当前位置:首页 > 上善栖霞 > 栖霞区志
政 法
发布时间:2017-12-12 15:29 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  明嘉靖四十四年(1565),栖霞地区设巡逻官军。清乾隆年间(1736~1795)置巡逻营。同治三年(1864),实行警察制度,设巡警和守望警,辅以保甲编制,掌理户政、赋役。民国20年(1931)7月,孝陵卫、燕子矶成立警察局。22年,增设八卦洲、孝陵卫、燕子矶警察巡逻队。23年,在中山陵园设第九警察局,在栖霞设栖霞警察分局。29年,龙潭、东阳设警察分驻所。35年,龙潭设警察分局。38年1月,成立南京市北郊警察局,辖燕子矶、迈皋桥、八卦洲、七里乡、下坝、尧化门、笆斗山警察所。同时成立东郊警察局,辖仙鹤门、蒋王庙、孝陵卫、沧波门、马群、陵园警察所。

  民国38年(1949)6月,第九、第十区设立公安分局。1950年8月,两区人民政府设司法科,代行人民法院职能。1953年7月,第九区人民政府设司法科和公安分局。1954~1955年,三区人民法院、人民检察院相继建立。1965年5月,三区合并为栖霞区,公检法机构也随之合并。

  “文化大革命”初期,区公检法机关被“砸烂”,由中国人民解放军军事管制委员会接管,公检法人员大多被下放农村或改行。

  1973年,区公安分局、人民法院先后得以恢复。1978年12月,区人民检察院重建。1981年,区人民政府重建司法科,区公、检、法、司之间,形成了各自依法独立行使职权,既相互密切协作,又互为制衡的新的政法体系。全区公安干警忠于职守,严格依法办案,依法办事,为地区经济和社会事业的发展以及维护社会稳定、保卫公民合法权益保驾护航。

第一章  公    安

  新中国成立初,人民政权刚刚建立,社会秩序尚不稳定。区公安机关全力对罪大恶极的反革命分子和特务骨干、恶霸分子、血债分子实施镇压。1952年,开展取缔“一贯道”、“中华理教会”反动会道门的工作,同时开展禁毒、禁娼、禁赌工作。1953年,区公安机关工作重点由改造旧社会,转向对经济建设的保卫,加强单位内部的保卫组织建设。“文化大革命”期间,公安工作受到冲击,区内“打砸抢”成风,社会治安混乱。

  中共十一届三中全会后,区公安工作得到全面整顿恢复,公安队伍得到充实加强,公安业务建设走上正轨。

  进入90年代,区公安机关更新通讯和交通工具,提高主动进攻、先发制敌的机动能力,全方位介入地区经济和政治生活,在保护人民、打击犯罪、维护稳定、服务经济建设方面发挥“卫士”作用。

    【户政管理】

  常住人口管理 民国时期,栖霞地区人口管理主要形式为保甲管理。民国37年(1948),第九区有37保、529甲、13722户。38年3月,第九区有25保、383甲,第十区有37保、355甲。至南京解放初期,第九区有37保、573甲、11918户。

  民国38年(1949)6月,南京市第九、第十区废除保甲制,统一由公安机关户政管理部门管理。各派出所设专职户籍内勤和户籍民警,乡镇、街道按600户左右设立户口段,建立户口责任区,实行每户一本户口本制度,户口簿登记全户人口。1951年开始,派出所每年核对户口一次,户口核对时对学历、职业等正常的户籍变更项目当场办理。

  1953年7月至12月,第九区进行户口登记(第八区和第十区资料不详),共登记8443户,总人口37079人。12月,公安第九分局整编辖区门牌号码。1954年4月,发放户口簿。1957年11月至1958年10月,全面建立人口卡片,第九分局共建立人口卡片30295张,建曾用名卡510张,别名卡49张。

  1981年始,实行户口簿改革,户籍项目增加居民身份证编码等项目,取消年龄、成份、兵役状况等项目。1984年,区公安分局实施户口分段管理指标制,增设曹后村、东井村41号、东井亭新村、童卫路、苜蓿园、钟梅新村6个户口段,连同沧波、南京炼油厂、西花新村、龙厂路、进士坊5个户口段,共增设11个户口段。

  1990年5月,户口登记管理实行微机化操作。至1999年,全区设户口段102个,管理户口103889户。

  居民身份证管理 1986年4月,《中华人民共和国居民身份证条例》颁布施行,至当年12月底,全区共制发《居民身份证》286580张,占应发证数的98%,1987年3月,首批发证工作结束。

  1987年,长江、营防、花园三乡划归栖霞区,实施换发居民身份证工作,三乡共有换证人8437人,截止当年12月底,实际换证8272人,换证率98.04%。

  1987年9月25日,区内居民正式使用《居民身份证》。

  1996年,对1986年12月31日签发,有效期限为10年的居民身份证进行换证,全区应换证人员41471人,实换40849人,换证率达98.5%。

  1999年10月14日,着手进行18位号居民身份证升位工作,凡16周岁及16周岁以上未办理居民身份证人员(常住人口),办理18位号码身份证。于当年11月底结束,计办理身份证52686个。

  “农转非”登记管理 1972年开始,对区内企业招工、学校录取新生、军队家属随军、农民征地安置、下放知青返城以及抱养农村小孩等相关人员实行“农转非”(农民户口转为城镇居民户口)。当年“农转非”1069人,1980年、1990年“农转非”分别为9729人、3928人。至1999年,全区“农转非”总计159870人。

