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城乡建设
发布时间:2017-12-15 16:10 浏览次数: 显示稿件总访问量 字体大小: 视力保护色:

  民国以往,境内仅有几条由古驿道改建的崎岖泥结碎石路,纵是位居水陆交通要道、人口比较稠密的古集镇,也仅有狭窄的弹石或石板路。百姓住房多为结构简单的土坯茅草房,人畜混居,间或有明清式楼房或本瓦砖木平房点缀道旁。居民饮水靠河塘,照明靠小油灯,外出靠步行,公共设施极少。

  新中国成立后,尤其在改革开放后,栖霞区城乡建设步伐逐渐加快。1978年前,完成绕城公路以外6个乡(镇)总体规划,“居民建房进点、工业项目进区、商业网点进场”,小城镇和中心村建设全面展开,城市化进程加快,城乡基础设施建设成绩显著。至1999年末,栖霞区内道路总长841.22公里(含区境内国道、省道及企业专用道);下水管道93.14公里;镇乡自来水厂6座,日供水能力1.2万吨;镇乡变电所(站)6个,总电力负荷96.67千伏安;公共交通线路21条,长201.6公里;液化石油气和管道煤气用户71300户;城镇道路绿化面积7.73万平方米,城镇公共绿地面积248.48万平方米。一个经济繁荣、人民富裕、社会文明,融现代工业、港口贸易、都市农业为一体的江滨新区已现端倪。

第一章 城乡规划与建设

  民国18年(1929)底,国民政府曾编制《首都建设计划》,把今区辖燕子矶、马群、迈皋桥及1995年划出的孝陵卫、玄武湖地区建设纳入其中,后因战乱频仍,建设计划多半废止。

  新中国成立初,区政府致力于恢复经济,尚无能力顾及城乡规划与建设。“文化大革命”中,城乡规划建设处于停顿状态。改革开放后,栖霞区始设规划建设管理机构,城乡规划建设有序展开。1983年10月,区政府首次召开农房建设规划会议。完成17个大队(村)居民点的规划。1985年,编制出乡(镇)总体规划。1995年1月,栖霞区纳入南京都市圈,加快小城镇和中心村建设步伐,拓建了一批新集镇、居民居住小区和农民新村。至1999年底,调整尧化、栖霞、摄山、龙潭、营防和长江6个乡(镇)总体规划,完成绕城公路以内马群、迈皋桥、燕子矶和八卦洲4个乡(镇)规划工作,全区城乡建设发展跨入全面规划建设时期。

  第一节 城乡规划

  【总体规划】

  1991年完成《南京市栖霞区城乡建设总体规划》。规划分为规划年限(近期为1998~2005年;远期为2006~2015年)、规划性质(建设以港口运输、石油化工、建材工业、风景名胜、生态农业为主要职能的现代化江滨新区)、功能分区(划分为迈燕地区、尧栖地区、马群地区、龙潭地区和八卦洲地区五个功能区)三个部分。

  【村镇规划】

  1985年完成《南京市栖霞区村镇总体规划》。规划分为等级结构(划分为城市规划区—中心镇—小城镇—中心村—基层村五个层次)、功能结构(划分为综合型、工业型、旅游型、港口型、农业型五大类)、乡(镇)域规划包括集镇中心位置,村镇居民点布局,水、田、林、路、村综合治理,人口和用地规模基本农田分布经济、社会发展目标等)、集镇规划(包括集镇风貌特色和环境保护,人口规模,集镇布局结构等)、村庄规划(包括中心村、基层村的总体布局,人口生态保护,旧村改造,新村建设等)五个部分。

  【专项规划】

  规划内容涉及铁路、公路、港口、排水、供电、电信、生态环境、河流水质保护、大气环境保护、降低噪音污染、绿化、文物保护、防洪、人防、抗震等各方面。

  第二节 村镇建设

  民国时期,燕子矶、龙潭、迈皋桥、尧化门、栖霞、摄山、马群、东阳等集镇仅有小街,两旁几无树木、路灯。沿街多为砖瓦平房,集镇排水以沟河为主。

  新中国成立后,迈皋桥、燕子矶、龙潭、栖霞等镇陆续建起供销社、粮管所、卫生院、中小学校、电影院等公共建筑,排水设施逐步改善。50年代,居民开始用上电灯、电话。60年代起,居民陆续用上自来水。进入80年代,村镇建设加快步伐,市政公用设施不断完善。

  【城镇建设】

  栖霞镇 1995年,被国家建设部列为小城镇建设试点。以建设园林化城镇为目标,在保留栖霞老集镇格局同时,开辟新镇区,建成商贸房、住宅房、办公楼、电信大楼等近10万平方米,新建道路5公里、排水系统3000多米、排洪沟450米、垃圾中转站1座、水冲式公厕3座,安装路灯40盏,建成红枫广场和河滨公园。

  迈皋桥镇 该镇列为南京市七大商贸副中心之一。至1999年,金港大厦、迈皋桥大市场、北银桥市场、国贸商城、红枫宾馆、南地园宾馆、邮电大楼等公共建筑鳞次栉比,迈皋桥市民休闲广场、文化步行街、农贸市场等公共设施相继建成,迈苑、长营村、红枫、东井村、高家村、华电、南砖新村等住宅小区开发完成,中、小学和医院得到改造扩建。

  马群镇 20世纪90年代,结合绕城公路、沪宁高速公路和宁杭公路的建设和改造,建成开发区道路1.8公里和商业街2.4万平方米。1999年5月,占地100万平方米、建筑面积45万平方米的太阳城居住小区开工建设,配置游憩广场、影视文化娱乐中心及中小学、幼儿园等公用设施。

  尧化镇 区政府所在地,规划为全区政治、经济、文化中心,占地681.74万平方米。公共活动中心用地10万平方米,北、南、东三个居住区用地157万平方米,公共设施用地70万平方米,道路广场用地132万平方米,绿化用地90万平方米。1999年,占地42.16万平方米的太平山公园、3.41万平方米的市民广场在建,2.5万平方米的复建房和二号路、三号街、农贸市场等公共设施陆续建成。

  龙潭镇 原镇区存有建成区狭小、铁路阻隔、厂居混杂、空气污染等弊端,90年代,在改造老镇区同时,辟建新镇区。新镇区位于沪宁铁路以北,占地1.3平方公里,其中,便民河东工业区0.28平方公里,便民河西主干道两侧公建区0.21平方公里,居住区0.71平方公里,工业区0.1平方公里。1998年,新镇区至312国道连接线建成(全长12.6公里)。

  燕子矶镇 80年代,镇区政治、文化中心渐次南移,自1995年起,围绕全市“经五纬八”道路建设框架,结合南京经济技术开发区及纬一路、尧新路、长江二桥连接线、城北水厂建设,沿和燕路晓庄至太平村段开发建设幕府山庄、胜利新村、金燕新村和晓庄新村,形成商贸和居住新镇区。

  八卦洲中心集镇  八卦洲向无中心集镇,居民散布各处。1997年,以南京长江第二大桥和绕城公路连接线建设为契机,八卦洲启动在洲南地区中心集镇建设,总用地6.81平方公里。至1999年,已建成商住房2.4万平方米,道路2公里,街区已现雏形。

  【小区建设】

  民国以往,栖霞区居民均散居于集镇及周边地区,栖身苇席草棚内。

  新中国成立初,驻区中国水泥厂、江南水泥厂、南京电瓷厂、南京灯泡厂(今华东电子管厂)等大型企业,建有砖木结构的排式平房职工住宅,俗称“生活区”。60~70年代,驻区大中型工矿企业,建成一批2~3层间有4~5层混合结构楼房的生活区。生活区内设有商店、浴室、幼儿园、中小学、医院等职工公共福利设施。至1979年,区内企事业单位的生活区共33个。规模较大的有化工新村、佰乐花园、石油新村、尧石新村等。1979年后,区政府统筹建设五塘村、东井亭、安怀村、双拜岗等居民小区,部分居民居住条件改善。1984年后,市、区房地产开发公司结合棚户区改造,开发建设一批住宅小区。至1999年,栖霞区累计建成住宅小区95个,住宅建筑面积552万平方米,居住人口22万人。

  东井村小区 位于南京市城北区商业副中心,毗邻红山森林动物园,1995年建成。占地20万平方米,分为6个组团,总建筑面积26万平方米,其中,1~5组团为多层住宅建筑,6组团为A、B两幢28层金港大厦,是集商业、娱乐、居住为一体的综合性大厦。

  韶山路小区 为韶山路商业街改造工程,位于韶山路北侧,中央门立交桥附近,1995年建成。占地30万平方米,建筑面积6.3万平方米,其中,多层商业楼群3万平方米;兴隆大厦22层、3.3万平方米,集商贸、办公为一体,为高档写字楼。

  安怀村小区  位于和燕路西端,1994年建成。占地4万平方米,分为两个组团,建筑总面积6.4万平方米,其中,沿和燕路主干道建旅馆综合楼两幢计1.3万平方米。同时扩建小学、幼儿园各一所。小区建筑以斜瓦屋顶为主,立

  面造型丰富。

  花园路小区  位于312国道南侧,南京长途汽车东站旁,1994年竣工。占地12.9万平方米,总建筑面积15.2万平方米。小区内建有多层住宅、东方花园别墅区,配套建设小商品市场、招待所、新华书店发行中心,幼儿园、小学和中学。1995年,被国家建设部授予“全国城市物业管理优秀住宅小区”称号,1996年,小区东方花园被建设部评为“全国城市物业管理优秀示范住宅小区”。

  月牙湖花园小区  位于中山门外,东临苜蓿园大街,西依月牙湖,1999年10月竣工,占地10.3万平方米,总建筑面积12.9万平方米,总投资3.3亿元。园内各组团均以南京风景名胜命名,分别为珍珠苑、樱洲苑、紫霞苑和菱洲苑。其中,住宅建筑面积10万平方米,由31幢4~5层高档公寓和21幢沿湖别墅组成;公共建筑面积2.9万平方米,包括社区中心(会所)、幼儿园、地下停车库两座及游泳池等。1999年9月,小区被南京市民评选为“建国50周年南京城建十项标志性工程”,同年11月,被国家建设部、科技部组织的“国家小康住宅示范小区”验收,授予“国家首批小康住宅示范小区”称号。

  幕府山庄  位于和燕路中心村至吉祥庵段西侧。用以安置南京经济技术开发区和南京长江第二大桥建设征地拆迁的农户。占地13万平方米,建筑面积15.6万平方米。一、二期工程建筑面积6.12万平方米,1999年建成。山庄内建有小学、幼儿园、商业网点,水、电、道路等公用设施配套齐全。

  【村庄建设】

  农房建设  民国时期,区内农民悉以茅草房为居。

  新中国成立后,区内农居条件逐步改善。50年代,以维修旧房为主60年代中后期,结合兴修水利、平田整地和国家基本建设征地拆迁,开始兴建居民点,大多为砖(石)木结构平瓦房。70年代,农民竞相翻建瓦房,住房面积有所扩大,一般以三间两厢,外加猪圈、厕所最为普遍。80年代后,农房建设开始讲究规格、质量和外观装潢。进入90年代农村建房多为二层小楼。至1999年,全区40752户新建农房,占村镇总户数92%,面积3647309平方米,其中,楼房2212655平方米,砖瓦房1434654平方米。全区农房总面积达415万平方米,其中,楼房254万平方米,砖瓦房161万平方米。

  农民新村建设  60年代,结合国家基本建设征地拆迁,开始兴建排排式居民点。1984年,区城建局在迈皋桥乡藤子村过街二队和万寿村丁家庄试点建设文明村,统一为二层楼格式,集中安置零星住户。1988年,摄山乡规划建设朝阳新庄,用地2.35万平方米,建筑面积1.08万平方米。至1999年,一批公用设施齐全的农民新村陆续建成。

  戴家库新村  位于栖霞镇。1990年,因金陵石化建设征地,拆除原戴家库自然村易地而建。用地4.44万平方米,其中,住宅用地2.57万平方米,公共建筑用地0.21万平方米,绿地0.56万平方米(含水塘面积),道路用地1.1万平方米。新村住宅以两层为主,总建筑面积1.61万平方米,村内建有幼儿园、老人和少儿文体活动室、综合服务部、商店、公厕、垃圾中转站等,供电、供水、排水设施俱全。为南京市村镇建设样板之一。

