袁文荣同志在开放型经济工作会议

暨春季招商项目发照仪式上的讲话

(2004年3月9日)

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区开放型经济工作会议，并举行2004年春季招商项目发照仪式，这既是区委、区政府“月月有招商，季季有成果”的一次重要活动，又是今年全区开放型经济的一次动员会，这次会议的主要目的是：认真贯彻落实全市郊县工作会议精神，按照市委、市政府对郊县工作的总体要求，总结过去一年开放型经济工作，正确认识当前开放型经济面临的发展形势，进一步明确今年的目标任务，动员全区上下统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，掀起新一轮招商引资的热潮，推动开放型经济更快发展。下面，我就全区开放型经济工作讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定推进开放型经济更快发展的信心和决心

2003年是重要而不寻常的一年，也是全区改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。全区上下牢固树立开放型经济是“龙头”经济的观念，坚持以开放促改革、促发展，按照“月月有招商，季季有成果”的要求，以项目推进为重点，以招商引资为主线，立足于投资环境的改善，全面推进开放型经济的发展，取得了可喜的成绩，促进了全区综合实力的提升。全年实现国内生产总值24.87亿元，同比增长18.53%；财政收入10.07亿元，增长了32.27%；合同利用外资1.21亿美元，实际利用外资4827万美元，分别增长91.16%和52.6%,均为历史新高。经过全区上下的共同努力，区政府连续四次被市政府授予“开放型经济优胜单位”荣誉称号。今天的会上，又有一批外资和内联项目将发照，外资项目13个投资总额达到了7009万美元，内联项目9个投资总额达到了1亿元。总结和分析去年以来开放型经济的发展情况，有这么几个特点，概括起来讲，体现在“五个新”上：

一是项目规模有了新的扩大。从项目的科技含量和市场前景来看，新引进了韩国新兴迪基塔尔电子、立志美丽和金源顺印染等科技含量较高、市场前景看好的项目；从项目个数和投资总额来看，去年以来，全区共新引进外引内联项目249个，其中，外资项目39个，投资总额2.43亿美元，内联项目210个，投资总额25.7亿元。外资企业增资扩股涌跃，新批增资企业9家，合同外资增资额达1034.9万美元，占全区合同利用外资总额的8.6%。从项目的体量和投资强度来看，引进的投资在千万美元以上的外资项目有7个，投资在亿元以上的内联项目有4个；新引进的外资项目的平均投资强度达到每亩80万元。无论是外引还是内联，都取得了历年来的最好成绩。

二是投资领域有了新的拓展。一方面，从投资来源国家和地区来看，港澳台地区投资达20237万美元，占投资总额的83.4%，日本、韩国等东南亚国家达3537万美元，占投资总额的14.58%，欧美国家和地区投资达484万美元，占投资总额的2.02%。另一方面，从引进项目的产业构成来看，去年以来，新引进的项目呈现出向电子信息、生物医药、能源产业等行业拓展的趋势，将对全区的经济总量和经济结构调优产生了深刻的影响。第二产业成为招商引资的重点，并且呈现出对外开放加快发展的态势，为工业经济的发展和经济结构的调整注入了新的活力。

三是载体经济有了新的突破。载体建设是新一轮区域竞争的主战场，去年，区财政用于载体建设的资金达8000万元，全区载体建设共投入资金13.6亿元。总投资35亿元的华能金陵燃气电厂和总投资169亿元的华能金陵燃煤电厂等能源产业大项目落户我区。马群、迈皋桥以及靖安三江口、百水桥等产业集中区、龙潭物流基地的开发力度进一步加大，项目承载能力进一步增强。欧倍德栖霞店正式营业，高力家居广场、高力汽配科技城建设加快推进，城北市场群进入了加快发展的新阶段。仙尧市场群规划通过市政府批准，一批项目落户市场。