  流动(暂住)人口管理 50年代,区境内流动人口50%以上为探亲访友。1955年7月,第九区(第八区、中山陵园区未详)流动人口356人,其中,探亲访友182人,盲流12人,无固定职业31人,旅客55人,未落户44人。60年代,对暂住人口只作总数统计。1965年5月,上述三区合并后,全区暂住人口为1313人,1966年,增至1506人。

  1984年12月28日,开始对来宁务工经商人员制发《暂住证》,有效期为一年。《暂住证》由市公安局统一制发,申请发放《暂住证》的人,须持市区劳动、工商行政管理部门批准的雇用证明和户口所在地乡镇证明,方可办理。

  进入90年代,区内暂住人口激增。1992年,全年累计登记暂住人口27119人,核发《暂住证》22300人。1995年,区划调整,当年累计登记暂住人口21824人,核发《暂住证》20929人。1997年为20071人,核发《暂住证》19631人。1998年增至25646人,核发《暂住证》23731人。外来暂住人口中,从事多种经营活动人员占95%以上,投靠亲友、探亲访友、借读培训、治病疗养等占5%左右。1999年末,全区列入登记管理的暂住人口达33348人,房屋出租户2100户。此外,还有户口不在栖霞区,而长期在区内居住的寄住人员4035户、9699人。

    【社会治安】

  镇压反革命  新中国成立初期,栖霞地区公安机关对战争罪犯和其他怙恶不悛的反革命分子以及继续进行反革命活动的分子,采取严厉制裁方针,对胁从分子、自首分子和在同反革命分子斗争中有贡献者,分别给予宽大处理或适当奖励。

  1950年12月21日,市人民法院在七里乡(今八卦洲乡)召开公审大会,处决恶霸地主萧月波。1953年7月,逮捕衡阳乡孔家边村伪保长兼一贯道坛主红××,逮捕土匪徐××。是年,共逮捕反革命分子232名,其中,特务50名,反动党团骨干20名,反动会道门骨干15名,恶霸分子26名,伪军吏及恶霸地主等71名,被枪毙的有40名。1954年1月至8月,第九区公安分局逮捕41名反革命分子。其中,有血债分子1名,伪官吏2名,土匪4名,反动会道门骨干2名。10月,又逮捕反革命分子9名(多为外地负案血债分子)。1955年9月至10月,时栖霞区开展集中搜捕反革命分子行动。在“镇反”的威力震慑下,反革命分子纷纷投案自首。投案自首者达459人,被逮捕的反革命分子50名。1956年8月,时栖霞区加大镇压反革命政治攻势,投案自首的反革命分子有4人,刑事犯罪分子1人,主动交代政治历史问题的有88人。

  摧毁反动党团及敌特组织 中国成立初,中国国民党及三青团等反动党团在栖霞地区的组织相继被公安机关摧毁,其成员分别被登记处理。

  1951年,在栖霞镇破获匪特组织“忠义救民军宝华大队”,抓获成员30名。1953年、1954年,第九区抓获并枪毙敌特分子40名,判处其他刑罚25名,管制3名。1955年,逮捕关押50名。1956年,逮捕5名,管制13名,对5名投案自首者予以从宽处理。

  取缔反动会道门和非法组织 1953年1月2日,第八区、中山陵园区成立取缔反动会道门指挥部。23日,市公安局第八分局逮捕一批以办道起家、罪恶严重以及首次取缔后仍然继续非法活动的“一贯道”道首、坛主。1954年8月,栖霞地区成立取缔“中华理教会”工作组,在龙潭、栖霞、乌龙、尧辰、新合等5个乡镇分别召开登记退会对象和部分群众小型会议5次,有680余人参加。是年,该会有2名成员被逮捕,其余均登记退会。1982年8月,燕子矶镇化工新村居民武××伙同该地区辛××、徐×、潘××等人,密谋成立反革命集团。次年7月,武××等人将该反革命集团命名为“中华兴民党”,并预谋抢夺枪支,举行暴乱,武任该反革命集团委员长。根据举报线索,区公安分局成功破获此案,武××等人分别被判处有期徒刑。1996年,区公安分局开展对“全范围教会”、“灵灵教"两个邪教组织的专项斗争,取缔邪教活动点10处,驱散信徒500余名,4名邪教为首分子被劳动教养,1名被拘留,25名邪教成员被责令停止活动。1997年3月,全区开展为期5个月的“制非”专项斗争,对区内存在的40多个非法活动点进行综合治理,撤并、取缔25处,对其余15处活动点经整顿符合条件后,予以登记。1999年4月27日、28日,栖霞区先后有35名“法轮功"邪教组织成员参与“千名‘法轮功’练习者聚集省市政府门前静坐事件”。4月28日,栖霞区成立“法轮功”问题处置工作指挥部。7月,共查处取缔“法轮功”练功点22处,排查、帮教“法轮功”练习者419名,当月28日全部予以解脱。同年8月至10月,“法轮功”活动出现反弹,区内发现3名“练功者”进京参与集体“练功”和上访,均被依法处理。