  西湖村  位于摄山镇南。村内功能分区有文教公建区、农民住宅区、商贸服务区、观光农业区和工业小区。建成中心道路2万平方米,改造电路5万米,自来水和有线电视到户率100%,安装农户电话150门,架设路灯45盏,建有卫生所、小学、计划生育站、文体活动室,并改建西湖山庄,供游人垂钓、娱乐、休闲。该村为市、区中心村建设示范点。

  尤山新村  位于摄山镇区中心。占地面积2.4万平方米,于1994年10月动工,至1999年,建成建筑面积1万平方米,居民105户入住,村内绿化面积1200平方米,闭路电视入户率100%,电话通户率70%。

第二章  市政公用设施建设

  栖霞地区市政公用事业的历史可追溯至春秋末期。秦始皇二十七年(前220)治驰道,专供官方行驶车马。东吴黄龙元年(229),修筑通往燕子矶和金城的驿道,用于军事通讯。东晋建武元年(317),在江乘县地域开辟竹里路,经龙潭通镇江。南朝宋、齐、梁、陈在今区境内筑江乘大路。唐代驿道一改秦汉时专供帝王所用旧规,向民间开放,为旅游和货物运输所用。明代道路布局从军事着眼,东起燕子矶,西至上新河,沿江联结营垒,以通江道,加强京畿江防。清代沿用明制,在龙潭设水马驿。民国5年(1916),今区境内有神策门至观音门、太平门至龙潭等6条出入城区道路。民国26年(1937),和燕路做为郊区公路得到整修。

  新中国成立后至1999年,区境内新建、扩建城市道路计26条,总长213公里,业已形成城乡大交通网络。

  桥梁同道路发展紧相关联。初始,在河沟上搭设石板和木质便道,后出现石拱或木质桥梁。民国时期,陆续增建、改建一批跨河桥,跨度扩大,荷载增加,其中,有燕子矶小清河进仙桥、龙潭便民河黑桥和河北桥、栖霞九乡河入江处石埠桥、马群百水河百水桥等。新中国成立后,开河修渠、治水泄洪,陆续改建或兴建一批桥梁,多为钢筋混凝土结构。60~70年代,以修建农用桥居多;80年代,整治南十里长沟,建有长营村桥、十字街桥;90年代,太新路工程建桥6座,宁镇公路工程建桥12座,栖霞大道工程建桥7座。至1999年,全区各类桥梁达120座,其中,以栖霞大桥最具代表性。

  与此同时,市政公用事业与经济建设和科学技术同步发展。80年代初,区内市政公用设施

  尚不普及。进入90年代,公交、供水、供电、供气、电信相互配套,基本满足大众生活之需。

  第一节  道路桥梁广场

  【区道建设】

  1953年,市政部门将区内集镇街巷土路改造成弹石路、碎石路。1963年,龙潭、栖霞、摄山、东阳和燕子矶镇有集镇街巷道路4.75公里。1972年,小市镇东门街弹石路作沥青表面处理,至80年代末,全区集镇道路实现“沥青化”。

  1982年,和燕路拓建,成为全区第一条城市主干道。随后,黄家圩路、宁杭公路卫岗段得以拓宽;太龙公路尧化门段分三期拓宽,增设下水管道。90年代初,和燕路二期、太新路相继建成。1996年,区内相继开工建设红山路、幕府东路、栖霞大道。至1999年,区内集镇道路总长623.6公里,城市道路交通网络基本形成。

  和燕路 始为古驿道,原起点在神策门(今中央门)以东,终点为观音门(燕子矶)。民国5年(1916),全线整修。民国12~15年(1923~1926),铺装片石

  路面,长8.52公里。民国20年(1931),路幅拓宽至7米,并降低观音门高坡。1957年,中央门至迈皋桥段摊铺沥青路面。1982年8月~1995年,和燕路分三期进行拓宽改建。今和燕路南起中央北路,北至燕子矶镇,全长8.05公里(区划调整后,境内长6.11公里)。东井亭至太新路路口,为三块板路型,路幅45米,太新路路口至燕子矶镇为一块板路型,路幅7米。

  栖霞大道  西起晓庄,东至栖霞寺,全长14.23公里。大道依次横穿和燕路、迈化路、燕尧路、尧新路,并跨越4条铁路专用线,和2条河渠,越新十里长沟,沿线建设桥梁7座和绿化广场4处。道路总投资4.55亿元,分两期进行。一期工程全长7.49公里,1997年8月28日开工,1998年11月18日建成通车。二期工程全长6.74公里,1999年2月22日开工建设,当年10月23日建成通车。全路按城市主干道标准建设,设计车速60公里/小时,路幅为60~26米。

  幕府东路  西起五塘广场,东至晓庄,连接栖霞大道。全长3.65公里,路幅50米,沥清混凝土路面,设计车速60公里/小时。1997年1月开工,当年9月建成,概算投资3600万元。

  环陵路  始建于民国时期,因环中山陵园景区而得名,其中,黄马水库至马群丁字路口段在栖霞区境内,长6.06公里,路幅11米。1970年前为泥结碎石

  路面,1970~1975年改建成沥清贯入式路面。

  【桥梁建设】

  至1999年,区内集镇桥梁约30座,其中跨便民河桥2座,跨九乡河桥3座,跨七乡河桥2座,跨南十里长河桥3座,跨北十里长河桥9座,跨黑神巷河、滨江河桥各1座,道路高架桥5座。

  栖霞大桥  西起栖霞大道迈化路交叉口,跨过三条铁路专用线和燕尧路、新十里长沟,东接南京长江二桥南岸引线柳塘立交,由主跨、东、西引桥三部分组成。主跨上部结构采用3×80米下承式系杆拱,主梁采用200×250毫米空心断面用40号混凝土浇制。主跨下部结构采用机械钻孔灌注桩和柱式墩。西引桥为13×25米预应力空心板简支梁桥,宽度为26米,东引桥为4×25米+27.77+30+6×25米预应力空心板简支梁桥,宽度为26~48.94米。设计车速为60公里/小时, 1998年1月开工,同年11月建成,概算投资1.06亿元。

  和燕路高架桥  位于晓庄。桥宽18米,双向四车道,上部结构采用九跨一联钢筋混凝土等截面连续箱梁,九跨箱梁全长222米。箱梁为单梁斜腹板三室结构。桥面铺装6.5~15厘米钢筋混凝土和3厘米细粒式沥青混凝土。引道接坡全长308.27米。下部桥墩采用直径1.8米钢筋混凝土双柱式墩2组,独柱式墩6根,U型重力式桥台,大直径人工挖孔桩基。1998年1月开工,同年12月建成,概算总投资1663.83万元。

  【广场建设】

  90年代,随着城镇改造和道路建设,一批绿化广场陆续建成。

  迈皋桥市民广场    位于红山路与和燕路交接处,建于1996年,占地2.4万平方米,环道东西宽41米,南北宽26米;人行道东侧宽3米,南侧宽3米,西侧宽5米。中心环岛呈三角形布置,广铺大理石地砖,其间以不规则条块形式设绿地,种植草皮、树木。

  晓庄广场  位于和燕公路与栖霞大道交接处,建于1998年,占地1万平方

  米,绿地面积9500平方米。和燕路高架桥下为直径80米中心环岛,高架桥南、北、西三侧以不规则条块形设绿地,种植草皮、乔灌木。

  尧新广场   位于栖霞大道与尧新公路交接处,建于1998年,占地5000平

  方米,绿地面积4000平方米,环形交通广场,中心环岛直径80米。

  十月广场   位于栖霞大道与太龙公路交接处,建于1998年,占地5000万

  平方米,绿地面积4500平方米,环形交通广场,中心环岛直径80米。

  栖霞广场   位于栖霞大道终端,建于1999年,占地2500平方米,绿地面积800平方米,环形交通广场,中心环岛直径40米。

  第二节   城 市 防 洪

  【管道铺设】

  1953年,龙潭、栖霞、燕子矶等镇和街巷铺设管径为300毫米排水管道;摄山、东阳等镇街巷两旁的土明沟改建成方沟。至1963年,全区直径300毫米以下排水管道和明沟总长2.62公里。1969年底,区市政养护部门,逐年对水淹严重的街巷设置排水设施,至1975年,集镇排水设施总长度增至6.19公里。

  1981年开始,尧化门街分三期拓宽,增设排水设施。1983年,和燕路、黄家圩路、太新路等城市道路工程施工,排水管网同步铺设,管径普遍增至600毫米以上。1995年,全区排水管道为43.47公里。至1999年,红山路、幕府东路、栖霞大道等市政道路工程相继开工建设,同步铺设排水

  管道,部分路段主管管径为1800毫米。全区纳入市政管养体系的排水管道计93.14公里。其中管径大于1000毫米管道6.2公里,管径601-999毫米的管道6.12公里,管径小于600毫米的管道39.14公里,连接管19.26公里,方沟11.47公里,明沟11.05公里。

  【河道整治】

  南十里长沟  该沟一流三支,全长约18公里,汇集北崮山、劳山、老虎山、魏家山及红山一带来水,向南穿过沪宁铁路和龙蟠路,经城北护城河、外金川河入长江,汇水面积12.92平方公里,是南京市城北地区重要排水渠道。1958年,投资25万元,初次进行整治,沿红山山麓新挖河道1200米,将高家村至东井亭段主流改道至和燕路南侧。1976年5月,沿沟从华东电子管厂到沪宁铁路218号桥,14家受益单位分段包干整治,排水状况稍有好转。1984年,区专项治理南十里长沟,设计标准按十年暴雨重现期计算,主流和支流分别按14.5~86.6立方米/秒和31.3~34.5立方米/秒流量疏浚拓宽,砌筑驳岸或护坡共5086米,改建全线束水桥涵,实挖土方22.53万立方米,河底标高分别为17.5~7.7米、10~8.2米,底宽分别为4~21米、6~8米。全部工程于1985年完成。1995年1月,对长沟主流及一支进行清淤。排洪效能大为改善。

  北十里长沟  西支该支南自和燕路晓庄广场,北至燕子矶入长江,全长6.03公里,汇水面积9.3平方公里。多年来沿沟大量兴建工厂、住宅,原先蓄水的河塘被填,工业废水、废渣淤积河底,行洪断面缩小。常常遭受洪涝之苦,河道整治迫在眉睫,区按照市建委“一次规划,分期实施”的意见,于1999年实施晓庄广场至胜利村小桥段一期综合整治工程,1999年2月21日开工,至当年5月底完成。共完成浆砌块石盖板沟454米,老沟底浆砌块石护底320米,新建4~6米宽钢筋混凝土盖板沟545米、浆砌块石护坡墙758米、钢筋混凝土挡墙198米,新建小桥7座,河道清淤9.2万立方米,沿河设拦污栅8处,并在和燕路1号桥至2号桥盖板沟两侧安装钢丝网防护栏,种植树木。一期工程总投资1300万元。

  燕子矶小清河  该河源于燕子矶公园西侧,沿和平街东侧至和燕街

  处改向,东流入张家沟。原为燕子矶镇内唯一受水明沟,全长800米。因沿河居民乱倾乱倒,河道淤塞,至70年代初,渐成“臭水沟”。每至汛期,河水倒灌入居民家中。1972~1974年,区市政管理部门逐段对其进行整治,或加盖板,或砌毛石拱沟,将其改为暗沟,泄洪能力逐渐改善。

  【泵站建设】

  1974年,在燕子矶小清河上建农用兼城市排涝泵站一座,水泵系淘汰卧式机泵。1981年,在龙潭镇便民河南侧,建农用水泵站一座,装机4台,均为淘汰机泵。1993年10月,区市政部门拆除燕子矶老泵房,按1.5立方米/秒流量重新改造,新泵房装轴流泵2台。1996年,按城市排涝泵站标准设计改造龙潭泵站,安装3台卧式轴流泵,设计流量2.4立方米/秒,收集、排放汇水范围0.7平方公里。

  第三节 供气 供水 供电

  【供气】

  60年代开始供应液化石油气,70年代开始供应煤气。

  液化石油气  1965年,南京炼油厂建成,次年8月,供应液化石油气,区内首批民用户2000户,年供气0.1万吨。1989年起,国家、地方、企业乃至个人集资办气,居民在交纳2500元集资费后即可领取液化石油气票证。1999年,全年供气量达5.64万吨。区内用气户增至64603户。

  煤气  区内居民使用管道煤气的气源来自南京市煤气公司制气分厂。分厂位于迈皋桥镇合班村, 1987年9月18日建成投产,日产煤气26万立方米。此后,又分别于1992年、1996年、1997年,相继开工建设油制气工程(日产气20万立方米)、机炉煤气工程(日产气15万立方米)、轻油制气工程(日产气50万立方米)。1999年底,区内有煤气管道8.48公里,调压站2座,用户5397户。