四是外经外贸有了新的发展。去年，全区28家出口创汇企业，实现出口创汇3200万美元，增长33%，出口地区由前几年集中在东南亚地区延伸到美国和欧盟市场。年出口100万美元以上的企业达8家，形成了一批竞争力较强的出口“拳头”产品。全区82家已开工投产的三资企业全年完成销售收入18.5亿元，增长17.5%，实现利润8100万元，增长16%。完成对外劳务承包营业额125万美元，增长10.62%，均超额完成年初的目标任务。

五是组织程度有了新的提高。全区上下强化了开放型经济是“龙头经济”的意识，从区委、区政府到各有关部门到各街镇，主要负责同志亲自带队招商、洽谈项目、协调问题，有力地推动了开放型经济的发展。招商活动上，强化了创新意识。去年以来，先后组织了四次招商项目发照签字仪式，活动的形式均有所创新。金秋沿江开发推介会等一系列招商活动，取得了很好的效果，对进一步捕捉招商信息、推动项目进展、扩大我区在利用外资重点地区的宣传，产生了重要而深远的影响。载体建设上，强化了组织领导。市委、市政府在我区召开了全市现场会，区委、区政府召开了全区重点项目推进工作会议。这些措施，都加快了我区的建设步伐和开放型经济的发展速度。由于组织程度的提高，促进了资金到位率的增长，去年完成的到位外资比上年净增了1720万美元。实际到位外资是个硬指标，直接反映了招商引资的质量和真实状况，到位外资的明显增长，说明招商引资的工作水平有了较大的提高。

上述成绩是在招商引资的竞争日益加剧的情况下，是在非典疫情的直接冲击下，还是在特大洪涝灾害等各种困难和矛盾交织的情况下取得的，确实是来之不易。能取得这样的成绩，主要是得益于市委、市政府的正确领导和全区上下的同心协力，奋力拼搏。具体分析，有这么几个方面：一是统一思想。虽然去年各方面矛盾和困难都比较集中，但是全区上下始终把招商引资作为富民强区和“两个率先”的重中之重，一着不让地紧扣招商引资主题，在思想上和行动上较早地做了准备，掌握了工作的主动权。即使是在抗击非典的非常时期，防御洪涝的艰难时刻，坚持做到招商引资不停步，项目洽谈不放松，保证了全区开放型经济的快速增长。二是自加压力。去年初，确定的合同利用外资和实际利用外资目标任务分别比上年增长33%和50%，全区上下不满足于既定的目标任务，在提前一个季度完成年初目标任务的基础上，又振奋精神，自加压力，重新确立了合同利用外资12000万美元，实际利用外资5000万美元的新目标。通过攻坚克难，顺利完成了追加目标，全区利用外资的总量跃上了一个新的台阶。三是开拓创新。去年以来，区委、区政府从宏观上、总体上研究，重点围绕载体建设、招商引资、优化环境等工作，在领导力量、政策制定、资金筹措等方面都采取了一些新的有效的措施，认真组织，积极推进，为完成全年目标任务创造了良好的条件。四是落实责任。去年以来，我们十分注重开放型经济每一项目标任务的落实，健全了层层分解、层层考核、层层推进、层层落实的目标责任体系，坚持每周一次的重大项目推进会，从而形成了工作合力，保证了各项工作的整体推进。各级各部门的负责同志亲自抓招商，抓项目，抓落实，一些非经济部门也承担了招商任务，全区各综合部门积极做好招商引资的服务工作，在全区上下形成了“领导负责，层层落实，人人有压力，个个抓项目”的良好氛围，为完成全年的目标任务提供了有力保障。