  公共娱乐服务场所管理 新中国成立初至1953年,栖霞地区几乎没有公共娱乐服务场所。1955年,时栖霞区有1家电影院纳入管理。“文化大革命”中,区内公共娱乐服务场所管理较为混乱。1978年,区公安分局对公共娱乐服务场所进行整顿,由治安科负责登记和监管。90年代,公共娱乐服务场所由区公安分局正式列管,并核发《公共安全合格证》。1993年,全区公共娱乐服务场所发展到548家。期间,公安机关在监管过程中破获刑事案件1起,治安案件5起,抓获违法犯罪嫌疑人10名(逮捕5名,治安处罚4名,劳教1名);缴获非法录像带4119盘,淫秽录像带154盘,封存赌博游戏机31台;取缔无证场所12家,限期整改18家,停业整顿3家,警告罚款4家。对312国道旁166家路边饭店、旅社“招手女郎”拦车现象,由区公安、工商、税务三家抽专人组成工作组予以清理整顿。1994年,区内路边店迅速增加,“招手女郎”上路拦车回潮,色情服务、流氓滋扰、盗窃抢劫等案件时有发生。区公安分局在全区范围内集中整治路边店治安秩序,抓获各类违法犯罪嫌疑人9名,侦破各类案件11起。1996年,经省公安厅批复,营业性钓鱼渔场和音像制品出租点列入公共场所予以管理,核发《江苏省公共安全合格证》,并对桑拿浴场所、音像制品市场加强治安管理。1997年上半年,在尧化门地区开展公共场所规范化管理试点,统一规范录像放映、出租点、桑拿浴室、歌舞厅、美容美发室等管理制度,后在全区推广,各派出所与公共场所业主签定《治安责任书》。1998年,在全区公共场所查破违法犯罪案件30起,抓获违法犯罪嫌疑人60名,收缴违禁电脑板87块,淫秽VCD94片,拆除不符合条件设施35处,取缔经营场所38家。1999年,重新审核发证文化娱乐场所440家。经查,证照齐全349家,无证无照25家,未办《公共安全合格证》66家。对无证照经营和未办理《公共安全合格证》的场所,由区公安分局会同工商分局予以查封。

  禁毒  禁娼  禁赌  禁毒  1950年,南京市公安局第八区、中山陵园区分局查缴毒品生烟774.01克,熟烟432.8克,烟灰141.6克,烟料128.1克,白面14.7克,白面料14.1克。1952年7月,逮捕烟毒犯14名,登记烟毒人员67名。至80年代,区内毒品犯罪基本绝迹。80年代末,种植毒品原植物案件有所抬头。1989年,区内查处7起种植毒品原植物案件,处理7人。1991年,查处44起私种毒品原植物案件,处理45人。1995年,查处44起私种毒品原植物案件,处理45人。1996年,查处7起私种毒品原植物案件,处理7人,查处吸食注射毒品1人。1997年4月,成立区禁毒领导小组,各镇乡相应成立禁毒工作班子和整治专业队,签定责任书,层层落实责任。5月19日、20日,区公安分局在迈皋桥镇兴卫村等地铲除非法种植罂粟3795株,查获非法种植毒品原植物的涉案人员7名。至同年6月,共破获涉毒案件8起。1997年10月,全区共调查掌握吸、贩毒和种植毒品原植物人员75人,其中,吸、贩毒人员25人,种植毒品原植物50人。1998年6月26日,为“国际禁毒日”,区委宣传部、区公安分局、区教育局等部门,在迈皋桥国贸商城门前广场举行禁毒宣传活动。7月,全区共登记涉毒违法犯罪嫌疑人93人,当年,查破毒品违法犯罪案件13起,抓获毒品违法人员19人,缴获毒品海洛因95克,强制戒毒7人。

  禁娼 新中国成立初期,栖霞地区卖淫嫖娼活动即已禁绝。从1953年到80年代初,全区未发生卖淫嫖娼案件。从80年代初开始,卖淫嫖娼现象重新滋生,区公安机关不断加大打击力度,经常组织各种形式查禁活动。1983年,区公安分局查获首起卖淫嫖娼案件,犯罪嫌疑人受到罚款和劳动教养处罚。1989年春节,燕子矶派出所根据群众举报,查获马某母女卖淫串案。进入90年代,公安机关配合有关部门结合社会治安综合治理,在一些重点地区,开展有针对性的搜查行动。1988~1999年,栖霞区共查处涉娼案件422次、699人。

  禁赌 新中国成立初期,栖霞地区赌博现象较为突出,少数农民因赌博出卖耕畜、宅屋,甚至窃骗他人财物。区人民政府曾多次发布禁赌布告,组织查禁行动。1957年,发生赌博案50起。60年代后期,区内赌博案件减少。“文化大革命”中,赌博列入“四旧”,曾一度绝迹。70年代末,赌风逐渐兴起。80年代初,区公安分局开展查禁赌博专项斗争。1988年3月12日,中共栖霞区委批转区公安分局《关于开展查禁赌博专项治理工作意见》,严厉打击赌头、赌棍,基本刹住赌风,并带破一批案件。全区共有540名参与赌博人员到派出所登记。1995年,针对利用电子游戏机赌博日盛的情况,开展对电子游戏机室清理整顿和取缔活动。1985~1999年,栖霞区共查处涉赌案件1562次、6228人。