  【供水】

  公共供水  1961年8月~1964年7月,市自来水公司与南京化学纤维厂合建燕子矶水厂,供水能力为5万立方米/日,敷设直径700~800毫米出水总管,并沿和燕路敷设直径500毫米输水管,向中央门外、燕子矶地区供水。1974年,上元门水厂部分建成供水,次年,从五塘村往和燕路敷设直径1000毫米水泥输水管。1981~1985年,敷设迈皋桥至华东电子管厂直径600毫米输水管。1986~1990年,敷设长营村至万寿村直径700毫米输水管。1994年,市政府在燕子矶附近开工建设城北水厂,一期工程为25万立方米/日,同时,北河口水厂至中山门外大口径输水管道全线贯通,区内供水状况得以改善。1998年7月,改造中山门至马群地区8.04公里供水管网。同年,从宁杭公路接通直径1000毫米供水干管,沿环陵路、马栖路、亚东新城区一号路、宁镇公路及绕城公路,敷设直径800毫米输水管至尧化门,与建设中的城北水厂出厂水管连接,管线全长约10公里,形成供水大环网,实现北河口水厂、城北水厂双路供水。至1999年,栖霞区域内供水管网长达38.67公里,管径为500~1200毫米。

  单位供水  1962年,龙潭镇开凿孔径为1米的深井,利用吊装机泵取水,1965年4月,南京炼油厂建成设计能力为36万立方米/日的

  自备水厂,日供生活用水2.5万立方米。1979年,南京烷基苯厂建成日供水20万立方米水厂,水质达到生活用水标准。1981年4月,中国水泥厂建成一口深井,井深356.59米。1992年8月,南京港务局四公司建成南京市唯一的船上水厂,供给新生圩港区及附近单位生活用水。1996年5月,江南—小野田水泥有限公司自备水厂投产,日供水1.5万立方米。至1999年,全区有深井6座,日供水0.5万立方米。有工矿企业自备水厂7座,乡镇水厂6座,日供水120万立方米。

  【供电】

  民国24年(1935)5月,建成西华门配电所至汤山镇28公里供电线路,以13.2千伏送电。民国25年6月(1936),中央门66千伏变电所建成,至龙潭的输电线路(京龙线)竣工,全长39.6公里,可输送8000千瓦电力,经漳桥开关站,分别向龙潭中国水泥厂变电所和栖霞山江南水泥厂变电所送电。民国26年(1937)11月,从中央门经迈皋桥至燕子矶13.2千伏输电线路建成,主线长13公里,供迈皋桥、燕子矶一带企业用电。同年12月,日军侵占南京,区内电力线路多毁于战火,南京至龙潭供电中断。民国36年(1947),江南、中国水泥厂分别与首都电厂重订用电协议,筹建66千伏输变电工程。民国37年(1948)3月~1950年5月,建成宁栖线,长25.68公里,采用铁塔和裸铜导线。江南水泥厂变电所同期安装2台三相变压器。1950年,由市政府投资、农民集资和银行贷款计42万元,在笆斗山建13.2千伏变电所,安装13.2/4千伏变压器1台,从笆斗山至八卦洲天河口放一条4千伏过江电缆,再从天河口至下坝放一条4千伏架空线,当年5月送电。1951年起,市供电部门对八卦洲、龙潭镇等地实行电力趸售。1958年,扩大到燕子矶、迈皋桥等地。1970年6月4日,八卦洲过江输电线升压为10千伏。1972年8月,栖霞山变电所、江南线、栖龙线同时由66千伏升压至110千伏。1975年,在乌龙山安装560千伏变压器,供十月、尧化等地灌溉农田。1976年,栖霞地区除保留八卦洲公社、龙潭、栖霞镇三处电力趸售外,全部改为直供。同期,农民生活用电也日渐普及。初期,一般每户仅装一、二盏白炽灯,用电量占农村总用电量的3.14%。之后,农民收入增加,家用电器增多,生活用电量大增。1987年,区内农民生活用电量比1962年增长61.13倍,占农村用电总量的8.39%。1999年12月,输配电线路电压等级分别为110千伏、35千伏、10千伏,有线路150条,长1045公里,设变电站17座,全年用电量25.41亿千瓦时,用电户数为95400户。

  第四节   路灯 公共交通

  【路灯】

  抗日战争前夕,燕子矶地区始有少量照明设施。侵华日军占领南京期间,燕子矶地区路灯设施尽毁。新中国成立后,栖霞区域内道路、桥梁、广场和居民区路灯数量不断增加,光源和灯具也历经更新。自1959年起至1999年,先后试用过日光灯、高压汞灯、氙灯、碘钨灯、镝灯和高压钠灯、钪钠灯等新光源。路灯线路由电力线路同杆架设,逐年改为地下埋设。路灯启闭控制由早期的人工操作发展为使用电子钟和光电相结合的控制器。1999年,区内燕子矶、迈皋桥、尧化门、栖霞山、龙潭、马群新区等集镇街道,以及和燕路、红山路、幕府东路、栖霞大道、太新路、尧新大道等主干道均安装照明路灯。

  【公共交通】

  民国37年(1948)4月,江南汽车公司开辟由淮海路通往燕子矶的北郊线。栖霞地区首通公交车辆。新中国成立后,北郊线改为市区8路线。1956年3月20日,开通汉中路至栖霞山郊区公交车。此后,区域内公交线路逐渐增加,但因城市道路狭窄,发展受到制约。1981年11月24日起,市公交公司在区内相继开辟101、102、103、104高峰线路车。进入90年代,区城市道路交通网络基本形成。1998年,公交线路由市公交公司、中北巴士汽车有限公司和雅高巴士汽车有限公司三家经营。至1999年,有21条公交线路覆盖栖霞区域。区客运公司、第二运输公司投入小公共汽车87辆,运营线路201.6公里,企业及个体出租轿车逾200辆。区内居民出行多以汽车代步。

第三章  国土资源管理第三章国土资源管理

  第一节  地 籍 管 理

  【地籍调查】

  土地测量   1984~1986年,全区开展土地利用现状详查。查定全区土地总面积为449.86平方公里,含长江水面63.73平方公里,其中,耕地155.53平方公里,园地10.33平方公里,林地31.67平方公里,交通用地10.53平方公里,居民点及工矿用地10.72平方公里,水域102.06平方公里(含长江水面),未利用土地12.4平方公里。1995年5月,区划调整后,栖霞区土地面积381.88平方公里。

  1999年4月,对全区土地利用现状实施更新调查,至年底,完成外业调查总量40%。

  权属调查  1951年,栖霞地区土地改革结束,向农民颁发土地所有权证。1952年,查田定产,农民的土地所有权得到确认。1956年,全区实行农业合作化,土地所有权分为国有和集体两种形式。1988年10月~1989年6月,区内首次开展集体非农业用地清查工作。查清全区非农业用地单位和村民48115个(户),非农业用地11.39平方公里,占全区总耕地面积的9.5%。其中,乡、村企事业单位用地3.51平方公里,村民用地7.88平方公里。1993年,栖霞区第一次按法律程序对土地确权定界。

  变更调查  1992年至1995年10月底,全区变更地类面积8.28平方公里,其中,农用土地减少7.11平方公里,城镇村及工矿交通用地增加7.48平方公里。1996年,全区变更地类总面积1.56平方公里,其中,变更为独立工矿用地1.47平方公里,农用土地减少1.03平方公里,乡镇村及工矿交通用地增加1.38平方公里,集体土地转为国有土地1.42平方公里。1997年,全区集体土地转为国有土地3.47平方公里。1998年,全区变更地类面积2.23平方公里,其中,农用土地减少1.88平方公里,乡镇村及工矿交通用地增加2平方公里,集体土地转为国有土地2.01平方公里。1999年未变。

  【土地登记】

  1951年,栖霞地区实行土改,逐户登记,颁发土地证书。1956年,栖霞地区实行农业合作化,土地为集体所有,各户土地登记资料不再有效。1988年10月~1989年6月,栖霞区进行集体土地非农业用地清查、登记、发证工作。1988年9~12月,全区进行国有土地使用权申报登记。1993年5月~1995年6月,全区开展城镇地籍调查登记工作。全区注册宗地数5428宗,总面积31.44平方公里,使用者11612人,发土地证书5416份。1996年5月,在全区开展,集体土地非农业建设用地初始登记工作。全区申请土地登记的乡镇村企业486家,其中,土地调查和测绘406家,设置5141个界址点,测绘面积为2.7平方公里,换发集体土地使用证155件。

  第二节  土地利用与保护

  【土地利用】

  至1999年,栖霞区利用土地370.88平方公里,占总面积97.12%。

  农业用地面积162.37平方公里,占区域总面积42.52%。其中,耕地面积127.12平方公里,包括灌溉水田49.82平方公里,旱地58.88平方公里,菜地18.42平方公里;园地面积9.85平方公里,包括果园2.81平方公里,桑园0.54平方公里,茶园2.71平方公里,其它园地3.79平方公里;林地面积24.54平方公里,包括密林地17.73平方公里,疏林地3.13平方公里,造林地3.06平方公里,苗圃0.62平方公里。草地面积0.75平方公里。建设用地面积100.65平方公里,占区域总面积26.36%。其中,建制镇用地5.8平方公里,村庄用地25.39平方公里,工矿用地46.8平方公里,铁路用地3.63平方公里,公路用地5.64平方公里,农村道路用地3.32平方公里,港口码头用地0.6平方公里,特殊用地9.47平方公里。水域面积107.85平方公里,占区域总面积28.24%。其中,河流面积78.6平方公里,水库面积0.54平方公里,坑塘面积11.75平方公里,苇地面积3.11平方公里,滩涂面积5.13平方公里,沟渠面积5.34平方公里,水工建筑物占地3.38平方公里。未利用土地面积11平方公里,占区域总面积2.88%。其中,荒草地3.13平方公里,沙砾裸岩地1.23平方公里,田坎5.47平方公里,其它土地1.17平方公里。

  【农田保护】

  1995年5月,栖霞区基本农田保护区划定,其中,一级基本农田376片、632块,保护面积11221公顷,保护率65.33%;二级基本农田321片、436块,保护面积6667公顷,保护率41.2%;2000年前建设预留地1180公顷。1998年,修订土地利用总体规划,农业用地分为基本农田和一般农田,基本农田为

  11333公顷,一般农田为1833公顷。

  【开发复垦】

  滩涂开发栖霞地区滩涂分布在八卦洲、长江、营防乡和龙潭镇。新中国成立后,组织群众利用农闲季节,开发滩涂,扩大耕地。至1993年,区内滩涂围垦开发的耕地8667公顷,约占全区耕地总量的60%。1995~1999年,全区共开发滩涂683公顷。

  荒地开发,新中国成立后,组织农民开发荒地。1950年2月,第九区和第十区有荒地581公顷。1955年,燕子矶区开荒93公顷。种植瓜果。1989年,摄

  山乡开垦荒山59公顷种植茶树, 1990年,摄山乡东湖村开荒4公顷栽植桃树,工农村、红梅村开发荒山8公顷种植板栗。至1995年,栖霞区已无荒山荒地。

  土地整理复垦,1981年,迈皋桥公社征收红光砖瓦厂挖废土地16公顷,供作南京第二毛纺厂建设用地。1992年,撤销马群乡青马村窑厂,复垦挖废土地19公顷。至1994年,全区复垦挖废土地达100公顷。1985年,长江乡在江边围垦20公顷低洼田,建大棚养殖场,变放荒田复垦成良田11公顷,开挖渔池8公顷,建造猪舍40间。1989~1997年,区土地部门完成土地开发复垦800公顷,增加种植地333公顷、养殖水面467公顷。各乡(镇)、村、单位、个人累计开发复垦333公顷。栖霞镇石埠桥村建设20公顷高标准示范田,衡阳村建设千亩示范田,马群镇开发复垦70公顷,净增耕地23公顷。1999年,长江乡外公记80公顷滩地整理工程全面展开,当年开发复垦72公顷。

  第三节  建设用地

  【国家建设用地】

  港口  1954年,南京化工厂征地2.3公顷,建专用码头,之后,南京炼油厂、长江油运公司南京基地、市交通港务处大件公司、南京市粮食局等单位相继在沿江修建专用码头,共占地49公顷。1978年,在燕子矶镇新生圩村沿江征地133公顷建新生圩外贸港。至1999年,区内沿江港口码头用地约193.33公顷。

