| 日本农产品全程质量控制的实践与启示 |
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2006-02-14
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| 日本农产品全程质量控制的实践与启示 栖霞区人民政府 毕金生 加快农产品质量安全建设，全面提升农产品质量水平，增强农产品的市场竞争力，这是我们在新世纪、新形势下，农业和农村经济发展的重要任务，也是我国加入世贸组织后农业面临的首要问题。为了学习和借鉴日本及欧美等发达国家对农业可持续发展的先进经验，市委组织部组织我市郊县分管农业以及市级机关有关部门的同志，于２００３年底赴日本考察学习，历时两周，时间虽短，但颇有收获和感触。这次活动不仅开阔了我们的视野，也清晰了我们的思路，使我们清楚地看到了我国农产品质量安全建设与日本的差距，增强了我们加快发展的紧迫感和使命感。 一、日本农产品全程质量控制的先进做法 日本十分注重农产品质量安全建设，相关的农产品质量安全管理体系、法律法规体系、安全标准体系、检测检验体系等都十分健全和配套，真正实现了对农产品从基地到市场到餐桌的全程质量控制。 一是注重农产品生长环境。日本制定的《关于农林物资规格化及其品质正确标记部分修正的法律》规定，有机农业栽培条件是果树和茶在收获前３年、蔬菜和稻米等在播种前２年不使用农药和化学肥料，但转基因作物和有放射线照射的作物除外。要求农产品生长环境无任何污染，生产过程不使用任何化学合成的农药、肥料、饲料、除草剂和生长素。与此同时，被许可的有关肥料、土壤改良资料、农药、调节用的生产资料也都有相应的严格规定。 二是注重农产品质量安全。近年来，日本有机农业发展非常迅速，对有机食品的质量要求非常严格。要求农产品必须符合国家食品卫生法的要求和食品行业质量标准，加工过程中不使用任何化学合成的食品防腐剂、添加剂、人工色素和用有机溶剂提取，贮藏、运输过程中不受有害化学物质的污染，加工食品中有机农产品的比重必须占９５％以上，对可以使用的食品添加剂和药物剂也有相应的规定。 三是注重农产品认证认定。认证是产品面向广大消费者符合相关标准的证明。在日本，农产品都有标签，标签上必须标有“有机农产品”、“有机栽培农产品”、“有机××”等字样，如果是处于转换期间的应在名称的前面或后面标有“转换期间”。有机农产品在标明规格的同时，农产品本身是否确实按照所规定的标准进行栽培，还必须接受第三者的认定和证明。此外，除了对最终产品进行质量安全认证外，还普遍在生产企业推行ＨＡＣＣＰ（危害分析和关键控制点）体系。目前日本要求国内和进口的畜禽产品及水产品按照ＨＡＣＣＰ体系来生产、加工，企业必须要进行ＨＡＣＣＰ体系认证。 四是注重农产品身份证制度。每个农产品都有自己的身份证，在身份证上标明产品产地、产品商标、产品生产者等信息。这些信息涵盖了农产品的产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、查询资料等各个要素，使消费者一看便知是不是本国蔬菜，是不是绿色食品，有没有农药残留，新鲜不新鲜，确保农产品从基地到上市后，质量符合标准。如果农产品质量安全出现问题，还可以直接追本溯源。 二、当前我区农产品质量安全建设存在的问题 近年来，我区农产品质量安全建设工作取得了一些成绩，发展了一批市级、省级名牌农产品，八卦洲２．３万亩芦蒿基地、栖霞奶牛养殖基地等通过认定，列为江苏省无公害农产品生产基地。八卦洲牌芦蒿通过认证，先后成为南京市名牌产品和江苏省名牌产品。全区２８个农贸市场全部建立了放心菜检测点，所有无公害基地内从事生产的企业和农户全部建立ＩＣ卡，并进入批发交易市场识别系统。生态农业建设积极开展，制定了《秸杆禁烧和综合利用实施方案》，实施五个每年“百万造林绿化工程”。在看到成绩的同时，我们也不回避存在的问题和不足，突出表现在以下几个方面： 一是农产品质量安全建设的意识和工作紧迫感不强。