  “110”报警服务 1996年12月25日,区公安分局“110”报警指挥室成立,开通“110”报警服务台,向社会公开八项承诺。栖霞区报警服务电话与全市“110”报警服务联网工作。指挥室主要职责为协助区公安机关领导处置群体性事件、突发事件、重大案件和重大治安灾害事故,制定处置预案,协调大型活动的安全保卫工作,收集、上报社会治安动态信息;全天24小时受理群众“110”报警求助,并调警快速处置;负责通信保障。1997年,指挥室接到群众救助报警1601起,查破刑事、治安案件分别为117起,救助群众75人。1998年,在全市“110”系统表彰大会上,区公安分局有5名民警受到嘉奖,七号巡逻车荣立集体三等功,民警林云荣立三等功。

  1998年和1999年,指挥室接到群众救助报警分别为3319起和4010起,查破刑事、治安案件分别为271起和159起,救助群众分别为285人次和216人次。

  重要活动安全保卫 1955年春,新版人民币公开发行,南京市公安局第九分局成立新币发行工作安全保卫领导小组。当年3月,在对钱币兑换工作人员及库存点进行审查时,发现龙潭银行和栖霞信用社有的工作人员有历史问题,有的历史问题还很严重,且防范措施不力,遂与有关部门配合,采取调配、控制措施,转移钱币存放地点,选派专人看库、押运,对钱库进行24小时值班看护。在新币发行兑现过程中,区公安机关排查出各类危险分子359人,由民警进行训戒谈话。1956年1月11日,毛泽东主席视察栖霞十月农业生产合作社、玄武湖乡(时属栖霞区)红光蔬菜农业合作社、紫金山天文台(时属驻区单位),区公安分局民警全程参与安全警卫工作。1995年10月24~29日,第三届全国城市运动会射击比赛在马群镇五棵松射击场进行。区公安分局成立专门工作班子,制定赛场、住地、通讯工作方案,组织开展公共场所安全、管制刀具、捕杀野犬专项工作,保证比赛用枪支的安全。1996年12月31日晚,南京市政府在栖霞寺内举办元旦撞钟活动,有近10万名群众参加。区公安分局民警实地勘察现场,制定安全保卫工作方案,分局消防科对栖霞寺进行检查。之后,连续三年南京市政府连续在栖霞寺举办撞钟活动,现场均秩序井然。1998年3月20~30日,区民政部门在迈皋桥市民广场南侧红山路上,举办中国福利彩票(1200万元)发行活动。高峰时,现场有群众20万人。区公安分局成立安全保卫工作班子,制定安全保卫工作方案,检查奖品位置、电路安全,维持秩序,此次彩票发行顺利。1999年9月10日,南京师范大学新校区一期工程落成庆典在仙林新校区举行,省、市领导及省市有关部门负责人、民主党派代表、外国留学生代表等计5000人参加。区公安分局承担学校外围治安保卫任务,派驻警力,做好庆典活动现场执勤,庆典活动顺利。

    【交通管理】

  车辆管理 机动车登记发证 50年代,栖霞地区机动车辆很少。60年代,随着一批大中型企业的兴建,区内机动车数量逐渐增多。70年代末,特别是改革开放后,区内机动车数量激增。进入90年代,私人汽车越来越多,至1999年,全区有各类机动车8316辆。区内机动车的登记、发证工作,统一由南京市公安局车辆管理所(简称车管所)承办。

  机动车年检  民国时期,汽车年检一年一次。新中国成立后,仍实行此规定。区内机动车年检,每年4~9月集中在市车管所进行。1954年,机动车年检采取集中车管所检验和部分自检相结合的做法。1983年起,机动车年检时间扩大至3~12月份,按车牌尾数排定参检月份。1988年起,除按尾数分月检验外,又规定按车牌倒数第二位数划分上、中、下旬。90年代,公安机关规定,管理制度健全完善,两年内无重大责任交通事故、20辆以上多车单位,可申请自检,车管所进行10%抽检,一次合格率在85%以上的予以认可。1999年,区机关、金陵石化公司炼油厂等单位均为车管所认可的自检单位,年检合格率均在90%以上。

  路政管理 进入80年代,车辆猛增,道路拥挤,事故频发,公安交通管理部门加大警力,合理布设岗段,改善道路交通标志和设置,采取有效限行措施,并配合有关部门,取缔违章建筑和占道经营,开展综合治理,还道路于交通。1995年以后,交警七大队每年均数次对和燕路等重点路段组织交通检查。1999年,区内主要路段共布设灯岗8个、流动岗4个、徒手岗7个,在干道设置指示标志32处,警告标志24处、禁令标志64处,并在交通流量较大的和燕路迈皋桥段等处设置隔离护栏。

    【消防管理】

  专职消防队 民国28年(1939),燕子矶镇居民自发组织救火会,到36年,燕子矶救火会有救火人员10人。1955年4月,时第八区成立专职消防队。1956年底,南京电瓷厂、中国水泥厂成立企业专职消防队。  1966年,驻区6个工业企业有专职消防队队员66人。“文化大革命”期间,消防队员被取消消防民警待遇,消防队伍解散。1973年8月,企业专职消防队得到恢复。1978年,栖霞区共有驻区工业企业专职消防队9支,有消防人员97人。1985年,全区有11个专职消防队,消防队员增至134人。1987年,全区专职消防队统一着装。  1989年,全区专职消防队开始聘用合同制消防专职人员。同年12月,驻区南京化工厂、金陵石化公司化工一厂、南京华东电子管厂、金陵石化公司塑料厂消防队被评为市消防战线优胜集体。至1999年,区内有专职消防队16支,人员共775人。