  公路  1987年,新建宁镇公路,共征地87公顷。

  80年代,拓宽宁杭公路,用地约9公顷。90年代后期,再次拓宽宁杭公路,征地6公顷。1982~1991年,两次拓宽改造和燕路,共征地42公顷。建设绕城公路征地102公顷,建设沪宁高速公路征地45公顷。1995~1999年,建长江第二大桥及纬一路、栖霞大道、红山路、尧化二号路等干道道路,共征地296.69公顷。至1999年末,区内公路占地564.41公顷,农村道路占地332.41公顷。

  铁路  新中国成立后,中国水泥厂、江南水泥厂、南京化工厂、白云石矿、南京炼油厂、南京化纤厂等18家单位先后修建自备铁路专线。至1996年6月,自备铁路总长16.9公里,征地47公顷。至1999年,区内铁路共占地363公顷。

  工业   民国时期,区内先后建成中国水泥股份有限公司龙潭工厂(今中国水泥厂)、江南水泥股份有限公司栖霞工厂(今江南水泥厂)、电工器材三厂(今南京有线电厂)、中央电瓷公司南京厂(今南京电瓷总厂)、南京电照厂(今华东电子

  管厂),当时征地317公顷,至1999年,上述五厂共占地636公顷。新中国成立后,区内陆续兴建南京炼油厂、南京烷基苯厂等工矿企业数百家。至1999年,新建工矿企业用地总计4680公顷。

  开发区  1992年6月,市政府在区内燕子矶镇新生圩地区征地9.73平方公里,设立南京新港工业区(南京经济技术开发区)。1999年,用地增至18.13平方公里。

  【乡镇村集体建设用地】

  1989年,乡镇村企事业单位占用土地共410公顷。其中,乡镇企业占地218公顷,村办企业占地129公顷,联营企业占地28公顷;机关单位31个,占地5公顷;社会福利事业单位占地30公顷。1992~1994年,共审批乡镇村非农业建设用地71宗,用地总面积84公顷,至1999年全区乡镇村企事业单位用地累计687公顷。

  【住宅用地】

  农村宅基地  新中国成立初,农民主要在私人所有的土地上建房。农业合作化以后,农民建房用地由农户申请,村(大队)批准即可。70年代中期,改由人民公社批准。1988年10月~1989年6月,对全区农村新老宅基地开展清查丈量,登记造册,颁发《集体土地使用证》。全区村民47044户,共使用宅基地781公顷。1993年,全区农村居民点占地2763公顷,占全区集体所有土地10%。至1999年,全区村庄用地计2540公顷。

  城镇居民建房用地   新中国成立后,城镇居民主要利用私人宅基地建房。无宅基地需建房者,要提出用地申请,经居民委员会会签,报镇政府批准。1969年6月,区内城镇土地均归国家所有,由房地产管理部门统一管理。城镇居民建房,先提出申请,由区房地产管理部门与镇政府派员现场勘察,经同意后方可建房。1985年12月,对区内城镇居民住房屋进行普查。全民单位自管住宅占地面积238公顷;区房管部门直管住宅占地面积22公顷;集体单位自管住宅占地面积6公顷;私有产住宅占地60公顷。1990~1999年,区土地部门审批城镇居民建房10514户,宅基地总面积64公顷。

第四章房产管理与开发

  第一节  房 产 管 理

  【产权登记】

  自清朝同治年间起至新中国成立前,栖霞地区房屋产权登记进行过5次。

  1950年,以栖霞区域内的劳山作为全市测量起始点,测制房地产平面图,至1953年结束,全区测制房地产平面图80幅。1971~1973年,中央门外至燕子矶、栖霞、龙潭编为第8测区,其余地带编为第9测区,共测制房地产平面图150幅。1953年,对小市、迈皋桥、燕子矶、孝陵卫、栖霞、龙潭等镇进行房地产登记,房屋面积计54.9万平方米。80年代,进行第二次产权登记,至1990年底结束,共发放房屋所有权证约1.5万件,房屋面积1002.88万平方米,其中,直管公房49.01万平方米,全民单位自管房724.77万平方米,集体单位自管房62.65平方米,私有产77.75万平方米,中外合资产0.21万平方米,军产86.86万平方米,其他产1.63万平方米。住宅用房和非住宅用房各占40%和60%。1991年至1999年,产权登记列为区房管部门的日常工作。

  【产籍管理】

  1964~1966年开展房屋清查工作。时全区房屋面积235.9万平方米,其中房管部门直管公房13万平方米,占5.51%;单位自管房191万平方米,占80.97%;私房30.6万平方米,占12.97%;其他房(指宗教界或产权不明房屋)1.3万平方米,占0.55%。1985年7月1日始,对城镇房屋和城镇人口住房情况进行普查。普查项目含房屋的建筑面积、建成年代、建筑结构、产权、用途、居住水平等。时全区城镇房屋面积837.64万平方米。其中直管房31.31万平方米,单位自管房744.37万平方米,私有产61.08万平方米,其它产0.88万平方米;混合结构和砖木结构791.05万平方米,钢结构和钢筋混凝土结构41.29万平方米,其它结构5.3万平方米;1949年前建成26.59万平方米,60-70年代建成201.11万平方米,70-80年代建成609.94万平方米;用于居住331.66万平方米,用于工业、交通和商务、仓储376.82万平方米,用于科研、教育、医疗和文化、体育、娱乐101.66万平方米,用于办公及其它27.5万平方米。是时,城镇居民人均居住面积8.02平方米,27.54%居民人均居住面积不足5平方米。

  【公房管理】

  直管公房   新中国成立后,区内公房先由市房管部门总管,后改由市区兼管。1965年5月,组建区房地产管理所。“文化大革命”期间,住房管理一度瘫痪。1970年,区设房屋修建大队,1975年,恢复区房地产管理所,1984年5月,升格为房地产管理局,直管公房由区房地产管理局房产经营公司管理。至1999年末,直管公房面积48.29万平方米,其中居住用房43.35万平方米。

  南京解放初期,区境内可出租的直管房屋供大于求,租户可任意选租。随着人口的增多,出租公房供不应求,需成先登记求租,再等待分配。承租须提出书面申请,经批准后凭具保证,订立租约按照租额支付租金,即可入住。

  50-80年代公租房租金包括折旧偿还金、保养费、保险费、房捐、管理费、地租等每平方米月租金一般不超过0.3元。

  1995年,推进住房租金改革,每平方米月租金平均提高到0.84元。在提租的同时,对离休干部、退休职工、特困企业的特困职工和社会救济户等适当减收。

  50年代,公房维修原则先是“维持不倒、不塌、不漏,以安全为准”。后改为“一般维持、重点保养、局部改善、少数翻建”和“狠抓抢险,加强维修,重点改建,量力恢复”。60年代,贯彻“管修合一”原则,实行定人、定点、定责,分片包干,负责小修养护,并结合维修加层接长、搭阁放坡,缓解部分住户的居住困难。70年代,震情频传,维修采取“抢险和抗震加固为主,加强小修养护”。

  80年代,直管公房维修推进“定期轮修,巡回养护”的原则,做到“定案有记录、施工有预算、变更有核定、竣工有决算”。90年代,注重住户居住条件的改善,增设厨房、卫生间,实行维修成本核算和维修经费包干。1982~1992年,栖霞区直管出房修缮面积累计28.04万平方米,修缮费用累计624.74万元。

  单位自管房   50年代,驻区大型厂矿,自建自管公房,设有房屋管理专职机构,负责单位房屋的基建、维修、住房分配调整及租金的收取等。80年代,驻区大型企业将原房管专职机构改为三产开发公司,专事房屋基建、房产管理和物业管理。各单位分房多按工龄、职称、人口、有无特殊情况进行打分,职务高、工龄长及苦、脏、累工种人员分值高,双职工、独生子女、劳动模范另行加分。按分值高低依次排队分房。单位自管房的住房租金,由单位自订。单位自管房的维修,由单位根据财力另列开支,大的企事业和行政单位有专业维修队伍,大、中修则招标发包。

  【私房管理】

  1999年底,全区私房面积524.46万平方米。房管部门除了对集镇街面上私房出租实施管理外,其余由私房主自行管理。

  私房租赁管理  1956年4月起,区房产管理科会同居民委员会对民房租赁的主客双方逐案进行审查、协调、评租、换约,取缔一批“二房东”。并确定一般住房每间(按22平方米计算)每月租金1.5~9元。1988年3月,成立区非居住房屋租赁管理领导小组,管理全区非居住房租赁市场。1995年,规定区内私有住房出租方须持房屋产权证明文件,到区房产局进行登记,签订《南京市私房租赁合同》,领取《南京市居住房屋出租许可证》,缴纳有关税、费。因房屋租赁而产生纠纷,租赁双方当事人均可向房屋所在地的房产纠纷仲裁委员会申请仲裁,或向有管辖权的人民法院起诉。至1999年,全区私房出租计2662户,累计征税663万元,收费80万元。

  落实私房政策   1982年,栖霞区成立落实私房政策领导小组,具体工作由区房管部门负责。落实政策的主要对象有“接管产”(指接管国民政府人员遗留的房地产,土改没收地主和镇压宣判没收当事人的房地产其它由国家接管的房地产);“经租产”(指对私人出租房屋用赎买的办法进行社会主义改造,由国家统一经租,以固定租金来逐步转变其所有制 房产);“文革产”(指“文化大革命”期间,私房主迫于形势交公的房屋。或以继续改造的形式挤占的私房);“下放产”(下放和“遣送”人员被房管部门低价收购的私房) ,房屋还在的,产权归还私房主,房屋被拆除的折价赔偿,补自留房给私房主,低价收购的补差额款等。至

  1999年,全区“经租产”处理结案81户,占“经租产”总户数46%;“文革产”处理结案540户,占“文革产”总户数99%;“下放产”处理结案989户,占“下放产”总户数91%;补差价款64万元。

  【建立住房公积金】

  1992年,全区29家具有法人地位、独立核算、独立发薪资格的区、镇、乡属单位(在职职工1.98万人),由在职职工及所在单位按月工资各交5%,逐月存入中国人民建设银行房改信贷部,月公积金归集数23万元。1996~1998年,公积金基数调整到单位与职工各交6%。1999年,全区住房公积金缴存单位有159家,汇缴职工人数1.05万人,月公积金归集数66.5万元,公积金缴存率在90%以上。住房公积金按照“个人存储、单位资助,统一管理、专项使用”的原则,用于职工个人购、建、大修住房的支取。职工退休时,本息余额一次结清退还给本人。

  【出售公有住房】

  1995年栖霞区开始出售公有住房。购房者凭户口簿、公房租赁合约、工龄证明等有关证件,向售房单位提出购房申请,由售房单位按《南京市优惠出售公有住房暂行规定》对申请人进行资格审查,经审批后,依据市房改办规定的核算价格,出售给购房人。1995~1999年,售房的成本价格逐年提高,一次性付款的优惠条件逐年减少,但每年房屋2%折旧率和每年工龄1.2%折扣率则保持不变。至1999年末,全区共出售公房6879套,面积37.27万平方米。公有住房售后的维修及管理仍由售房单位负责。

  第三节   城 建 拆 迁

  【管理机构】

  至1999年,全区完成19个地区的拆迁任务,拆迁住户3069户、居民10127人,拆除房屋30.3万平方米。合同履行率、拆迁安置补偿协议签订率均为99%。

  【房屋拆迁】

  1981年,区内和燕路拓建一期工程征地2.17万平方米,拆迁居民516户,拆迁企业单位34个,拆除房屋4.2万平方米,1985年,和燕路拓建二期工程征地20万平方米,拆迁居民206户,拆迁企业单位27户,拆除房屋1.9万平方米。

  1987年,发生拆迁案14件,拆迁居民1622人,拆除房屋2.2万平方米。进入90年代,旧城改造、新区建设、路桥建设力度加大,房屋拆迁量随之增大。1991年,小市街危旧房改造,拆除房屋0.46万平方米,拆迁164户。1996年,红山路建设拆迁房屋2.3万平方米,拆迁居民210户。1997年,实施纬一路中段一、二期工程、纬一路东段工程拆迁、玄武湖镇刘王井金陵汽车运输公司货场拆迁、胜利村拆迁、太平村一期拆迁,计拆迁住户769户,拆迁居民2398人,拆迁建筑面积8.81万平方米。1998年,实施合班村、太平村二期拆迁、幕府山庄拆迁、仙林农牧场南师大新校区拆迁,计拆迁住户531户,拆迁居民2076人,拆除建筑面积6.4万平方米。1999年,栖霞大道二期工程拆迁、何家村复建房拆迁、侯家村道路拆迁、合班村拆迁、迈皋桥高家村拆迁,计拆迁住户268户,拆迁居民544人,拆除建筑面积4.02万平方米。