在日本，农产品质量安全建设早就是一个普通常识。而在我区，近几年尽管加大了宣传力度，但农产品质量安全知识仍尚未普及，广大农村基层干部、农副产品生产加工企业和农户，对农产品质量安全建设的认识还停滞在一个新生事物的概念上，仍然缺乏深刻的理解和正确的把握。 二是农产品基地建设、专业化集约经营水平还不够高。日本农户和农业劳动力较少，但农户经营组织形式多样化，农户成立公司、农协等团体，公司和团体围绕区域化、专业化、产业化，参与大规模农业生产，开展全方位的生产指导，大到农业发展总体规划，小到农户选种育苗、打药追肥，农协都一手操办，农业专业化集约经营水平很高。目前，我区农村承包土地仍然是一家一户分散经营的，农产品生产多以农户为单位，农业专业化集约经营水平较低，无公害生产基地数量偏少、规模偏小、覆盖面偏低，农业连片种植面积小，农户之间、地区之间产品质量安全水平差异较大，妨碍了无公害农产品的发展，降低了无公害生产技术推广落实的到位率，从而使农产品全过程质量监控难以实施，制约着农产品质量安全建设的顺利健康发展。 三是环境污染仍是农产品质量安全建设中的一道障碍。考察日本，给我印象最深的是天蓝、地绿、水净，空气清新怡人，生态环境很好。而我区地处近郊，工业中能源、化工、建材、医药等行业占较大比例。尽管近年来我们加大了环保治污力度，但工业“三废”及城镇居民生活废弃物等仍然对环境造成一定的影响。据有关部门检测，我区土壤基本还可以，主要是水质、空气质量不高，对农产品质量安全建设带来一定的制约。 四是农产品质量安全标准化体系建设还只是刚刚起步。日本对农产品的质量安全建设有较为明确的管理主体和分工，其行政主体，直接面向农产品的生产者、加工者、销售者和消费者。而我区乃至我国有关农产品质量安全标准化体系建设仍属于起步阶段，一些法律法规还不够健全，行业标准还不够完善，管理体系有时也不够明确顺畅。加上产销衔接情况复杂，管理分散，绝大部分供应商缺乏产品质量安全合格证的出具能力，农产品缺乏质量标识，农产品质量安全管理控制方式还比较滞后，一旦出现问题，无法追本溯源，难以依法追究当事人的责任。 三、日本农产品全程质量控制模式的启示 启示一： 基地建设是农产品全程质量控制的基点，我们应当借鉴日本经验，以流转土地，拓展基地，示范带动，强化监管为抓手，从源头上控制农产品质量安全。日本十分注重农业生态环境，对生产有机农产品的土壤、气候、湿度等都有严格的规定。提高农产品质量安全水平，原则上要求集约化生产，做到“四个统一”，即统一布局品种，统一生产技术，统一农资供应，统一定单收购。这些都说明，抓农业基地建设，就是从源头上控制了农产品的质量安全。首先，要解决农业生产基地建设土地资源整合的问题。土地是农产品基地建设最基本的农业资源。要实现农业生产基地不断巩固、发展、提高的目标，最为关键的是要加大土地资源向资本转化的力度，加快土地流转速度。现行“家庭联产承包责任制３０年不变”的政策，为农业股份合作公司制改革提供了重要的操作基础。农民可以用承包地的实物形态和经营权入股成立股份合作公司。这样，农民既可以按股份得到公司的分红，又可以在公司内工作领取工资；还可以只取得分红，另外从事其他工作，不但为农民摆脱了土地的束缚，创造了更多的创收机会，而且更为重要的是又解决了农业集约经营，推进了农产品的质量建设。其次，要充分发挥典型的示范带动作用。就我区目前基地建设水平还不够高的情况，我认为，要建好现有的农业生产基地，重点培育八卦洲无公害芦蒿、靖安田耦等一批典型基地，充分给予他们资金技术上的服务和支持，积极鼓励和组织他们参与优质名牌农副产品质量认证，让目前对农产品质量安全建设几乎还是一片空白的许多农户和企业参与到农产品质量安全建设上来。第三，要加强检测和整治。鼓励和支持农产品生产基地、加工企业、流通市场建立快速检测点。对已建的重点蔬菜基地要在田头统一配置蔬菜速测仪器，加强蔬菜的监测；对在建的无公害农产品生产基地要有相应的质检机构作保证，依托检测机构对生产基地质量安全跟踪监测。