二、把握形势，增强加快开放型经济发展的紧迫感和责任感

从总体上看，应当讲，去年以来全区开放型经济发展的态势是好的，但是我们也必须清醒地看到，与做大做强全区经济总量的要求相比，与解放思想、争先进位的要求相比，开放型经济发展中还存在一些不容忽视的矛盾，表现在“四个制约”上：一是项目推进还不够快，制约了开放型经济的提速发展。从目前的情况来看，谈的项目多，但是项目建设的数量少、速度慢的现象仍然比较突出。去年以来的39个外资项目中，开工投产的有11个，正在建设的有10个，分别占项目总数的28.21%和25.64%。客观上来讲，用地手续难办，规划和设计周期较长，但从主观上来说，我们的工作还有不到位的地方。二是好项目大项目不够多，制约了利用外资总量规模的快速扩大。围绕区域已形成的产业优势和上升下延开展招商的力度不够，龙头型、基地型的大项目偏少。三是产业集中区的发展空间受到限制，制约了开放型经济发展的潜力发挥。重点产业集中区发展空间趋于饱和，存量土地基本见底。和先进地区相比较，产业集中区的基础设施和项目的投资强度以及投入产出率，都有待提高。四是街镇之间发展很不平衡，制约了全区经济外向度的整体提升。去年，合同利用外资和实际利用外资，最高的街镇分别达到了8839万美元和1141万美元，最低的实绩分别为84万美元和0万美元。同时，招商引资的竞争性在加大，成本在不断提高，难度也越来越大。站在全市的角度来看待我们的工作，我们所面临的竞争压力也在不断加大。

当然，我区开放型经济发展既有困难和压力，也有做好工作的条件和优势。从宏观上来看，今年的经济发展形势，有利条件很多。我国经济发展的外部环境总体上进一步趋好，正处于经济周期的上升阶段。从全市战略部署来看，市委、市政府高度重视郊县经济的发展。今年的农村工作会议更名为全市郊县工作会议，我感到，这不是一次简单的会议名称的改变，而是市委、市政府从郊县工作的内涵和外延的重大变化出发，着眼于统筹城乡发展、加快建设郊县全面小康社会的一个重要决定，体现了郊县的发展进入了一个新的阶段。市委、市政府明确提出，郊县经济要成为南京发展的主战场之一，为推动郊县经济新一轮发展创造更为宽松的政策环境。从我们自身来看，一是发展的思想基础更加牢固。今年以来，各级各部门按照市委、市政府对栖霞加快发展的要求，按照区委七届十二次全委会、区人大十五届二次会议以及全区三个文明建设表彰动员大会的精神，统一思想，形成共识，凝心聚力，推进发展，全区上下人心齐、干劲足，为做好今年的经济工作奠定了坚实的思想基础。二是发展的经济基础更加坚实。近年来，通过深化改革，扩大开放，加快发展，打下了实现全区经济更快发展的基础。沿江开发战略的实施，促进了利用外资步伐加快，二产投入不断加大，全区经济运行质量良好，景气指数进一步提升。三是发展的区域环境更加优化。疏港公路、和燕路三期等一批重点工程建成通车，江南沿江高等级公路二期、仙新路、312国道、绕城公路、沪宁高速公路拓宽改造陆续开工建设，加快发展的腹地将全面拉开。龙潭港将于3月28日正式开港，区域投资环境明显改善。四是发展的平台优势更加显现。栖霞加快发展的平台，已经基本建立。栖霞、马群、百水桥、迈皋桥及靖安的项目集中区、龙潭物流基地、丁家庄物流基地和城北市场群、仙尧市场群，为开放型经济的更快发展提供了载体和平台。3月5日，欧倍德栖霞店隆重开业，年内将形成税收1000万元，8月18日，高力家居广场也将建成营业，还有一批项目将落户产业集中区和市场群

因此，可以说，当前我区的开放型经济发展的形势是挑战与机遇并存。能不能正确应对挑战，能不能抓住机遇，关键在于我们的工作。面对这样一个形势，全区上下要看到不足，看到差距，积极应对挑战；要倍加珍惜来之不易的机遇，把着力点放在自身的工作上，切实增强加快开放型经济发展的紧迫感和责任感。