  【补偿安置】

  1950年,栖霞地区征地房屋拆迁补偿,采取“自拆自建、包拆包建、以房换房、估价收购、统筹新建”等多种形式。1959年3月,规定拆迁私人房屋补偿价款在300~500元以上,1000元以下; 1969年,拆迁房屋收购价按市房产

  交易所规定价格估价。1974年2月,规定区内城镇私人房屋原则上一律折价收购,按不低于原居住面积的原则安排公房,让其承租居住,对于不愿意折价收购的拆迁房屋指定在岔路口、尧化门等处按其原面积付给合理补偿。社员房屋根据农村建设规则,选适当地点,按原面积给予恢复或付给合理补偿,由拆迁户自建。1976年,实行“统一规划设计,统一投资,统一拆迁,统一施工,统一分配,统一管理”的新方针。拆迁户的安置按“分得开,住得下”的原则分配住房。1982年12月,拆迁公有房屋,以被拆迁户的安置面积偿还产权单位;拆迁私有住房按房屋作价收购,安置拆迁户住房标准以常住户口人均7平方米居住面积分配。次年,重新调整房屋拆迁折旧收购价,平均补偿价格提高近一倍。1991年4月1日,房屋拆迁补偿按所拆房屋原建筑面积的重置价格结合成新结算。拆迁住房安置标准控制在人均使用面积10.6平方米的水平。1996年2月28日,拆迁补偿按市物价局、市拆迁办关于调整房屋拆迁补偿安置标准补充规定执行,至1999年未变。

  第四节 房产开发公司

  【栖霞建设集团】

  1984年3月,组建区城镇建设综合开发公司(以下简称开发公司),隶属区政府,为区局级全民事业单位,实行企业化管理,具有独立法人资格,主营城镇建设综合开发业务。1989年11月,开发公司组建自主经营的集体所有制企业红枫商场。1993年7月,开发公司和红枫商场改组为栖霞城镇建设综合开发(集团)公司和栖霞城镇综合开发集团。为全民所有制企业, 1996年8月,更名为南京栖霞建设集团和南京栖霞建设(集团)公司。至1999年末,建设(集团)公司拥有包括全资子公司以及控股公司在内的16家子公司,形成内部专业配套、一体化经营的格局。企业资产总值达10亿元人民币。至1999年底,集团总开工面积320万平方米,竣工面积280万平方米,在建项目工程质量一次合格率100%,优良率80%以上,先后有安怀村复建房、金港大厦、兴隆大厦、月牙湖花园等60多个项目被评为省、市优质工程。其中安怀村06号复建房住宅楼被建设部评为全国优质样板工程。月牙湖花园被国家建设部,科技部授予“国家首批小康住宅示范小区”称号。

  【栖霞区房地产综合开发总公司】

  公司前身是区旧房改造办公室,1991年,更名为区城镇建设综合开发公司一处,隶属区房产管理局。1992年,升格为区房地产综合开发公司,具有独立开发权,开发资质三级。1997年,更名为栖霞区房地产综合开发总公司,拥有固定资产2800万元,注册资本1500万元。1998年9月,并晋升为二级企业。1991~1999年,公司建设解困房和商品房总面积计33.6万平方米。

  【栖霞区城乡建设开发公司】

  1992年11月成立,系国有三级资质房地产开发企业,隶属区建设局,注册

  资本800万元,公司创业初始,以“填空补缺”、“见缝插针”为策略,实施小规模房地产开发,1993年起,组织群团住宅建设。1995年7月,承建和燕路一期续建工程。1999年5月,成立物业管理分公司,从事建成住宅小区的物业管理工作,至1999年底,公司开发住宅及商用房竣工面积累计76733平方米。

  【栖霞区城镇商业建设总公司】

  1984年11月成立,原称栖霞区商业网点开发经营服务公司,1992年,被市建委评定为三级资质房地产开发企业,具有独立开发权, 1996年12月更为现名,全民所有制企业,隶属区商业网点建设办公室,注册资本1010万元,至1999年,商业网点建设及房地产开发总面积20万平方米。

  第五节  小 区 管 理

  【物业管理】

  1994年1月,栖霞建设集团物业有限公司成立,是南京市成立最早的国有物业公司之一。1997年4月,新欣物业管理有限责任公司成立,为全民所有制企业,物业公司直接从事小区地上建筑物、基础设施及周围环境的管理和维修,提供日常生活、商业、金融、中介以及委托性的特约服务,按照《南京市物业管理服务收费暂行办法》规定标准收费,至1999年底,全区有南京新欣物业管理有限责任公司、南京金盛物业管理公司、南京栖霞建设集团物业有限公司、南京诚信物业管理公司、南京港桥物业管理公司、南京金桥城镇物业管理公司、栖霞区城乡开发物业管理分公司7家物业管理公司通过资质审查,管理新老住宅小区85万平方米。

  【小区出新】

  1997年前,新建住宅小区内的公共设施不完备,环境卫生、设备、道路、绿化等常规项目达不到物业管理的标准。1998年4月,栖霞区开展住宅小区出新达标活动,在金盛物业管理公司所属的迈苑小区试点,次年,在新欣物业管理有限责任公司所属的北苑小区和伯乐集团公司所属的伯乐花园小区展开3个小区整治出新,共计拆除违章建筑290处,2469平方米,拆除违章无烟灶台28个,粉刷外墙34690平方米,新建休闲广场和运动场7054平方米,新砌窨井277座,整修下水道2444米,维修屋面400平方米,整修路面19222平方米,新砌路牙3208米,新砌围墙3193米,种植树木花草99149株,种植草皮12400平方米,新建花坛8个,检修和新增照明灯271盏,修建车棚3979平方米,新建停车场800平方米,设置垃圾箱56只,清运垃圾3200吨,达到管理规范有序、居住安全舒适、设备设施完好、环境美化绿化、服务优质及时、卫生干净整洁的目标。

  第五章   建 筑 安 装

  民国以往,栖霞地区建筑行业无固定的组织形式,多以师承、宗族结成工帮,沿袭传统工艺,主要有木、瓦、石、漆、篾、茅等工匠,行无定所,聚散无常。

  新中国成立后,区建筑业得以振兴和发展。1956年,组织零散瓦木工匠集体生产,至1963年8月,区内相继组建10个建筑合作社,建筑施工力量和技术水平在全市区县同行业中位居前列, 1970年3月,撤销区修建合作联社,成立区建筑工程大队,后改称区建筑公司,列为区属企业。1976年1月,设立区建筑安装管理站,加强对人民公社建筑队伍的管理。1978年5月,成立区建筑民兵团,各公社分散的建筑队伍和零星的建筑工人得到组合,各种类型的建筑企业相继成立,涉足土建、设备安装、机械土石方、桥梁、装饰、地基与基础、构配件等门类。1986年12月,南京市建筑安装工程质量监督站栖霞区分站成立,同区建管站共同承担区建筑市场法制化、规范化和制度化管理。1987年底,全区有建筑企业91个,构件生产企业14个,勘察设计企业1个。90年代后,政府包投资、包建设、包分配任务的计划性管理渐为市场竞争机制所取代,多种经济成分的建筑企业相继产生。至1999年底,全区建筑企业已形成区、乡镇(含村、街道)、驻区单位自办和私营多元化结构,共有建筑企业84个,其中,具有资质等级的建筑施工企业45个、混凝土构件生产厂家18个,勘察设计企业1个。

  第一节  建筑业管理

  【资质审定】

    1984年6月,首次对全区建筑企业进行资质审查。1985年8月,根据《建筑业营业管理条例》,对建筑企业资质套改定级为一、二、三、四级,全区时有四级资质建筑企业3个,等外级建筑企业25个。1989年6月,根据《施工企业资质管理规定》,建筑企业实行归口管理。全区建筑企业资质等级审定情况为3级4个,4级13个,级外甲等25个,级外乙等36个。1990年,对混凝土构件生产企业的预制空心板和大型屋面板两种产品实施生产许可证制度,全区共有25个构件企业取得建设部颁发的预制空心板生产许可证。从1991年始,栖霞区开展建筑企业资质年检和施工许可证年审工作,实行资质动态管理。1999年,全区施工企业,资质二级1个,三级20个,四级22个,五级2个,吊销施工许可证4个。

  【招标投标】

  1983年,根据《建筑工程招标投标试行办法》,区内建筑工程开始实行招投标。1996年,招投标率为36.39%。1997年6月,区内规定建筑面积在2000平方米以上或造价在100万元以上的建设工程,一律实行招标投标,不在招标范围的建设工程,建设单位必须到市建设行政主管部门办理工程发包申请,在持有施工许可证的承包施工企业中择优选定。1998年8月,区内建筑工程强制执行招标投标程序。至1999年,全区工程建设报建率、招标投标率均为100%。

  【质量监督】

  1986年3月,成立市建筑安装工程质量安全监督站(简称质监站),同年12月,区设质监分站,对建筑工程实行第三方认证,各建筑企业均建立质量监控网络。1989年前,由市建设主管部门组织建筑工程质量评定,1989年后,改由区质监部门主持,市质监部门核准。先由建筑企业按工程质量检验评定标准自查,自评等级,再由建设(监理)单位旁站实测审查工程技术资料,签署质量等级认定意见。1997年8月中旬至11月底,南京建筑业开展建筑工程质量创优治劣活动,抽查区内在建工程5项,面积18690平方米,混凝土构配件生产厂15家。区内一住宅工程因砌筑砂浆标号配制不足等问题,列为全市“五差工程”之一,受到市通报批评。

  【安全监督】

  新中国成立初,建筑行业安全工作执行国家制定的《安全操作规程》,管理粗放。1954年起,执行《建筑安装技术操作规程》。1958年后,片面强调施工进度,安全生产工作抓而不实,“文化大革命”期间,建筑行业安全生产工作再度偏废。1980年,区按照国家《安全技术操作规程》,实行建筑工程安全监督。1997年7月,区质监站督促建筑企业建立安全管理网络,推行两证(建筑企业安全资质证,施工现场安全证)制度,开展安全生产竞赛。1997~1999年,区内建筑企业事故发生率控制在3‰以内。

  第二节 建 筑 企 业

  【建筑安装企业】

  1999年,区内建筑企业84家,其中具有资质、等级的建筑企业45家,包括二级资质1家,三级资质20家,四级资质20家,五级资质2家。

  栖霞建筑安装工程总公司  前身为50年代成立的区修建合作联社。1965年5月,全区有栖霞建筑社,龙潭、小市、燕子矶、陵园、玄武湖修建社,栖霞、燕子矶土方社,燕子矶油漆水电社,迈皋桥采石社10个合作社,统属区修建合作联社。1970年3月,撤销区修建合作联社及各基层合作社,成立区建筑工程大队。1975年5月,区建筑工程大队改称区建筑公司。1978年5月,成立建筑民兵团,后于1981年5月撤销,改建为区第二建筑工程公司。1993年3月,区建筑公司改为栖霞建筑安装工程总公司(简称栖建总公司),集体性质,国家二级资质施工企业,隶属于区城乡建设局,同年8月,区第二建筑工程公司并入栖建总公司,其所属乡镇建筑队编为栖建总公司下属工程处,行政关系仍隶属所在乡镇人民政府。至1999年,栖建总公司有职工1526人,有高中级工程师、会计师、经济师等专业职称人员25人,有资质的项目经理20人,企业资产总额7920万元,拥有各类施工设备209台(件),机械设备总功率1554千瓦,动力装备率1.41千瓦/人,技术装备率2955元/人。下属单位有工程处25个,有砖瓦厂(2个)、木材加工厂、构件厂、采石厂等法人单位,有旅馆、饭店、农副产品批发市场等第三产业。

  镇乡集体建筑企业  1964年5月,十月人民公社成立土石方工程队,行政上属公社领导,业务上归区修建联社指导。之后,各公社相继成立瓦木副业队或土建队,承担当地的农田水利、小型工程建设,进驻附近厂矿单位常年承揽零星修建工程。1978年5月,栖霞区把各公社的建筑队伍编为15个连队,成立区建筑民兵团,各项机具装备344台(件),固定资产86.34万元,以承建建筑工程为主业。1981年5月,撤销建筑民兵团,组建区第二建筑工程公司,将原建筑民兵团的各连队改编为下属各工程处。1984~1987年,全区乡镇集体建筑企业创全优工程23项,工程面积28782平方米, 1980~1999年,全区乡镇建筑企业完成基建投资额逾7亿元,上交国家税收4000万元。1999年底,全区乡镇建筑企业50个,其中:列为区建安总公司工程处编制的20个,村、街道办的30个。

