2025年，栖霞区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，以坚定的决心和扎实的行动，持续推动依法行政的深化与实践，为区域经济社会发展筑牢坚实法治基石。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作完成情况

（一）聚焦关键环节，扎实推进法治政府建设。一是强化理论武装。推动领导干部学法常态化，将习近平法治思想纳入三区党（工）委理论学习中心组重点学习内容。区政府常务会议坚持开展会前学法，组织区街两级行政机关负责人旁听行政诉讼案件庭审，确保全区行政执法人员年度接受培训不少于20学时。二是压实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，区政府主要负责人认真听取法治政府建设情况汇报，研究解决重大复杂问题，并带头出席行政诉讼案件庭审。推动领导干部述法与年终述职述责述廉深度融合，组织全区66个街道、部门和园区的党政主要负责人及班子成员开展专题述法，有效提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是落实报告制度。9月，区第十九届人大常委会第三十二次会议听取和审议了《关于全区法治政府建设工作情况的报告》，对全区法治政府建设成效给予肯定。

（二）优化政府履职，切实提升治理服务效能。一是明晰权责边界。厘清区街权责边界，编制形成《南京市栖霞区区级部门行政权力清单（2025版）》和《栖霞区街道履行职责事项清单》，着力破解“小马拉大车”突出问题，推动部门、街道职责系统化、规范化，有效提升基层治理效能。二是持续优化营商环境。制定实施全区优化营商环境系列政策措施，充分激发市场主体活力。开展存量文件回溯性审查，清理妨碍全国统一市场和公平竞争的规定，截至目前已审查文件41件，完成整改3件。认真落实关于个体工商户转型为企业“一件事”的部署要求，已完成“个转企”登记59家。大力开展高频失信企业信用修复帮扶，帮助56家行政处罚超过10次的企业退出高频失信名单，退出数量居全市首位。在安全生产、环境保护等领域探索包容审慎监管，细化并落实从轻、减轻、不予处罚和不予实施强制措施清单，明确适用条件与程序，定期发布区级优化营商环境创新应用场景，为企业营造更加宽容、透明、可预期的发展环境。三是深化政务服务改革。建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制，在区街两级政务服务中心设置专项窗口26个，累计办理省级确定的33项“一件事”业务38万余件。实现基层高频事项“一平台办理”全覆盖。建成“宁企通”栖霞服务专区，上线《重大项目服务》《投资建设代办》《网上中介超市》等9项涉企特色创新应用。

（三）规范行政程序，推进民主科学依法决策。一是履行决策程序。完善重大行政决策目录公开、动态调整与分类管理制度，编制区政府年度重大行政决策事项目录并及时向社会公开，严格履行法定程序，在涉及重大民生事项决策过程中，主动邀请人大代表、政协委员和公众代表参与。二是提升决策水平。遴选产生新一届区政府法律顾问团，按照区政府领导分管业务领域设置决策咨询、经济运行、城市建设和社会民生等4个专业团队为领导决策提供法律支持。法律顾问根据需要列席区政府常务会议和专题会议，就重大复杂问题提出法律意见100余件，审查行政规范性文件和重要合同35件，有效防范政府行政管理中的法律风险。三是主动接受监督。接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议259件，政协委员提案253件，办结率和满意率均为100%。政府信息公开更加规范透明，全年公开各类信息13719条。

（四）推进依法行政，不断提升行政执法质量。一是深化行政执法体制改革。持续优化相对集中行政处罚权赋权工作，不断完善事权调整和动态评估机制，组织开展街道赋权事项专项评估，将66项赋权事项减少至7项，其余59项赋权事项自街道收回至区级行政执法部门行使。贯彻落实新修订《中华人民共和国行政处罚法》，全面实施行政裁量权基准制度，全区15个行政执法部门落实减罚免罚清单744项。二是推进行政执法规范化建设。扎实开展提升行政执法质量三年行动，全面落实行政执法“三项制度”、行政执法人员持证上岗和资格管理制度。以开展涉企行政执法突出问题专项整治行动为抓手，聚焦人民群众反映突出的异地执法、逐利执法，执法标准不一致、要求不统一以及粗暴执法、执法不作为等执法不规范问题开展自查排查整治，有关行政执法机关和街道形成问题整改进展清单，逐项督促整改销号，累计发现并纠正执法不规范问题101项，完善相关制度机制3项。三是严格规范涉企行政检查。贯彻中央、省、市有关部署，聚焦控源头、减频次、严规范、重服务、强监督等关键环节，进一步完善安全生产、食品安全、交通运输等重点领域涉企行政检查体制机制，持续提升涉企行政检查质效。在区政府网站公布57个区级行政执法主体和54个区级行政检查主体名单，各行政执法机关严格按照要求在区行政执法统一公示平台公示检查事项、检查依据、检查标准和检查计划等信息。涉企行政检查数量较2024年同期压减15.33%。