三、拼抢机遇，全力以赴推动开放型经济更快发展

今年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。基于对整体形势的客观分析，根据市委、市政府的部署，今年全区开放型经济工作的指导思想是：全面深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以沿江开发为契机，紧紧围绕富民强区和“两个率先”的目标，进一步解放思想，抢抓机遇，在新一轮经济发展中充分发挥开放型经济的“龙头”作用，以开放促开发，以开放促发展，努力实现开放型经济在新平台上的新跨越。主要目标是：实现合同利用外资2亿美元，实际利用外资1亿美元，出口增长42.76%，对外劳务承包营业额150万美元。围绕完成和超额完成全年目标任务，要着力抓好以下几个方面的工作：

第一，进一步解放思想，为开放型经济发展提供强大动力。新一轮的大开放、大发展，呼唤新一轮的思想大解放。思想上先行一步，行动上就能早到一拍。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，自觉地树立与时代发展潮流和新形势、新任务相适应的新观念，善于探索，大胆创新，始终保持思想上的先机和活力。首先，解放思想要体现在对经济形势的正确判断上。国家对宏观经济政策做适度微调，实行规范整顿开发区、加强货币信贷调控、改革出口退税机制等新的政策规定，可能会对开放型经济的发展带来一些影响。发展的实践告诉我们，稳定政策固然是发展的机遇，适度调整同样也是发展的机遇。苏南地区的发展实践还告诉我们，改革开放以来的历次调整都成了苏南地区的发展机遇。仅以整顿开发区为例，我们的产业集中区基本靠的是项目带动开发，并不是实际意义上的开发区，只是一种载体的建设，在办项目的过程中，享受市权以内的优惠政策。应该说，整顿开发区，对我们的产业集中区的发展提出了新的要求，也是提供了新的机遇。我们要向苏南等先进地区学习，把这次调整变成机会，在调整中使全区经济总量更大，结构更优，产业更强，运作更规范，更加重视投入的强度，从而赢得竞争的主动权，赢得市场，赢得新一轮的发展。其次，解放思想要体现在对扩大利用外资的正确认识上。外资和民资是栖霞争先进位、加快发展的两大动力源，特别是利用外资是超常规发展的推进器，是高起点结构调整的突破口。巩固和扩大全区加快发展的良好势头，必须更好地在经济全球化的大背景下谋求发展，集聚先进生产要素，以开放型经济的超常规发展促进富民强区和“两个率先”的新跨越。第三，解放思想要体现在有高目标、高标准，有新思路、新理念上。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导就加快发展乡镇企业作出了一系列重要讲话和批示，多次强调要重视乡镇企业的发展。对此，我们要认真学习贯彻。各街镇、各部门都要把利用外资作为经济工作的重要抓手，都要把利用外资的多少作为衡量加快发展的重要标准，瞄准翻番目标，确立赶超先进的参照系，做到思想上不畏难，工作上不满足，遇困难不松劲，365天一步也不能松，一着也不能软，一天也不能耽搁，确保全年目标任务的按期推进和如期实现。

第二，进一步加快和规范载体建设，为开放型经济发展提供平台。产业集中区建设的过程实际上就是一个开放的过程，产业集中区建设的竞争实际上是开放的竞争。要按照空间集聚化、企业集群化、产业高度化的“三化”要求，围绕建设国际制造业基地、港口物流基地和高科技产业发展的基地的功能定位和沿江开发目标，大力推进栖霞、迈皋桥、马群、龙潭物流基地等产业集中区的建设，突出产业发展特色，增强产业集聚力，建设产业发展基地。在加快产业集中区建设步伐的同时，要建立起合理的土地利用集约程度评价指标体系，限制低档次且占地规模大的项目落户集中区，圈地建设，确保集约利用土地资源。要继续按照市场化运作的要求，加强对产业集中区建设的投入，充分发挥财政资金的撬动作用。今年的投入要确保完成20亿元，其中，基础设施投入要不少于7.5亿元。需要强调的是，产业集中区加快建设的过程中，要严格落实国家的有关法律法规。在全市开放型经济工作会议上，蒋宏坤市长讲到我区用地时说：积极性可贵，盲目性可怕。所以，加快发展产业集中区，我们既要发扬积极性，也要避免盲目性，产业集中区的扩容、项目用地的手续要依法办理，该报批的要报批，该规范的要规范，在规范中促进开放型经济持续快速健康发展。