  驻区单位建筑企业  1988年后,驻区厂矿企业、大专院校利用自有的技术力量和装备,组建建筑企业,依托单位优势,对内实行基建维修,对外参与市场竞争。1999年底,驻区单位自办建筑企业计14个。

  【勘察设计企业】

  1979年6月,以区建筑公司技校为班底,成立栖霞区建筑设计室,业务接受市勘测设计院指导,承担住宅、小型基建工程设计和小区规划设计,核定资质等级为丙级。1984年9月,区建筑设计室编为市第二建筑设计院第八设计室(保留原名称)。1988年6月,更名为栖霞建筑设计所,1993年3月,编为市城镇建筑设计院四所,具备乙级设计和丙级勘察资质。1999年底,区设计所拥有勘察队和建筑、结构、暖通、给排水、电气等专业设计室以及土工试验室。有职工41人,其中,高级工程师4人,工程师16人,助理工程师11人,技术员3人,一级注册建筑师1人,二级注册建筑师3人,一级注册结构工程师2人。

  【构配件企业】

  1975年5月,成立区建筑公司混凝土构件厂,年构件生产量达8000立方米。 70年代中期,各公社陆续建起混凝土构件厂。1989年底,全区有混凝土构件厂27家,年生产混凝土构件近7万立方米。1990年,全区有25个构件生产企业领取预制空心板生产许可证,至1999年底,全区有构件生产企业18家,其中,国有性质4家,乡镇集体性质10家,私营性质4家;二级构件企业1家,三级构件企业17家。构配件产品种有预应力小圆孔楼板、桁条、平板,非预应力过梁、踏步板、隔热板,年生产总量32000立方米,固定资产总值1320万元。

  第三节  建筑安装工程

  【区建工程】

  新中国成立初,区域内建筑工匠零星分散,只能承建一些砖木结构的民间住宅。60年代,钢筋、水泥在工程中广泛使用,施工工艺向砖混结构发展,涌现出金陵玻璃厂生产车间、中国水泥厂粉尘技术措施改造、金丝岗水泥厂钢筋混凝土圆筒仓、燕子矶小学二层教学楼等一批质量较好的建筑工程。70年代,建筑工程以混合结构为主。逐步推广钢筋混凝土带型或杯型基础,外墙面转为水泥拉毛、干粘石粉刷。屋面工程开始推广现浇和预制混凝土平板屋面、油毡防水屋面、架空隔热板保温柔性屋面、刚性细石混凝土防水屋面等,并逐步推广使用先张法

  预应力施工工艺混凝土预制构件。80年代后,区建工程向高层大跨度群体方向发展,普遍采用钢筋混凝土框架结构。新建房屋内墙普遍采用石膏吊顶,墙面弹涂,墙裙油漆和贴瓷砖等工艺,外墙装饰采用马赛克、陶瓷锦砖、釉面砖、彩色涂料、天然大理石和人造大理石等新材料,大面积彩弹喷涂料技术开始推广应用。1978~1999年,全区建筑企业共完成建设工程投资额9.05亿元。

  【优良工程】

  50~60年代,区建筑工程依据《施工验收规范》验收, 1968年,区修建合作联社从各基层社抽调100名技术工人,参加南京长江大桥南铁路引桥预制钢筋混凝土大梁的制作会战。1976年,区建筑公司承建太平村菜场工程,混凝土震捣密实,头角方正,砖墙灰浆饱满,横平竖直,内外搭接牢固,是区内被市评定的首项优良工程。同期,区农机厂车间工程采用土胎地模预制构件,多层叠浇,工型柱、薄腹梁、行车梁被评为市优良构件产品。1980年开始,连续七年参加南京市建筑行业创全优工程竞赛活动。1981年,区建筑公司承建东井村27号点式住宅工程首创区内全优工程,成优面积1231平方米。至1987年,全区建筑施工企业共创全优工程50项,成优面积67859平方米;全优构件产品7278立方米;优良设计25项,优良设计面积87580平方米,优良勘察5项。至1999年,评定优良工程21项,总计建筑面积52500平方米。

  第六章  环 境 保 护

  民国时期,区域内环境呈自然状态,污染较少。新中国成立初,区境内仅有少量化工、水泥等工业企业,建设规模较小,工业废水、废气、废渣(简称“三废”),排放量有限,农业生产中也很少使用化肥和化学农药,环境自净能力较强,生态系统基本平衡。50年代后期至70年代初期,全区工业发展较快,“三废”排放量激增,尤其是化工企业的发展,对水环境造成污染和危害,全区生态平衡开始受到破坏。80年代后,区内乡村工业迅速崛起,但大多设备陈旧、工艺落后,无“三废”处理能力,加之市区内一些重污染企业陆续迁入,加重了污染负荷。农业生产中化学农药和化学肥料大量使用,工业废弃物的随意处置,土地、河流的不科学使用,致使环境污染日趋严重,生态环境失衡。区政府贯彻环境保护基本国策,开展全区环境综合整治和各类污染源治理,严格执行南京市区(县)长环境保护目标责任制,连续9年考核获优秀,同时利用“六·五”世界环境日,宣传环保法律法规,提高全民环境意识,促进地区经济社会事业的可持续发展,

  环境质量逐年改善。

  第一节  江河水质保护

  【江河水质监测】

  长江栖霞段水质监测   1964年前,长江栖霞段水质处于良好状态。1965~

  1967年,多次检测发现,南京化工厂排污口下游水体中酚的浓度达0.03毫克/升,近岸水域检出微量苯胺和油类。70年代后期,检测发现长江栖霞段近岸水质均受到酚、氰、汞、铬、砷和石油类等污染物的影响,1977年,石油类和酚的检出率分别为100%和55%,挥发酚的最大检出浓度达3.2毫克/升,超标259倍,沿江工厂排污口附近的水域,酚的污染范围一般为1.2~2.5平方公里,在南京炼油厂(原南京石油化工厂)入江排污口上下游水域形成20多公里长的污染带,上游至尧化门水厂,下游越过龙潭。80年代初期,检测发现长江栖霞段燕子矶镇至栖霞镇局部区域污染严重,水体中溶解氧、化学耗氧量和氨氮的污染带长度达500~2000米,宽度在200~300米之间,但均不超过长江中泓线。污染带水质感官性状变差,径污比约为194∶1。经多年治理,至1985年,入江排污口附近污染态势减缓,特别是油污染带的程度不断减轻,范围不断缩小,但近岸水质污染仍然存在,以化学耗氧量、氨氮和挥发酚的污染最为突出。1986年后迄今,长江栖霞段的主流水质基本处于良好状态,断面污染物年平均值均符合国家地面水二类标准,近岸水域水质中溶解氧、氨氮和挥发酚出现超标。其中燕子矶镇和栖霞镇段氨氮污染加重。

  入江河流水质监测  流经栖霞区的主要入江河流是七乡河、便民河和九乡河。九乡河水体水域功能为Ⅳ类,七乡河和便民河水体水域功能为Ⅲ类。便民河横穿龙潭镇,大量生活污水和生产、经营性废水污物浸入,水质恶化较早。80年代后期至90年代初期,水体中溶解氧降低,化学耗氧量、石油类及高锰酸钾盐指数超标严重,河流水质达不到Ⅲ类水体功能要求。1995~1996年,便民河水质恶化趋缓,1997~1998年,除水质中化学耗氧量与生化需氧量超标趋于严重外,其余超标项目有好转之势。七乡河贯穿摄山镇,水质优于便民河。流经仙林农牧场和栖霞镇的九乡河,其水质又优于七乡河。三条河流污染变化趋势相似,超标项目相对集中。1990~1998年,三条河流化学耗氧量平均超标率分别为90%、90%和80%;石油类平均超标率为100%、80%和56%;生化需氧量平均超标率为70%、50%和30%,石油类、有机性污染严重。经治理,至1998年底,上述污染得到遏制。1999年,便民河化学耗氧量达标,生化需氧量超标率降为65%,石油类污染仍存在。七乡河化学耗氧量达标,生化需氧量超标率降为37%,石油类污染亦存在。九乡河化学耗氧量超标率降为13%,生化需氧量及石油类污染均达标。

  【废水污染治理】

  1981~1983年,栖霞区将26个电镀厂(点)调整为18个厂(点),其中乡镇企业7个,设备正常运转14家,有污水处理设备17台(套)。电镀污水累计排放量3万吨/日,其中,达标排放1.34万吨/日。1984年,对全区污染企业、事业单位进行污染源调查,排出重点污染企业64家。其中,摄山乡热管厂、栖霞镇第七毛纺厂等污水超标排放的4家企业被责令停产治理并处罚款。1984~1986年,对全区28家医院污水治理情况进行调查,布置含菌污水治理改造工作,

  污水排放基本合格。1985年,区申请环保治理低息贷款,用于钟山医院污水处理、锅炉更新及紫金山电镀厂搬迁。1986~1989年,对南京便民助剂厂、栖霞废油加工厂等7家企业进行废水限期治理,使其废水排放基本达标。自1989年开始,对全区19家重点企业工业废水治理项目实行厂长(经理)环境保护目标

  责任制,重点治理项目列入区长环保责任目标。1989年,全区废水处理率提高到50%,处理后的废水达标率70%。1993~1995年,完成水治理项目8个,三年,全区工业废水处理率达50%、61%、55%。1995年~1997年,责令南京金光石化有限公司削减污染物排放量55%;分别关、停兴隆化工厂、三江化工厂、西化电镀厂、营防磁性材料厂和钟山精细化工厂间硝基苯胺车间,全区工业废水处理率达71%。1998年,对30个废水排污口进行规范化整治及立标、建档验收工作,水污染处理设施运转率达100%。1999年,完成南京金陵化工厂等5家省控重点企业及南京汽车制造厂车厢厂等9家市控重点企业的废水治理工作,并通过废水达标排放验收,对66个废水排污口进行规范化整治。

  第二节 大 气 保 护

  【大气环境质量与监测】

  1980年,燕子矶—栖霞镇地区发展成为化工、石油、化纤等基础工业区,该区域100平方公里的上空,检测发现大气中二氧化硫和氮氧化物全年平均浓

  度分别为0.097毫克/立方米和0.044毫克/立方米,处于相对下风向一侧的燕子矶地区二氧化硫年均浓度、日均最大含量及一次最大浓度分别达0.104毫克/立方米、1.267毫克/立方米和4.970毫克/立方米,分别超标0.7倍、7.4倍和8.9倍。栖霞山东侧重污染区面积占13.5%,中度污染区面积占60.7%,轻度污染区面积占25.8%。1983年,大气环境例行监测中发现。区内大气环境总悬浮微粒,浓度达标率仅43%,最高浓度达1.546毫克/立方米,超标4.2倍。同年,栖霞区首次监测酸雨,酸雨出现频率高达22%。1984年,中央门点的二氧化硫五日均值浓度达0.093毫克/立方米,一次最大浓度值为0.263毫克/立方米,分别超标0.6倍和3.4倍,与当时的对照点中山植物园相比,五日均值为2倍,一次最大浓度值为4.7倍。1989年,大气中降尘为12.37吨/平方公里·月,超标0.05倍,成为降尘含量最高的年份。二氧化硫年平均浓度,除1988年超过0.06毫克/立方米的二级大气质量标准外,其余各年份的年均值均达标,达标率为85.7%。1990~1998年,区内大气环境二氧化硫年平均浓度,除1992年略超过0.06毫克/立方米外,其余各年份年均值达标,氮氧化物及悬浮微粒无下降趋势,降尘仍居高不下。1991年,栖霞区出现近年最大的降水量,全年降雨量达1545.1毫米,致使降尘量减少至历年的最低值,为8.45吨/平方公里·月,优于10.84吨/平方公里·月标准,酸雨出现率达15.7%,1998年高达27%。1999年,区内大气环境降尘为9.77吨/平方公里·月,酸雨出现频率为11.3%,二氧化硫浓度及悬浮微粒污染下降,分别为0.02毫克/立方米和0.19毫克/立方米,而氮氧化物的污染上升,为0.05毫克/立方米,大气污染综合指数呈下降趋势。