（五）防范化解风险，维护社会安全稳定。一是打造安全稳定法治环境。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，深化燃气、电动自行车、“厂中厂”等9个重点领域“一件事”全链条治理和各行业领域排查整治，狠抓高温汛期、重大节假日等重点时段安全防范，有力推动重大事故隐患动态清零，全区安全生产形势平稳可控。强化民生领域价格监管，开展教育、电动自行车充电、换电柜等各类专项检查，共检查校外培训机构44个、幼儿园2个，摸排住宅小区电动自行车充电桩46个、换电柜集中点2个。二是推动矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进区社会治安综合治理中心规范化建设，构建“全面掌控、全面化解、全时预警、全域预防”的矛盾纠纷预防化解体系，全年群众安全感达99.17%。全区各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷7820件，122件“春风化雨”握手行动交办积案已化解54件，省“三大行动”下交件化解82件，实体化解率达50%。三是提升行政复议应诉质效。全年累计新收行政复议申请353件，受理行政复议案件237件，审结230件。其中，作出维持决定78件，作出撤销、确认违法、责令履职等纠错决定26件，作出驳回决定43件，作出终止决定83件，行政争议实质化解率为36.09%。办理行政应诉案件71件。

（七）坚持数据赋能，加快数字政府建设。一是推动开展数据共享。编制《栖霞区数据资源目录》，整合医疗、交通、民政等 18个民生领域的 805张数据表、13.36亿条公共数据，建立“按需申请、精准推送”的共享机制，累计共享数据5.91亿条，直接支撑“一网统管”“智慧水务”“应急指挥”等场景高效运转。二是完善“一网统管”综合管理平台建设。深度融合大数据、人工智能等技术，构建“技术赋能、数据融通、执法规范、风险可控”的法治政府建设支撑体系。依托事件分拨与联动指挥模块，建立“网格发现—智能派单—跨部门处置—闭环反馈”的全链条协同机制，提升执法执行效率；运用AI视频算法自动识别占道经营、违章停车等行为，强化违法事件智能管控；并重点打造应急消防“一张图”，集成119警情、安全生产、高层建筑风险及物联感知等多源数据，实现重点领域风险实时感知、预警与闭环处置，提升风险防范能力。三是大力推动社会信用体系建设。持续推进“双公示”、法人承诺等信用信息数据归集工作，累计向南京市信用信息共享平台推送数据63.7万余条。

二、当前法治政府建设工作存在的问题

今年以来，我区法治政府建设虽然取得了新的进展，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是组织推动学习贯彻习近平法治思想还需进一步强化；二是行政执法和行政检查还需进一步规范；三是基层法治建设基础还需进一步夯实。

三、2026年推进法治政府建设的工作打算

2026年，栖霞区将坚决贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续加强党对法治建设工作的集中统一领导，严格履行法治政府建设主体责任，强化任务部署与执行监督，着力提升依法行政水平，在法治轨道上纵深推进政府治理体系与治理能力现代化，以更高质量的法治政府建设成效服务保障区域经济社会持续健康发展。重点将抓好以下工作：

（一）提高政治站位，树立法治理念。深入学习贯彻习近平法治思想，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程、各方面，推动解决法治政府建设过程中的重点难点堵点。进一步完善述法工作机制，规范述法程序，探索述法形式，着力提升各级党政机关领导干部尤其是主要负责人的法治建设责任意识和法治素养法治理念，形成依法执政、依法行政的思想自觉。

（二）坚持深化改革，推进依法行政。深入推进综合行政执法体制改革，聚焦职能交叉领域和新兴行业领域，建立健全权责清单，消除监管盲区、厘清职责界限、强化责任落实。回应社会关切，进一步规范涉企行政检查和行政执法，深化“综合查一次”，推行分级分类差异化检查、积极探索非现场检查方式，注重在要求整改的同时加强行政指导和教育，持续减轻企业负担，优化为企服务。

（三）夯实基层基础，助力社会治理。加强街道社会治安综合治理中心和公共法律服务中心建设，完善“一门收件、一站办结”工作机制，为群众提供“综合性、一站式”矛盾纠纷化解和公共法律服务平台。分析梳理社区（村）矛盾纠纷特点和工作需求，组织调解专家能手下沉一线提供专业指导。引导社区（村）法律顾问通过线上线下等多种方式为基层提供法律服务，提升人民群众法治获得感和满意度。

（四）强化数据驱动，推进智慧监管。依托云计算、人工智能等前沿技术，深度融合政务服务与信息技术，构建统一政务云平台、共享数据资源、优化办事流程，实现跨部门高效协同与精准决策，让数据多跑路、百姓少跑腿。大力推进智慧监管，综合运用视频监控、自动巡查、大数据分析等现代信息技术实施非现场监管，提高监管的实时性和针对性，有效提升行政执法质量和效率。