  火灾及扑救  1957年2月25日,燕子矶华东第三工程基地工地因石灰自燃引起火灾,烧毁水电安装仓库3间,经济损失约1.8万元。1964年9月3日,南京炼油厂因电烘箱使用不当引起火灾,扑救不及,烧毁草棚27间及电气、电焊设备,损失2.7万元。1965年,中山植物研究所汽车库发生火灾,烧毁汽车2辆,2名驾驶员被烧死,损失4.9万元。1971年1月1日,十月公社长春巷生产队炼废油锅炉爆炸,扑救不及,当场炸死1人,炸伤2人。1972年4月2日,八卦洲农民叶××将两个孩子锁在家里,小孩因玩火均被烧死。1975年,南京天文仪器厂仓库发生火灾,烧毁库房8间及各种材料、仪器设备,直接经济损失20余万元。1983年2月19日12时许,南京化纤厂燕子矶库房发生火灾,扑救不及,烧毁原棉890吨,经济损失约8.5万元。1985年12月12日,南京烷基苯厂烷基苯车间F501加热炉油管爆裂,致使加热炉烧毁,直接经济损失53.7万元。1986年10月6日,南京化工厂2号蒸馏塔因超温引起爆炸,厂房、设备及部分化工原料被烧毁,死亡3人,直接经济损失6.3万元。1988年2月23日,停在新生圩港46号码头的武汉惠通实业有限公司303号拖轮,因烧饭不慎引起火灾,所载356吨棉花有70%过火,部分被抛入江中,经济损失百万元。1993年10月21日下午,南京炼油厂310号万吨油罐发生爆炸起火,扑救48小时,死亡2人,直接经济损失38万元。这起火灾的成功扑救,被评为南京市1993年社会发展和经济建设十件大事之一。

第二章  检    察

  新中国成立初,栖霞地区无检察机构。1955年12月,栖霞、燕子矶和中山陵园三区成立人民检察院,依法担负一般监督、侦查监督、审判监督和侦查等任务。1957年,停止一般监督和侦查工作。1958年11月,与南京市郊区公安分局合署,1962年分设。1967年,区军管组对区公、检、法实行军管后,检察工作中断。1978年,恢复设立区人民检察院。至1999年,区检察院通过各项检察活动,打击犯罪,惩治腐败,维护社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众生活秩序,保护公民、法人的合法权益,促进地区的社会经济发展和精神文明建设。

    【刑事检察】

  审查批捕  1955年10月,燕子矶、中山陵园、栖霞三区检察院健全侦查制度,进行审查批捕、审查起诉,开展看守所检察试点。1957年后,侦查监督活动受到批判。1966年初,刑事检察职责由公安机关代为行使,实际取消侦查监督工作。1978年底,刑事检察工作恢复。1979年6月始,按《中华人民共和国逮捕拘留条例》规定,废除对人犯的内部审批办法,一律由区检察院决定,报市检察院备案。1980年1月1日,《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》实施后,区检察机关依照法定程序审查批捕。1983~1986年,在“严打”三个战役中,区检察院批捕刑事犯罪嫌疑人1853人,追捕27人。1983~1995年,区检察院共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人6381人。1996年,加大“严打”力度,共受理区公安机关提请批捕的犯罪嫌疑人307人,经审查批准逮捕233人。1997~1999年,受理案件606件、928人,经审查,批捕659人,不捕269人。  

  审查起诉 1979~1995年,区检察院共审查起诉6281人,区人民法院均作了有罪判决。1996年,受理区公安机关移送起诉217人,经审查,向区法院提起公诉216人。1997~1999年,受理区公安机关移送起诉案件458件、636人,经审查,提起公诉450件、630人(含1996积存案件)。

    【案件侦查】

  1983年,重婚案由区法院直接受理划归区检察院管辖。至1989年,区检察机关侦查案件范围增加到重大责任事故案及玩忽职守案等25种。1996年,区检察院侦查案件的范围,主要限于国家工作人员利用职务违反法纪的犯罪案件。

  1992~1999年,区检察院查处经济案件立案数142件,其中重大案件58件。

    【法律监督】

  民事行政检察 1995年2月,区人民检察院民事行政检察科成立,依法受理公民、法人和其他组织不服人民法院已生效的民事、经济、行政判决、裁定的案件,接受并办理国家权力机关、上级检察机关或其他组织转办的申诉控告案件。凡发现违反法律法规规定的,提请或建议提请上级人民检察院依照审判监督程序提出抗诉。至1999年,共受理各类民事行政申诉49件,息诉25件,转有关部门1件,立案审查20件。

  刑事审判监督 1980年,区检察院开展审判活动监督工作。主要形式有参加法庭审判、庭外调查、检察长列席审判委员会会议、审阅案卷,受理当事人等诉讼参与人的申诉、控告等。从1986年起,区检察院采取发送《纠正违法通知书》的形式,向区法院提出纠正意见。

  监所监督 1982年前,监所检察工作由刑事检察科代管。1982年,设立监所检察科。1983年,省第八劳动改造支队成立后,其检察工作也由监所检察科承担。1987年,杨梅塘劳动教养所被撤销,其检察工作随之撤除。1990年,开展打击监管场所干部违法犯罪活动,立案2件、2人。