  【废气污染治理】

  1981~1984年,对区内154台锅炉和工业窑炉下达限期治理指令,占全区锅炉总数的53.9%。1985年,治理重点是工业窑炉改造和消烟除尘,全区工业燃料的消烟除尘率为90%。1986年,创建孝陵卫镇(1995年划入玄武区)无黑烟控制区,对22台锅炉进行更新改造,淘汰除尘效果差的PW型除尘器,翌年,孝陵卫镇16平方公里无黑烟控制区建成,49台锅(窑)炉、242眼炉灶的烟尘、烟气林格曼黑度达到国家控制标准。是年,全区有362台锅炉,其中,6吨以上70台,2~5吨148台,1吨及1吨以下144台。全年工业燃煤量为40.32万吨。至1990年,全区218台1吨以上手烧锅炉已全部更新改造为卧式链条锅炉并配置高效除尘设备,90%以上的窑炉烟尘排放达到国家标准。1991~1993年,相继建成小市镇(1995年划入下关区)、迈皋桥镇、马群镇烟尘控制区,全区烟控区的面积达50.4平方公里。1995~1996年,建成燕子矶、尧化门地区15平方公里烟尘控制区,更新改造消烟除尘锅炉7台、窑炉1台。1997年,建成312国道两侧3000米范围内的无黑烟控制区。1998年,全区建成烟尘控制区面积31.25平方公里,占全区总面积10%。全区工业锅炉154台,共1020蒸吨,烟尘达标排放达130台,占总数84%。1999年,全区共有锅炉271台,窑炉193台,工业废气排放总量563.7亿标立方米,废气烟尘排放量10770吨,二氧化碳排放量20562吨。

  第三节 噪 声 控 制

  【声环境质量与监测】

  1981年始,栖霞区对噪声状况进行定量反映。区内环境噪声总体水平呈稳中有降趋势。

  交通噪声   1983年,区内9.4公里主干道的交通噪声均值达73.4分贝,比国家标准高出3.4分贝,且有90%的路段超过70分贝。1983~1989年,全区所有路段交通噪声100%超过70分贝,最高值年份为1987年,车流量仅815辆/小时,而噪声级高达80.4分贝,超过国家标准10.4分贝。1991~1994年,全区主干道增至27.9公里,车流量增至920辆/小时,而超过70分贝声级的路段比有所下降,降幅最大年份为1993年,仅42%的路段超过70分贝以上,下降58个百分点。1995~1998年,全区交通噪声基本稳定在70分贝左右。1999年,全区21.5公里主干道(区划变动划出部分干道)平均车流量1116辆/小时,交通噪声为67.7分贝,符合国家标准,比1983年降低5.7分贝,全区所有道路交通噪声均未超过70分贝。

  功能区噪声及区域环境噪声  1986~1990年,反映栖霞区功能区昼间等效声级有工业集中区和混合区两类,期间仅1988年,工业集中区的昼夜等效声级略超国家标准,其余各年份的功能区等效声级均符合国家标准。1991年,南京市划分区域环境噪声标准适用区域,时辖中山陵片和蒋王庙片为居民文教区,燕子矶、栖霞片为工业集中区,东井村和马群片为混合区,至1995年,工业集中区的昼间等效声级,仅1991年和1995年优于国家标准,其它年份各功能区等效声级无一达标。经治理,至1999年,全区功能区噪声的昼、夜等效声级均优于国家标准。

  【噪声污染治理】

  1981年,栖霞区执行《南京市噪声管理暂行条例》,规定企业周边5米处的噪声级必须符合国家标准,达不到标准的不准在21时至次日6时生产。1982年,全区用于治理工业噪声污染资金1.2万元,当年建成噪声治理项目8个。1985年起,实施《南京市环境噪声管理条例》,扰民严重的工业噪声治理有较大进展。1986~1990年,企业用于工业噪声治理资金12万元,完成16个固定工业噪声源治理,全区工业噪声治理达标率52%,搬迁噪声严重扰民的马群通用机械厂,通过治理,南京电视机厂喷漆车间的引风机和二车间的冷却塔噪声污染由81分贝降至50分贝。1992年,区内建成孝陵卫镇14.3平方公里噪声达标区,限期治理24家工业噪声源,总治理资金14.2万元。责令噪声、烟尘污染严重的南汽制动器厂铸造车间搬出居民区,固定工业噪声治理达标率达92%。1993年,建成

  小市、迈皋桥镇18.61平方公里噪声达标区,治理改造资金35.66万元,限期治理33家工业噪声源,治理达标率93.9%,受益人口9.25万人。1994年,在城区范围内禁放烟花爆竹的通令,噪声达标区成果得到巩固。1995年,行政区划调整后,栖霞区噪声达标区仅有迈皋桥镇的3.15平方公里。对建筑施工噪声,实行施工申报和许可证制度,在高考、中考期间发布公告,严格控制夜间施工。至1999年,共查处无证违法夜间施工单位80家。

  第四节  环 保 监 管

  【实行目标责任制】

  1989年,对南京金陵化工厂等19家企业实行厂长环境保护目标责任制。目标责任包括污染物排放的定量考核、重点污染源治理、污染处理进度及排污费交纳情况等。1991年起,栖霞区实行区长环境保护目标责任制,目标责任包括烟尘控制区、噪声达标区的建设,民用型煤的推广,重点污染源治理;“三同时”(新建、改建、扩建项目,防治污染的设施,与主体工程同时设计,同时施工,同时投产使用)审办,排污费征收等。至1999年,连续9年在市政府考核中均获优秀。

  【执法检查】

  1981年,区环保科对全区范围内的电镀厂开展调查、监测,对污染严重又无治理能力的电镀厂实行关、停、并、迁。1982年,开展锅炉烟尘污染防治执法检查,对南京塑料四厂、六华春饭店等26家单位的锅炉限期治理。至1984年,共有32家企事业单位完成锅炉治理改造任务。1987年,开展农业生态保护工作,先后建成周家山农场、西湖养殖场、营防乡养殖场等农业生态点。1989年,对全区48家企业进行“三同时”执法检查。1995年10月底,完成对燕子

  矶地区小化工企业污染情况的调查,区政府向南京金桥化工厂、宁燕化工二厂、新燕化工厂、隆燕化工有限公司4家单位下达限期治理通知书。1996年9月,根据国家取缔关停“十五小企业”要求,对金胜精细化工厂等7家企业下达限期治理决定,对摄山化工厂下达停产整改通知,先后关停三江化工厂、兴隆化工厂和西花电镀厂。1997年,关停钟山精细化工厂和营防磁性材料厂。1998年4月,对区内建设项目环保“三同时”的执行、污染治理设施的运转、限期治理项目的落实、污染源排污申报登记、环境违法案件查处等进行执法检查,同年6月,开展建设项目环境管理执法检查,对1996年8月后开办的372家企事业单位进行“三同时”检查,为150家企事业单位补办“三同时”手续。1999年,对省控长江流域水污染5家重点企业和大气污染2家重点企业实施限期治理,实现污染物达标排放。

  【排污费征收】

  1980年11月,颁发《南京市排污收费和罚款实施细则》。1981年3月,受市环保局委托,区对10家排污单位征收排污费1.2万元。1983年9月,排污费征收由托工商银行同城托收。 1984年底区内64个重点污染企业排污费,市环保局集中征收,由其余排污单位排污费均由区环保部门代为征收, 1985年,根据《南京市环境噪声管理条例》和《炉窑烟尘排放管理条例》,对超标的噪声源和炉、窑、炊事灶、营业灶开征排污费,是年,全区征收76家单位排污费55.59万元。1984~1987年,全区共征收排污费267.51万元,其中,返还90.1万元用于企业污染项目治理。1992年,开始执行国家《关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知》,全年共征收排污费138.5万元。1999年,对326家企事业单位征收排污费,突破300万元。

  第七章  城 市 管 理

  新中国成立后,区内城市管理工作由城建、公安、工商、卫生等职能部门各司其职,分工管理。“文化大革命”中,城市管理呈无序状态。1979年底,栖霞区始建“三整顿”(整顿市容卫生、整顿交通秩序、整顿违章建筑和占用道路)办公室,城管工作得到恢复。1984年,全区城管工作的重点是治理“脏、乱、差”,净化、绿化、美化城市容貌,解决群众吃水难、行路难、乘车难、如厕难等问题。1991年,设立专职机构,全方位开展城市管理工作。至1999年,全区建成7条“门前三包”(沿街单位和居民包门前卫生、绿化、秩序) 创建示范街,1995年起,在全区开展的“栖霞市容杯”竞赛已连续5年,共评出优胜单位8个,先进集体130个,容貌达标单位111个,先进个人346人。市、区、镇三级市容卫生星级单位和居委会共195个。

  第一节  市 容 管 理

  【门前三包】

  1985年,在燕子矶镇进行“门前三包” 沿街两侧单位和居民户包门前卫生、绿化、秩序。试点。次年,与责任单位(户)签订责任书,全区各镇主干道“门前三包”挂牌1200户。1987年,新增楼群单元“门前三包”签订户619户,挂牌368户;院落签订114户,街巷签订430户,挂牌1138户。1988年,突击整顿小市天桥、黄家圩、板仓、孝陵卫等“窗口”地区“门前三包”工作。1989~1993年,开展主干道“门前三包”先进一条街活动,签约率100%,达标率95%。1995年,对“门前三包“实行百分制考核,达标分值为90分。1996年,重签“门前三包”责任书2500份。1997~1999年,建成尧化门一条街、和燕路迈皋桥段、和燕路燕子矶段、栖霞一条街、马群一条街、龙潭解放街、太龙路摄山段7条“门前三包”示范街。

  【创星级单位、居委会】

  1996年5月开始,全区7镇对所辖单位和居委会,开展星级检查、评比活动,评选一星级居委会和单位,并分别向区、市申报二星级和三星级单位和居委会,1996~1999年,各镇命名市容卫生一星级单位和居委会126个,区政府命名市容卫生二星级单位和居委会48个,市政府命名市容卫生三星级单位和居委会21个。

  【综合治理】

  1985年,区内摊点经营以工商部门为主,城管、卫生等部门配合,共同管理。夏季瓜果市场实行区、镇两级管理。至1994年初,清理违章占道经营摊点23264户次。1997年,取缔广场、窗口地区占道西瓜摊点。1998年,加强对早点餐车管理,实行统一垃圾桶(袋)装、统一着装、统一地板革、统一使用消毒碗筷、统一收市时间;修旧摊点限在次干道路边、巷口和居民区内设置;书报摊点统一使用书摊车,早设晚收;摊点群所有店招,遮阳棚、垃圾桶统一设置。1999年,建成十字街、康乔、栖霞南街、龙潭解放街标准摊点群,引导70多户摊贩入室经营,全区主干道实现白天无摊点,夜间无排档。

  【户外广告管理】

  1984年,仅在法定节假日期间,清理整顿主干道、广场影响市容观瞻的横幅、标语及气球。从1994年5月开始,在区内设置路牌、电子屏墙、护栏、电动翻牌等户外广告标志和悬挂过街横幅、充气标准气球以及其它大型标牌,均要办理相关收取广告空间占用费手续。至1999年,审批户外广告标志牌476块,面积4150平方米,审批店招店牌517户。

  第二节 城 建 管 理

  【清理违法建筑】

  1984年6月15日,区在小市镇3个居委会进行违章建筑调查试点,对核查出的522户(次)违章建筑分别作出处理。1995年,区内禁止在主干道摆摊设点。1996年,燕子矶镇政府组织联合执法行动,强行拆除新联机械厂新联新村内98处违章搭建。1984~1999年,全区共查处各类违法建筑14238起,拆除违建12.38万平方米,违法建筑处理率98%、结案率100%。

  【城建管理】

  1970年3月,区市政养护工程队成立,受权管理城镇市政公用设施,并负责查处乱挖乱占、乱搭乱建,行为和运输过程中跑、冒、滴、漏现象。1979年5月,区园林绿化队成立受权管理小区绿化、公园绿化、街头绿地广场及行道树、绿化带,负责查处破坏、损坏园林绿化及设施的行为。1984年5月,区城乡建设局规划监督科,成为区内城建管理监察专设机构。1987年,各乡镇设建设办公室协同区城建管理和监察部门对区域内所有建设工程实施管理监察。1991年,区内组建规划、市政、园林绿化3个监察分队,统一着装,持证上岗,执行国家、省、市颁布的相关法规。1984~1999年,全区依法办理单位、城乡居民建房申请29903宗,占用道路申请375起,建设砍伐树木申请728起。

