强化企业在科技创新中的主体地位。鼓励各种企业依托高等院校、科研机构，不断完善企业技术创新体系。加强大企业、大集团研发中心建设，有效提高技术创新能力，带动企业技术进步和行业技术水平的提升。运用财政、税收、考核评价等手段，鼓励企业加大技术改造与技术创新投入，不断提高创新能力。积极推进企业孵化器、科技创业园区建设，为民营高科技中小企业的发展创造条件。到2010年，力争企业研发投入占全社会的比重达到50%以上。
    
    完善科技创新投入机制。积极发挥政府投入的引导作用，强化企业投入主体地位，建立风险投资配套机制，通过银行贷款、上市融资、利用外资等多种渠道扩大资金来源，形成多层次、多元化的科技创新投入机制。改革政府对科技的投入方式，实行支持创新的财税、金融和政府采购政策，改善对中小科技企业和高新技术产业的信贷服务和融资环境。完善科技风险投资和融资担保体系，为自主创新及高新技术产业发展提供有效的资金支持。
    
    专栏二十 科技发展重点领域
    
    ●通信系统关键技术
    
    ●智能交通与轨道交通关键技术
    
    ●先进制造技术
    
    ●制造业信息化共性基础关键技术
    
    ●创新药物与中药现代化技术
    
    ●新材料与新能源技术
    
    ●软件系统集成技术
    
    ●动植物新品种选育与快繁技术
    
    ●农产品深加工、物流、保鲜技术
    
    ●食品安全及农业生态保护技术
    
    ●生物技术
    
    ●生态资源与节能技术
    
    ●城市公共管理应用技术
    
    ●人口卫生健康管理新技术及应用
    
    ●重大疾病临床治理研究
    
    第二节 加快建设人才高地
    
    牢固树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才强市战略，努力形成良好的人才管理体制、运行机制和社会环境，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。
    
    加大人才开发力度。围绕经济社会发展需要，促进人才规模、结构、素质的全面提升，努力培养一支适应经济社会发展需要的高素质人才队伍。重点培养一批政治觉悟高、能力素质强的党政人才队伍，具有战略眼光、熟悉国际惯例、市场管理能力强的企业经营人才队伍，专业化程度高、具有较强自主创新能力的专业技术人才队伍，技术能力强、能够适应产业结构调整需要的高技能人才队伍，创业精神强、能够带头致富并能带领广大农民勤劳致富的农村实用人才队伍。进一步整合政府、高校、科研院所及社会培训机构的资源优势，加快构建终身化、网络化、开放化、自主化的人才终身教育体系。结合重点产业发展和重大工程建设的人才需求，加快软件和电子信息、石油化工、汽车、生物医药、新材料、新型光电、基础建设等领域人才的培养，为产业发展、城市建设提供充足的人才保障。

    创新人才工作机制。建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价和选拔任用机制，加强人才资源开发制度设计，完善人才工作目标和考评体系，为人才脱颖而出创造条件。深化干部人事制度改革，形成依法管理、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的党政人才选拔任用机制。加快事业单位用人制度改革，建立以岗位为基础，按岗竞聘、双向选择的用人制度。深化国有企业人事制度改革，建立以绩效目标为核心、以能力和业绩为导向的人才考核评价机制。加快职称和技术等级制度改革，完善评聘分开、以聘代评的企事业自主聘任的科学的专业技术职务和技能等级管理体系。围绕先进制造业、现代服务业、都市型农业建设，加快重点产业领域人才引进步伐，积极参与和推动人才国际化、长三角人才一体化，打造中国国际人才南京市场、中国南京留学人员创业园、博士后工作站三大科技人才创业平台，为海外人才回国创新、创业创造条件。完善人才评价指标体系，加快推进职业资格准入制度。注重人才结构的调整，引导人才合理流动，鼓励跨部门、跨系统、跨领域人才交流，促进人才在区域、产业、行业间的合理分布。建立健全人才表彰和奖励制度，加大对有突出绩效与贡献的优秀人才的奖励力度。改革和完善“以绩效为基础，以考核为依据”的收入分配机制，逐步完善科研成果、知识产权、管理技术和品牌作价入股、参与分配等相关政策，促进收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。
    
    构建人才工作保障体系。完善人才工作领导协调机制，努力形成各司其职、密切配合的人才工作新格局。建立健全人才工作责任制，大力推行各级党委、政府和市直单位一把手抓人才工作的目标责任制，不断创新党管人才的方式与方法。建立党委、政府与高级专家、优秀企业家联系制度，提高人才工作咨询决策水平。发挥政府导向作用，充分调动社会各界在人才资源开发等领域的投入力度，形成多元化的人才投入机制。加快人才公共服务平台和信息服务平台建设，逐步健全人才市场管理体系，基本建成人才市场、技术市场和劳动力市场联网贯通的信息服务网络。在国家法律法规的整体框架内，加快推进人事人才立法步伐，为人才的成长与发展创造条件。
    
    专栏二十一 人才队伍建设
    
    ●人才规模：党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍人才总量增加到130万人以上，人才规模显著扩张。
    
