，通过多维数据关联分析，快速有效协同处置问题隐患，这样才能提升监管智能化水平，提升风险隐患监测预警能力，实现风险隐患信息动态监测、科学评估、精准预警。

最后，再次感谢您对栖霞区市场监管工作的关心、支持和理解！

南京市栖霞区市场监督管理局

2023年7月14日