  第三节   道路保洁   垃圾清运

  【道路保洁】

  主干道保洁   1979年,区环卫所初建时,负责6个建制镇的街道和韶山

  路、建宁路两条路的保洁,面积计15.51万平方米。每天上、下午各清扫一次。1985年,三、四类道路每天清扫两次,五类道路每天清扫一次。公路每周清扫三次,保持无垃圾、路面净。1994年7月,配备一辆8吨“东风”牌洒水车,定时冲、洒路面,1995年,主干道保洁面积增至52.97万平方米。1998年4月起,试用手扶扫路机,主干道保洁面积增至109.46万平方米。1999年10月起,试用转盘扫路机。至1999年末,全区保洁主干道长41.4公里,面积143.78万平方米。其中A级道路4.22公里、6.14万平方米,每天清扫两次;B级道路26.57公里、111.22万平方米,每天清扫一次;公路10.61公里、26.42万平方米,每周清扫三次。

  街巷保洁   1994年始,全区7个镇共设立保洁员630名,分段负责街巷清扫工作、全区保洁街巷263条,面积205.36万平方米。1995年,区划调整后,保洁小街巷191条,面积83.01万平方米。

  保洁设施  1979年12月,居民生活垃圾、道路清扫垃圾倾倒进垃圾箱由区环卫所定时清运。主要设施有高台垃圾箱、地摊垃圾箱和少量铁制垃圾桶。1986年,区内第一座电动斗式机械垃圾中转站——小市垃圾中转站建成投用。1997年7月,拆除华东电子管厂道路上3座砖砌垃圾箱,至此,全区主干道边不再设垃圾箱。至1999年末,区内主干道两侧和闹市区公交站牌旁,按80~100米距离,计设置铸铁制果皮箱21只,陶瓷果皮箱99只,玻璃钢果皮箱36只。在迈皋桥、燕子矶、尧化、栖霞四镇和主要居民小区均设有垃圾中转站共7座。1980年,时辖韶山路、建宁路等主干道和部分建制镇街道设有果皮箱。

  【垃圾处理】

  清  运  1979年区环卫所成立,居民生活区、小街巷垃圾由镇保洁员收集运至中转站点,再由区环卫所派车运出。企事业单位和所属生活区垃圾,部分由企事业单位自备车辆运至垃圾场,部分倒入区环卫所设置的中转站点,由区环卫所有偿运出。1981年,区环卫所有垃圾运输车2辆,1985年增至6辆,1988年3月,区环卫所建立环卫车队。1999年末,有垃圾运输车13辆,年清运垃圾近50万吨。燕子矶、迈皋桥、尧化、小市4镇生活垃圾由区环卫所负责清运,各镇清洁队协助装卸。

  处  理   1979年前,生活垃圾在区内租用农村土地露天裸堆,形成垃圾肥后计划供应农村使用。1983年,区环卫所在迈皋桥乡小营大队租用1亩荒地建设第一处垃圾场,供小市、迈皋桥、燕子矶3镇生活垃圾弃置。栖霞、尧化、孝陵卫3镇另选荒地露天堆放。当年,垃圾肥销售利用停止。1993年底,区内城郊结合部生活垃圾场星罗棋布。区政府发布《关于加强废弃物弃置管理的通告》,规定废弃物堆放场地由区环境卫生管理单位统一设置,并按卫生标准实行收费管理。1994年8月,在尧化镇三元祠大山凹里设置工业废弃物弃置场,占地7亩。1999年11月,在尧化镇尧辰村废弃的采石场内设置渣土弃置场地。配备推土机和高压喷雾器,对垃圾定期推平、覆盖黄土,定时消毒、灭蝇。

  第五节      公厕建设与管理

  【设施建设】

  新中国成立初至70年代,栖霞地区仅龙潭、燕子矶等居民密集的集镇有一、二座简易公厕,由私人承办粪便清运。80年代初,区环卫所接管公共厕所36座。

  新建成公厕4座。1982年起,分布各镇的公厕共55座,陆续交区环卫所管理。1985年,区建自动水箱冲水和三格化粪池的高标公厕2座,列为区内首批收费公厕。1996年起,建成一批二类和三类公厕。至1999年末,区环卫所管理公厕34座,其中,二类9座,三类22座,四类3座,8座二类公厕和2座三类公厕列为收费公厕。

  【设施管理】

  新中国成立初,区境内公共厕所归区环境卫生工作组(后称清洁队)管理,60年代后,产权划归区房管组1979年底,移交给区环卫所。1980年前后,每天上、下午由专人各清扫公厕一次,粪便及时向农村运出。1982年上半年,归环卫公厕专业队伍管理,按每两人(男、女各1人)为一管理组,每天冲、扫4~5座公厕。1983年底,普通公厕每天上、下午按统一标准要求各全冲全扫一次。

  1986年,执行市环卫处制定的文明公厕要求和卫生质量标准,人均每天清扫32.5个蹲位。1989年6月,市颁布《南京市收费公厕管理办法》。区内有2座公厕被列为南京市首批收费公厕,1999年增至10座,分布在游览点、广场、集市商场和主干道两侧。1998年开始,对区内公厕进行达标考核,当年达标14座,1999年达标9座。

  【粪便处理】

  新中国成立初,区清洁队组织附近农民有偿清运粪便以作肥源。60年代后,改由生产队按厕所包干,无偿清运粪便及清扫。1980年,城镇居民住房条件改善,抽水便器增多,粪便经水冲流入化粪池。一些室内没有卫生设施的居民则将粪便倒入公厕和下水道内。1981~1986年,区环卫所用自备吸抽粪汽车或租用农用吸抽粪拖拉机收集粪便,直接运至生产队,供菜农使用。1987年后,公厕改造,储粪池减少,化粪池逐年增多,区环卫所自备两辆吸粪汽车,逐步扩大对驻区企事业单位厂区和生活区化粪池清掏和清运工作,实行有偿服务。

  第八章   园林绿化

  栖霞地区绿化造林始于东晋建武元年(317)。明清时期,区内诸山均被森林所覆盖,鸦片战争后,内乱外患频仍,森林遭受破坏。新中国成立后,栖霞区在丘陵山区造林绿化,河网地区营造水土保持林带。以道路绿化为前导,公共绿地、小区绿化、厂区庭院绿化趋步相随。1983年,栖霞区被评为江苏省绿化先进单位,1986年,被评为全国绿化先进单位,1989年,进入“全国平原绿化达标”先进区县行列。1995年,被评为全国“三荒”(荒山、荒地、荒滩)绿化达标先进单位,有8个乡镇达到省绿化标准。至1999年,不到20年,金玉其外育苗123.87万株,造林45.74万株、栽植乔灌木762.03万株,藤本植物10.53万株,培植绿篱154.75万株米、草坪105.16万平方米、盆花22.44万株、草花40.82万株。

  第一节   道 路 绿 化

  【城镇道路绿化】

  60年代前,栖霞区域只有和燕路、太龙路、马栖路等主要道路有绿化树木,树种杂乱,排列稀疏。“文化大革命”期间,道路绿化受到人为损坏,损失严重。

  1978年,栖霞区绿化道路有建宁路、龙蟠路、板仓街、和燕路、龙岗线路,植有行道树3103株,多为法桐、枫杨、青桐,无绿岛、街头绿地、花坛及垂直绿化。1979年,区园林绿化队成立,城镇道路绿化开始专业管养。1984年初,大规模开展道路绿化,尧化镇政府组织驻镇工厂、部队、单位1150人次,用5天时间,完成建宁路430株法桐树移植任务,成活率达98%。1985年,栖霞区在和燕路4440米境内路段道路实施绿化工程,道路两侧栽种香樟1500株,建交通绿岛8400平方米,种植中山柏400株、海桐球530株,培植爬根草坪7500平方米。次年,和燕路交通绿岛绿化改为海桐球与大花石榴间种,边沿栽种双排小石榴作为绿篱,葱兰作为植被满栽,在中央门铁路桥以北500米高坡挡土墙上栽植木槿、迎春,实施垂直绿化。

  1995年,实施太新路绿化,两侧间种高干女贞与法桐,交通绿岛中央栽种紫叶李,边沿密植小叶女贞为绿篱。1997年,实施红山路绿化,行道载种法桐,交通绿岛边沿铺0.3米宽马蹄筋草皮,中间每间隔8米满栽金叶女贞、紫叶李、法青。1998~1999年,栖霞大道四个交通广场的绿化则分别以蜀桧、雪松、水杉、广玉兰、高干女贞为主,配以红枫、海桐、桂花、洒金桃叶珊瑚、杜鹃、红叶小蘖等花灌木,铺马蹄筋草坪。至1999年,全区绿化主干道12条,绿化集镇道路14条,栽种行道树9670株。

  【乡村道路绿化】

  70年代后期,乡村道路营造一行式、两行式绿化林带,一般栽植柳树、枫杨、法桐、榆树、刺槐等树木,全区绿化乡村道路105.6公里。80~90年代,区内水网地区乡村道路普遍改种水杉、意杨、池杉等优质速生树木,并且按“同一条道路,树种相同,苗木规格相同,株行距相同”要求栽植。至1999年全区共绿化乡村道路450多公里,乡村道路绿化率为74.84%。

  从1996年开始,建设农业现代化示范片、示范带,乡村道路绿化采取用材树木与绿化观赏树木和花卉相结合,乔木与灌木相结合方式栽植,绿化树种多为香樟、广玉兰、蜀桧、月季、茶花等。

  【高等级公路绿色通道】

  从1996年开始,全区开展高等级公路绿色通道建设。当年完成绕城公路马群段5.76公里绿化带建设任务,植树面积16公顷,栽植各种苗木42411株。1997年,完成沪宁高速公路马群段2.35公里绿化带建设任务,共栽植铅笔柏5700株。1999年,完成绕城公路东杨坊至柳塘立交桥3.5公里绿化带建设任务。植树面积16.6公顷,共栽植各种苗木23908株。1999年春,在成活率、保存率较低地段补植各类树木15079株。

  第三节   居民小区与单位绿化

  【公共绿地】

  新中国成立初,区境内主要道路两侧见空盖房,未安排公共绿地。1985年,从和燕路拓宽一期工程开始,区内城市主干道按三板四带设计,设置交通绿岛,配以花灌木,与两侧人行道乔木高矮呼应。1996年,和燕路实施二期工程,预留空地建设迈皋桥市民休闲广场。广场绿地面积3247平方米,种植有金叶女贞、瓜子黄杨、洒金柏、紫叶李等花灌木2200株。1998~1999年,相继在栖霞大道沿线建设5个交通广场,绿地总面积23224平方米,其中草坪总面积17750平方米,种植乔木和花灌木共101254株。并在晓庄广场两侧辟建市民休闲的街头绿地。1999年未全区公共绿地总面积计248.48万平方米,人均7.6平方米。

  【居民小区绿化】

  1986年前,栖霞区建成的住宅小区内,公用绿地甚少,草坪稀疏,后多为住户私搭乱建的棚屋挤占。1986年后,新建住宅小区,均按规定的面积比例,配套建设小区绿地。自1998年起,又对历年建成的住宅小区开展出新达标管理,创建美化、绿化的人居环境。至1999年,全区各住宅小区广植花草树木、草皮、绿篱,较大的小区还建有凉亭、假山、雕塑、廊架,配有游园绿地。1999年未,区内幕府山庄、迈苑小区、红枫小区、龙潭新村、金宁新村等12个较大住宅小区绿化总面积10.05万平方米,栽植各类乔灌木3.4万株、培植绿篱5236平方米,培植草坪3.6万平方米,建设花坛2763平方米,绿化覆盖率平均为25%。

  【单位内部绿化】

  新中国成立初,区境内工矿企业忙于生产,忽视绿化。60年代后,区境内陆续新建一批石油化工、化纤、机械、建材企业,比较重视厂区庭院绿化。早期绿化以乔木为主,见缝插绿,树种随意,不讲究配植,没有系统规划。1986年,江苏省规定新建单位绿化用地不低于总面积30%,改建单位不低于25%。是年,区内工厂栽植乔灌木2.47万株,绿篱18.56万米。其中,江南光学仪器厂、南京塑料厂、华东电子管厂、南京烷基苯厂、南京炼油厂等还单位建有公园、小游园,内建假山、楼台、亭、阁、长廊、水榭,引进名贵花卉和南方观赏植物。1998年,金陵石化公司烷基苯厂、炼油厂及晓庄师范学校、中国药科大学被评为江苏省园林式单位。至1999年,全区企事业单位育苗123.87万株,造林45.74万株,有绿地面积1080.92万平方米,栽植乔灌木762.03万株,藤本植物10.53万株,培植绿篱154.75万米。草坪105.16万平方米。有59个单位达到省绿化标准,有186个单位获市绿化先进单位称号,8个单位被评为市绿化合格单位,6个单位被评为花园式单位。