  1994年6月,将派驻检察组改为检察室。1995年,办理监管场所各类加刑案件280余件,对人犯和犯人谈话教育4000余人次,立案侦查劳改场所干警贪污贿赂案5件、5人。1996年,办理监管场所的刑事案件5件、6人,起诉5件、5人,不诉1人,退查1件、1人。立案侦查管教干部贪污案件2件、2人。审查犯人减刑、假释、保外就医材料1203人次。1997~1998年,检察收押犯人2392人次,检察释放犯人1794人次;对提请减刑、假释、保外就医的2653名犯人材料进行审查,提出纠正建议159人次。1999年,对10名不符合法定减刑、假释条件的犯人提出不予减刑和假释的建议。

  控告申诉监督  “文化大革命”前,区检察院受理控告申诉主要是接待处理群众来信来访。1978年12月,控告申诉归检察院办公室负责,并设立检察长接待日。期间,为“文化大革命”中被揪斗自杀身亡后戴上“反革命”帽子的程××平反,并补发抚恤金。1983年,为劳改犯赵××原判12年徒刑改判为5年。1988年7月,栖霞区成立经济罪案举报中心,负责调查处理全区经济犯罪的举报案件。

  1996~1999年,区检察院受理控告申诉案件共745件。

第三章  审    判

  新中国成立初,栖霞地区无检察机构。1955年12月,栖霞、燕子矶和中山陵园三区成立人民检察院,依法担负一般监督、侦查监督、审判监督和侦查等任务。1957年,停止一般监督和侦查工作。1958年11月,与南京市郊区公安分局合署,1962年分设。1967年,区军管组对区公、检、法实行军管后,检察工作中断。1978年,恢复设立区人民检察院。至1999年,区检察院通过各项检察活动,打击犯罪,惩治腐败,维护社会秩序、生产秩序、工作秩序和人民群众生活秩序,保护公民、法人的合法权益,促进地区的社会经济发展和精神文明建设。

    【刑事案件审判】

  反革命案件审判 1950年11月,第八区、中山陵园区司法机关开始审理镇压反革命运动中的反革命案件,打击匪首、恶霸、特务、反动党团骨干、反动会道门头目等。审判中贯彻“首恶必办,胁从不问,立功受奖”政策。1951年1~8月,第八区土改法庭审判反革命罪犯359名,  1950年12月,市人民法院在七里乡(八卦洲)召开反霸斗争公审大会,恶霸地主萧月波被就地正法。1958年,区公检法机关协作,对残余反革命分子进行调查摸底,查出反革命分子229名,分别处以有期徒刑。1965年,司法机关处理反革命分子,只戴反革命分子“帽子”,免予刑事处分,交由群众就地管制。1966~1976年,区人民法院共受理反革命案件95件,经复查,其中,约有90%以上属于冤、假、错案。1980年后,反革命案件划归市中级人民法院审理。

  刑事案件审判 1951~1960年,栖霞地区人民法院共受理刑事案件2306件,每年平均230件。1961~1965年,栖霞地区凶杀、伤害等严重刑事犯罪相对减少,而盗窃国家财产、强奸和妨害婚姻家庭犯罪突出。1964年,发生盗窃案9件、强奸案18件、妨害婚姻家庭案48件。1966~1979年,区法院共受理一审刑事案件1087件。1979年后,区内流氓强奸、数额较大的抢劫和盗窃、杀人等严重刑事犯罪活动猖獗。1983年,区法院共审理刑事案件497件, 11月20日,区法院召开公判大会,对流氓团伙罪犯孙××等10人进行宣判,到会旁听群众2000余人。1984年后,严重刑事犯罪案件有所下降,但伤害和盗窃犯罪仍较突出。至1999年,区法院共受理刑事案件4778件,审结4845件(含1980年前未结案件)。

    【民事案件审判】

  案件受理 1951~1960年,栖霞地区司法机关共受理民事案件2805件,其中,婚姻案件占40.21%,债务案件占5.49%,劳资纠纷案件占2.78%,房屋纠纷案件占2.92%,赔偿案件占3.21%,抚养、赡养、继承案件占3.42%,析产案件占0.39%,土地、山林、水利纠纷案件占3.17%,其他占38.40%。1960年后,一般民事案件不立案审理,作诉外调处。1967~1973年,把人民法院的职能片面理解为“只管敌我矛盾,不管人民内部矛盾”,致使民事审判工作陷于瘫痪状态。1974~1979年,法院工作恢复,民事审判工作贯彻执行“依靠群众,调查研究,调解为主,就地解决”的十六字方针,共受理民事案件714件,其中,离婚案件占64.85%,房屋案件占7.28%,赔偿案件占6.02%,抚养、赡养、继承案件占10.36%,债务案件占1.54%,其他案件占9.94%。1980~1999年,新《婚姻法》、《民事诉讼法》、《继承法》及《民法通则》等法律相继颁布实施,区法院受理的民事案件的种类和数量逐年递增,20年内,全院共受理民事案件15410件,结案15263件,每年平均结案763件。其中,离婚案件占61.32%,房屋案件占4.6%,赔偿案件占9%,债务案件占8.5%。1999年,当年民事案件收案1498件,公开开庭率为85%,公开宣判率为90%。

