1月7日上午，南京市栖霞区第十九届人民代表大会第五次会议在区机关大礼堂开幕。来自全区各条战线的区人大代表肩负着全区人民的期望和重托出席会议，履行宪法和法律赋予的神圣职权。会议总结2025年及“十四五”全区工作，科学谋划“十五五”发展目标和实施路径及2026年的主要任务。

大会应到代表284名，实到269名，符合法定人数。

大会主席团设常务主席9人，分别是孙海东、杨白英、蓝军、储纲、刘海滨、张农、严进、李春节、胡达贵。 

大会的执行主席（按姓氏笔画为序）是王浩、王怀林、尹军、刘文刚、刘海滨、孙伟、孙琳（女）、孙东方、杨白英（女）、佘凌云（女）、陈安邦、胡达贵、钟漫江（女）、俞朝晖、郭雷、魏东。

上午10时，主持会议的区人大常委会主任杨白英宣布大会开幕。与会代表全体起立，高唱国歌。

区长王承江代表区人民政府向大会作工作报告。

王承江说，2025年是“十四五”规划的“收官之年”。这一年，是进一步深化体制机制改革，推进栖霞区域深度融合、一体发展的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定扛牢挑大梁责任，落细落实“四个着力点”要求，聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，顶压前行、向新向优，持续巩固拓展稳中有进、回升向好势头，奋力开创栖霞区高质量发展新局面。 

报告全面回顾总结了过去一年的工作：区域融合迈出坚实步伐。区域管理体制全面一体化，产业空间布局系统整合，攻坚奋进合力高度凝聚。经济运行保持稳中提质。推动产业固本升级，助力企业“智”变跃升，促进消费持续回暖。科技创新推动产业创新。校地融合不断深化，“科创雨林”茁壮成长，创新生态持续优化。改革开放激发动力活力。重点改革纵深推进，营商环境不断优化，开放水平持续提升。城市发展方式加快转型转变。城市框架进一步拉开，城市更新加力提速，环境质量显著改善，发展方式绿色转型。民生福祉更有质感和温度。民生保障网络更加密实，优质公共服务更加均衡，文化体育生活更加充实。治理效能实现稳步提升。安全基底扎实稳固，治理创新扩面提质，政府建设不断加强。

报告指出，“十四五”主要目标任务完成情况符合预期，“强富美高”新栖霞现代化建设起步稳健、开局良好，在极不寻常、极不平凡的历程中交出了高质量发展的答卷。

过去五年：沉着应对风险挑战，综合实力迈上新台阶；有力破除体制壁垒，发展动能实现新增强；积极融入战略大局，抓住机遇打开新格局；始终坚持为民惠民，社会事业取得新进步；聚焦共建共治共享，基层治理绘出新画卷。

报告指出，“十五五”时期对于栖霞区发展而言，是重要的战略窗口期，是实现能级提升、跨越赶超的关键五年。要深刻把握发展形势、竞争态势、比较优势，立足栖霞的科创资源、枢纽地位、产业基础、市场空间等禀赋，深化智造立区、创新引领、枢纽赋能、内涵发展，加快培育发展新动能，使栖霞成为南京高质量发展的重要增长极。

“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委市委工作部署，准确把握栖霞经济社会新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：在产业支撑高质量发展上迈出新步伐，在创新引领高质量发展上实现新突破，在枢纽助力高质量发展上取得新成效，在改革推动高质量发展上探索新路径，在文化赋能高质量发展上拓展新模式，在民生驱动高质量发展上书写新答卷，在生态涵养高质量发展上打造新样板，在治理护航高质量发展上构建新格局，显著提升城市发展能级、综合功能与核心竞争力，奋力走出一条彰显栖霞特色的社会主义现代化新路径。

“十五五”时期，全区总体发展定位是：建设链通全球的江海转运枢纽核心承载区；建设全国有影响力的新旧动能转换示范区；建设长三角重要的产业科技创新策源地；建设城景交融、宜业宜居的滨江魅力城区。

围绕实现以上目标确定了十二条实施路径：因地制宜发展新质生产力，加快建设新旧动能转换示范区；推动科技创新与产业创新深度融合，打造东部产业科技创新引领区；实施“人工智能+”行动，推进全域数智化建设；全方位扩大内需，进一步增强经济增长内生动力；以全面深化改革为牵引，破解发展难题开辟发展新局面；激活开放枢纽势能，打造港产城融合发展创新区；引领区域协调发展，建设内涵式发展标杆区；构建人本服务体系，提高宜业宜居生活品质；促进人的全面发展，建设全龄友好的圆梦城；增强文化软实力，打造新时代文明城区；加快绿色低碳转型，推进人与自然和谐共生；以系统观念统筹安全与发展，加快融合治理转型。

报告指出，今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。开局关乎全局，起步决定后程，做好今年工作至关重要，必须因地制宜、稳扎稳打，一项一项抓好落实，确保“十五五”开好局、起好步。

报告明确，2026年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长1%以上，全社会固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长4%-4.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，社会治理、生态环境、生产安全等领域指标完成市下达任务。

报告提出今年重点做好八个方面工作：牢牢把握经济建设这一中心工作，构建更具竞争力的现代化产业体系。坚持扩内需、促消费，做优增量、盘活存量，把发展经济的着力点放在实体经济上。落实落细进一步全面深化改革要求，释放内生发展新动能。深化栖霞区域融合发展，推动各项改革举措落地见效，在改革中破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。加快推动“大学城”向“科学城”转型，畅通催生新质生产力的关键路径。深入实施创新驱动与人才强区战略，畅通教育、科技、人才与产业良性循环，不断培育新动能新优势。大力推进港产城融合发展，建设更具辐射带动力的区域枢纽。立足区位与港口优势，系统构建“港产联动、江城共荣”发展格局，全面增强枢纽功能、提升开放能级。聚力增强城市核心功能，走好城市高质量、内涵式发展的路子。坚持“以人为本、集约高效”理念，持续优化空间、强化功能、提升品质，着力建设现代化幸福新城。加大保障和改善民生力度，推进民生福祉达到更高水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众更加充分共享发展成果。全面推进美丽栖霞建设，加快经济社会发展绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，厚植生态人文底蕴，以高品质的生态环境和文化供给支撑高质量发展。坚持统筹发展和安全，提升城市治理现代化水平。坚持总体国家安全观，进一步完善社会治理体系，凝聚发挥群众力量，推动社会生机勃勃又井然有序。

王承江最后说，“十五五”的宏伟目标催人奋进，新征程、新使命重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、攻坚克难、勇毅前行，坚决扛起经济大区挑大梁的责任担当，奋力谱写中国式现代化栖霞新篇章！

会上书面印发了栖霞区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)；栖霞区2025年度国民经济和社会发展计划执行情况与2026年度国民经济和社会发展计划(草案)的报告、2026年度国民经济和社会发展计划草案；栖霞区2025年度财政预算执行情况与2026年度财政预算(草案)的报告、2026年度财政预算草案。

列席本次会议的，除编入各代表团的列席人员外，还有参加区政协十届五次会议的全体委员，部分特邀区级老领导。