大力整治农资市场，凡国家禁止使用的高毒高残留农药，以及一些经检测不合格的化肥等其他生产资料，一律不准在市场上销售，不准在农产品基地内使用，确保从生产环节保证食用农产品质量安全。 启示二： 批发市场是农产品全程质量控制的节点，我们应当借鉴日本经验，以前伸基地，后延市场，标识管理，质量溯源为抓手，从生产到销售每一个环节上控制农产品质量安全。农产品批发市场一头连着生产基地，一头连着批发市场这个终端消费环节。农产品批发市场既可以把千家万户的小生产与千变万化的大市场联接起来，使基地按照市场需求、价格、质量及时调整生产结构，生产市场所需的农产品，从源头上控制农产品质量；又可以利用市场本身辐射面广、数量大的特点，对其所辐射区域内的基地农产品进行质量控制。因此，要实现农产品从“基地到餐桌”的全程质量控制，必须紧紧抓住批发市场这个承上启下、连接产销的关键点。我认为，具体要抓好质量安全市场准入工作，做好三个方面延伸。即：市场准入由大型批发市场延伸到集贸市场和乡镇主要农贸市场；品种由蔬菜产品延伸到畜禽、果品和水产产品；检测由市场延伸到生产基地。一要深化前伸后延。探索“场地挂钩”、“场厂挂钩”路子，推行农产品批发市场与生产基地、屠宰厂挂钩的“场地挂钩”、“场厂挂钩”制度，实施农产品的全程质量控制。二要加强标识管理。重点加强无公害农产品标识、防伪标识和条形码管理。三要建立质量溯源。以智能化管理（ＩＣ卡）为突破口，推进农产品质量建设，对进入批发市场的生产基地、营销大户，发放产品ＩＣ卡，持卡进场。通过ＩＣ卡管理，建立起农产品质量安全追溯制度，严格农产品生产、经营登记，规范索证，把基地、农民、市场紧密联系起来，确保从生产到销售的每一个环节可相互追溯。 启示三： 农业标准化是农产品全程质量控制的支点，我们应当借鉴日本经验，以强化宣传，营造氛围，面向市场，完善标准为抓手，从健全体系上控制农产品质量安全。当前，我国农业发展正面临着前所未有的困难和挑战，从国内情况来看，突出表现为农产品供求已从卖方市场转向买方市场，农业效益不高，农民增收困难。与此同时，全社会越来越关注食品安全，对农产品的质量要求越来越高。从国际情况来看，突出表现为我国加入ＷＴＯ后，不仅国外农产品对我国市场形成了冲击，与此同时，一些发达国家还纷纷提高技术壁垒，不断提高检测标准，致使我国出口农产品频遭厄运。所有这些问题根本原因还在于我国农业标准化工作落后，农产品质量水平不高，竞争力不强。为此，我们要进一步增强农业标准化工作的紧迫感和主动性。农业不仅是基础产业，也是弱势产业，在实施农产品质量全程控制的起步阶段，离不开政府的支持和帮助，但在推进过程中，要想不断地向前发展，还需要多种运行机制、投入机制、动力机制、规范体制来支撑，这些机制体制、法规体系就是农产品质量安全全程控制的支点。所以，一方面，我们要广泛宣传，营造氛围。积极营造实施农业标准化，提高农产品质量安全水平的社会氛围，形成一个全社会都来关心标准、监督标准、宣传标准，都自觉按标准进行生产的良好局面，使标准化农产品持续不断的生产和消费，从而实现全社会共享标准化带来的实惠。另一方面，我们要不断完善标准，健全体系。在建立农产品质量安全全程控制体系，形成农业标准化完整体系上求突破。要根据市场的变化和科学技术的发展，同时也要面向市场，接轨国际，借鉴吸收外地、外国的同类标准，不断进行修订和完善，并真正将其延伸到农产品产前、产中、产后全过程。同时，还要大力实施农产品优质优价工程，以利益驱动推进农产品质量安全建设的开展。按照主导产业优先、优质产品优先、特色产品优先、无公害产品优先的原则，加快制订先进前沿、竞争力强的农业标准。同时，加强对国际标准的研究，根据农产品国际市场的需要，不断更新农产品品质标准，积极与国际标准靠拢和接轨，逐步实现国内外两种资源、两个市场的双向互动。 |
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