第三，进一步广泛发动，强力推进新一轮招商引资。今天的招商项目发照仪式是一季度招商成果的集中展示，也是全年招商引资工作的再动员。明天，区委、区政府将组团赴韩国和日本招商，近期还将陆续安排赴台招商。全区上下的招商引资的热潮要更高，声势要更大，工作要更实，大力提高招商引资的质量和水平。在外出抬商上，总体上要继续主攻韩国、台湾，扩大日本、新加坡，深度拓展欧美。同时，我们要根据产业集中区的发展方向和区域产业产品链的结构，有针对性地选择不同国家、地区的重点企业，开展对口招商，提高引资的成功率。在招商主体上，产业集中区和区域骨干企业要发挥招商引资的主体作用，注重利用规划预期效应来招商，利用特色品牌来招商。在招商组织上，要继续坚持“月月有招商，季季有成果”活动，以活动来塑造品牌，以品牌来推进招商。要坚持组织活动和外出招商相结合，实现常年不间断招商。在主攻方向上，把招商的着力点放在引进高附加值、高科技、产业链型的项目上，做大做强产业链，力争多引进一些基地型、“龙头”型、新科技型外资大项目。要充分利用新港开发区的产业优势和品牌优势进行招商。在项目的引进上，要强化投入和产出的观念。牢固树立寸土寸金的意识，把税收、就业和环保“三个要素”摆在十分突出的位置，对那些投入不足、税收不多、就业容量小、影响环境的项目，要有所选择。

第四，进一步优化投资环境，增强招商引资的综合竞争力。经济发展到一定程度，客商对投资地区的选择，主要不光是看政策的优惠程度，更加注重的是投资环境的优劣。今年，要结合沿江开发，在大力招商引资和做优平台的同时，进一步改善投资软环境。要切实围绕在手项目的推进、开工、建设、投产等各个环节搞好服务，全区上下都要真正树立起“亲商、富商、安商”的服务理念，为已经来区投资的企业、正在洽谈的项目和今后来区考察的客商提供一流的服务，真正使项目能够引得进、留得住、长得大。各级各部门的主要负责同志，既是招商引资目标任务的第一责任人，也是优化软环境的第一责任人，都要高度重视投资环境建设，对大项目都要紧盯不放，为项目的推进排忧解难。要以《行政许可法》的即将颁布实施为契机，进一步清理整顿行政审批行为和行政审批项目，推进政务公开，规范行政行为，提高行政效能。各综合部门、执法部门、监督部门，都要进一步落实改善服务的具体标准和操作细则，在各个环节为项目的推进提供全过程、全天候、全方位的服务。要进一步加强环境的综合治理，美化区域环境，完善城市功能，为客商投资发展提供优美的人居环境。

第五，发扬求真务实作风，加快重大项目的推进力度。衡量招商引资的成效，不是看签约了多少项目，关键要看推进了多少项目，竣工了多少项目，投产了多少项目。加快项目的推进，核心是狠抓落实，要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，在经济工作中出实招、务实效，不搞花架子，不搞短期行为，不搞数字游戏。各级各部门的负责同志要善于把握开放型经济的发展趋势，提高对利用外资工作的领导水平，创造性地做好新形势下招商引资工作；要更加凝心聚力的抓发展、抓开放，把更多的时间和精力用在招商引资、项目推进和投资环境的建设上；要充实招商人员，落实项目推进责任，确保每一个项目都有人抓，都有责任人；要定期研究项目的推进情况，明确项目推进的举措，项目开工的时间，项目竣工投产的时间。通过身体力行，真抓实干，促进更多的外资到账，更多的项目落实。

同志们，去年全区开放型经济有了长足的发展，今年的任务更加繁重。全区上下要在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府确定的各项目标任务，奋力拼搏，扎实工作，加速推进开放型经济发展，为加快实现富民强区和“两个率先”而努力奋斗！