  离婚案件审判 1950年5月1日,《中华人民共和国婚姻法》公布实施。至1956年,区法院(司法科)受理婚姻案件786件,占全部民事案件的34.6%。期间,1953年3月,开展《婚姻法》宣传月活动,区法院当年审结离婚案件190件,其中,性格不投29件,草率结婚18件,父母包办14件,怀疑对方有第三者23件,喜新厌旧、见异思迁25件,婆媳关系不和11件,一方劳改、劳教31件,一方生理缺陷9件,重婚5件,其他25件。1962年,国民经济恢复时期,离婚案件减少。1963年4月,最高人民法院下达《关于人民法院工作若干问题的规定》,提出处理离婚案件要看“婚姻基础,婚后感情和离婚原因,要查清夫妻关系是否可以维持,其次要充分考虑子女的利益和社会的影响”。1957~1965年,共审结离婚案件595件。1966~1973年,区法院由军管会办案组取代,在处理离婚案件时“进行阶级分析,注意阶级斗争新动向”,婚姻关系变成政治关系,离婚案件减少。7年间,共审结离婚案件141件,每年平均20件。1980年,新《婚姻法》规定:“人民法院审理离婚案件,应当进行调解;如感情确已破裂,调解无效,应准予离婚”。至1999年,区法院共审结婚姻案件9360件,占民事案件的61.32%。

  抚养案件审判 新中国成立初,妇女经济状况普遍不如男子,离婚时,女方抚养的子女由男方负担必需的生活和教育费的全部或一部分,负担费用的多少及期限的长短,由双方协议;协议不成时,由区法院判决。1980年,根据新《婚姻法》“离婚后一方抚养的子女,另一方应负担必要的生活费和教育费的一部分或全部,负担费用的多少和期限的长短,由双方协议;协议不成时,由人民法院判决”的规定,对子女生活费和教育费的协议或判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。至1999年,区法院共审结抚养子女案件799件,占民事案件总数的4.22%。

  赡养案件审判 区法院在审理赡养案件中,对丧失劳动能力、生活没有来源、急需解决生活困难的老人,依法采取先行给付的原则,裁定先予执行。至1999年,区法院共审结赡养老人案件530件,占民事案件总数的3.47%。

  侵权损害赔偿案件审判 区法院审判侵权损害赔偿案件,除法律对特殊侵权损害赔偿(即无过错责任)按公平原则处理外,严格按过错原则处理。区法院审理侵权赔偿案件主要从有无损害事实存在、违法加害的事实、加害行为与损害结果之间因果关系的事实、有无主观过错的事实四个方面审查。至1999年末,区法院审理侵权损害赔偿案件1426件,占民事案件总数9.34%。

    【经济案件审判】

  新中国成立后至70年代,栖霞地区经济合同纠纷很少,多为财产等方面的纠纷。中共十一届三中全会后,经济合同纠纷案件增加,区法院于1983年6月设立经济审判庭。1984~1999年,区法院共受理购销合同纠纷案件3430件,占经济纠纷案件总数的60.4%。审理建筑工程承包合同纠纷案件171件。1998年8月区法院依据《中华人民共和国企业破产法》,审结南京宁燕化工二厂申请破产案。至1999年,区法院受理一审经济纠纷案件5677件,审结5593件,争议标的5.17亿元。

    【行政案件审判】

  1987年4月10日,区法院公开审理张××不服治安管理裁决一案。这是南京市首例行政案件。省公安系统720人参加旁听。经过5个多小时的庭审,当庭判决,维持南京市公安局栖霞区分局的处罚决定。1989年2月,栖霞区法院行政审判庭成立(于1994年10月撤销)。同年4月,国家《行政诉讼法》公布实施。至1999年,区法院共受理行政案件84件,审结84件,其中,维持行政决定的23件,撤诉的27件,驳回起诉的15件,强制执行15件。

第四章  司法行政

  民国38年(1949)6月,第九、第十区在民政科内设调解股。1953年7月,成立第九区,在民政科内设调解股。1980年底,司法行政与法院合体,司法行政工作由区法院兼管。1981年1月,栖霞区人民政府成立司法科,司法行政始有独立的管理机构和律师、公证等专职机构,同时各乡镇设专职司法助理,从事人民调解、法律宣传教育、协办公证、参与制订和完善各类经济合同。进入90年代,栖霞区司法行政工作领域不断拓展,由最初管理人民调解和法制宣传教育,到开展法律服务、法律援助、依法治区和刑释解教人员安置帮教等工作。在全区形成乡镇、街道服务网络;人民调解及防止民间纠纷激化信息网络;各行业、单位法制宣传网络。

    【人民调解】

  调解组织 1952年,根据《南京市人民调解委员会暂行条例》,以乡镇为单位,建立人民调解委员会,由燕子矶、中山陵园、栖霞三区人民法院管理。1958年,调解委员会改为调处委员会。“文化大革命”期间,调解组织瘫痪,调解工作中断。“文化大革命”结束后,调解组织恢复。至1980年底,全区共有基层人民调解委员会188个,调解人员2353人。1981年1月,调解工作改由区司法科管理。6月,南京化工厂、南京电瓷厂等18个驻区企业组建燕子矶地区联合人民调解委员会。1984年,全区成立燕子矶、龙潭、小市和孝陵卫等7个地区联合调解委员会。至1999年,全区共有人民调解委员会262个,调解人员3297人。

  民间纠纷调解 1976~1982年,全区人民调解委员会调解各类民间纠纷10390件。1982年,燕子矶等地区联合调解委员会,共调处“三跨”纠纷517起,其中,预防恶性事件55起,挽救轻生者17人。1985年12月,燕子矶地区调解委员会被司法部评为全国人民调解先进集体。至1999年,全区共调解各类民间纠纷39443起。

    【法制宣传】

  普法宣传教育 新中国成立初,结合土地改革、镇压反革命、废止买卖包办婚姻,宣传《宪法》、《土地改革法》、《婚烟法》以及《惩治反革命条例》。80年代,重点宣传《刑法》、《刑事诉讼法》及《婚姻法》。1985年后,转为有计划对全体公民系统开展普及法律常识教育,主要宣传《刑法》、《婚姻法》、《经济合同法》及《社会治安管理处罚条例》。

  “三五”普法教育  1985年5月~1989年3月,为”一五”普法教育,全区实际受教育32.2万人,普及率为97.58%,马群乡被评为省“一五”普法先进集体;1991年9月~1996年6月,,为”二五”普法教育,实际受教育30.9万人,普及率为92.51%;1996年10月,“三五”普法开始,至1999年5月,实际受教育15.8万人,普及率为90.8%。

  依法治区  1993年,区法制宣传教育领导小组更名为区依法治区领导小组。1994年1月17日,区政府制定《南京市栖霞区(1994~1997年)依法治区实施方案》。8月30日,全体机关干部学习专业法。11月30日,区领导、区机关中层以上干部和乡镇正职领导干部参加市、区共同组织的学法考试。12月,驻区大中型企业职工及各乡镇副职领导参加学法考试。1999年2~3月,全区干部参加年度学法考试,考试人数为5453人,平均成绩96.1分。至11月,全区45家执法单位全部制定行政执法责任制方案。

    【律师事务】

  律师事务所 1984年7月,区法律顾问处成立。1987年4月,区法律顾问处更名为区律师事务所。1996年3月,定名为江苏南京金港律师事务所。1998年3月,区内第一家合伙制律师事务所南京亚东律师事务所成立。

  律师业务  律师业务主要是为国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民个人办理法律事务,提供法律咨询、担任法律顾问、进行刑事辩护、民事代理、代书和非诉讼法律事务等。律师服务对象延伸到社会生活的各个领域。1995年9月,金港律师事务所担任无锡市蒙特卡罗夜总会经理冯××故意伤害致死一案的二审辩护人。终审法院最终采纳代理律师意见,被告人冯××由死刑改判为死刑,缓期2年执行。至1999年,栖霞区律师共参与刑事辩护1166件,民事代理1292件,非诉讼代理336件,法律咨询14906人次,代写法律文书2125件,为77家单位担任法律顾问。

    【公证】

  公正机构  新中国成立前,栖霞地区凡租赁、借贷、收养过继子女、资产转让及分家析产,均在民间请“中人”在有关契约上签字划押,以昭信守。新中国成立后,区人民法院代行公证工作。1984年7月,栖霞区公证处成立。1995年,区公证处在龙潭镇、小市镇和摄山镇分别设立公证办事处。1999年,区公证处有三级公证员2名,四级公证员3名,办理公证业务2098件。 

    【公证业务】

  区内开展的公证业务涉及劳务、承包、借款、聘用、科技协作、联营、放弃继承权、遗嘱、收养等9种类型。1984年,区公证处成立当年,办理公证业务82件。1990年,办理公证业务250件。1995年,区公证处在龙潭镇、小市镇和摄山镇分别设立公证办事处,同年,区公证处办理公证业务1358件。1998年起,区公证处开展法律援助活动,对困难企业下岗职工和生活困难人员免费提供公证服务。1999年,区公证处有三级公证员2名,四级公证员3名,办理公证业务2098件。至1999年,区公证处办理公证业务15723件。

    【劳改劳教】

  劳改劳教机构 1996年前,区内刑释解教人员帮教工作由区公安分局组织各派出所、基层治保委员会实施。1997年,区司法局担负安置帮教工作。1998年3月,区司法局和区安置帮教办公室负责全区安置帮教日常工作。街道、镇乡、企事业单位均有安置帮教组织。全区参与安置帮教工作人员达1018人。

    【安置帮教】

  安置帮教工作的主要对象是刑满释放或者解除劳教三年之内,没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员,主要任务是负责刑释解教人员回归社会前的思想教育和就业技能培训,引导、扶助刑释解教人员就业和解决社会出路问题,对有重新犯罪倾向的刑释解教人员进行帮助教育,落实预防重新违法犯罪措施。刑满释放解除劳教人员列入公安机关重点人口管理。1987年,全区列入重点人口帮教对象1405人,其中刑满释放、解除劳动教养不满三年的人员780人。1996~1999年,全区共有刑满释放人员289人,解除劳教人员138人。其中,按政策落实责任田207人,回原单位安置42人,从事个体经营102人,外出打工52人。至1999年末,全区刑释解教人员帮教率为99%,帮教好转率为98%。刑释解教人员重新犯罪9人,重新犯罪率为2.11%。


上一篇:军 事
【打印此页】【我要纠错】【关闭窗口】