    ●人才素质：本科以上的人才达到人才资源总量的50%以上，其中研究生学历人才达到4.8%，各类专家数量达到1万人以上，人才素质得到较大提高。
    
    ●人才结构：高级专业技术人才比重占到15%左右，中级人才占到43%左右，人才资源结构得到进一步优化。
    
    ●人才布局：一、二、三次产业的人才比例调整为2：29：69，非公有经济单位的人才总量规模实现倍增，人才的总体分布进一步合理。
    
    ●人才国际化：实施海外人才回归“333”工程，即每年引进、联系300名高层次海外留学生，引进30名具有一定知名度和影响力的海外专家，联系推荐3个国际一流的技术或管理团队，提高人才队伍的国际化水平。每年选送一批政治素质好、管理水平高、技术能力强、具有发展前途的人才赴海外培训。
    
    第十二章 增创体制机制新优势
    
    深化改革，扩大开放，消除阻碍发展的体制机制障碍，增强在扩大开放条件下促进发展的能力，努力形成更具活力更加开放的体制环境。
    
    第一节 加速体制机制创新
    
    弘扬“创业、创新、创优”精神，整体推进思想观念、体制机制创新，切实深化和综合配套推进各领域的改革，加快完善具有竞争优势的市场经济体制，健全促进增长方式转变、实现全面协调可持续发展的制度保障。
    
    建设公共服务型政府。全面推进依法行政，加快行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批。完善政府公共服务职能，调整和优化公共服务结构，逐步增加政府公共服务支出，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施建设等方面。强化政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互动、政府行政功能同社会自治功能互补的社会管理网络，努力实现社会管理的全覆盖。加快推广电子政务，提高行政效能，降低行政成本。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。
    
    构建多种所有制和谐共生的经济架构。完善社会主义基本经济制度，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局。继续加速国有经济布局的战略性调整，推进国有资本向重点行业、关键领域集中。巩固提升国有企业改革成效，进一步深化国有企业股份制改革，改善股本结构，发展混合所有制经济。鼓励已改制企业按照现代企业制度要求，优化组织结构和法人治理结构。健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，加快建立国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。鼓励非公有制经济发展，进一步消除影响发展的体制性障碍和政策性因素，大力发展私营、个体经济。完善扶持和鼓励政策，放宽市场准入条件和经营范围，维护非公有制企业的合法权益，健全政策、信息、金融、人才保障等社会化服务体系，有效促进非公有制经济的快速发展。
    
    积极推进社会事业改革。加大教育体制改革力度，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局，建立管理者、出资者权责明确、办学者行为规范、利益相关者多方参与管理的教育管理体制，进一步完善教育价格机制。加快推进医疗卫生体制改革，坚持政事分开、管办分离、医药分开、营利性和非营利性分开的原则，重点改革公立医院管理体制和运作模式，同时积极鼓励外资、民资投资兴办医疗机构。深化医疗保障制度改革，逐步解决困难家庭看病难的问题。加快公益性文化事业单位和经营性文化产业单位改革，加大政府对公益性文化事业的支持力度，促进经营性文化产业多元化发展，建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。积极推进体育事业改革，制定和完善体育产业政策，探索体育场馆市场化运作的有效途径，健全竞技体育发展机制。
    
    健全现代市场体系。以完善市场功能为重点，进一步推进商品市场和产权、资本、技术等各类要素市场建设，努力形成制度完善、竞争开放、辐射区域的市场体系。加强产品交易市场建设，形成一批与生产基地衔接配套的一级批发市场。加大整顿和规范市场经济秩序力度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的商品市场监管体系。进一步培育和发展产权交易市场，引导企业兼并重组、股权转让、租赁、资产出售等进入产权交易市场。大力发展资本市场，完善市场结构，丰富市场品种。适时开办证券柜台交易，积极拓展企业债券和政府债券市场。推动金融改革，完善保险市场，鼓励依法开展混合经营，鼓励开发新型的金融工具和产品。有序发展中介组织和社会服务机构，推进行业协会和市场中介发展改革，进一步开放中介服务领域，形成功能完备、行为规范、责任明确的社会中介组织体系。
    
    第二节 提高对外开放水平
    
    积极创新开放型经济发展模式，促进由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型的转变，形成开放型经济新体系。到2010年，全市外贸出口达到250亿美元，五年实际利用外资实现翻番。
    
    调整提升外资结构与质量。注重引进先进技术、现代管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导本地企业在为外资配套过程中形成自主创新能力，提高技术和管理水平。转变利用外资模式，积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式，围绕支柱产业发展，着力引进龙头型、基地型外资大项目，积极推进本地企业与外资产业链的融合。拓宽利用外资渠道，探索BOT、TOT等融资方式，鼓励有条件的企业到境外融资，积极争取国外政府贷款和优惠的国际金融组织贷款。继续把跨国公司作为吸引外资的重点，促进国际知名企业在宁设立地区总部、高附加值的制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地。抢抓国际服务业加速向国内转移的机遇，大力推进服务业对外开放，以生产性服务业和优势服务业为主体，加快引进国际服务业大公司和知名品牌。积极稳妥地扩大基础设施领域对外开放，提升城市综合服务功能。拓宽农业利用外资渠道，促进优质农业、创汇农业和观光农业规模与水平的提升。
    
    扩大开发区集聚效应。以集约开发、特色发展为导向，构筑以四大开发区为重点、省级开发区和地方工业园区相互融合、各具特色、优势互补的发展格局，把开发区建设成为先进制造业基地、循环经济示范区和自主创新的重要载体。强化开发区体制机制创新，引导开发区实现由形态开发向功能开发转变，由一般性项目开发向培育主导产业和特色产业转变，由扩张式开发向集约化开发和机制外延、联动周边开发转变。到2010年，形成销售收入规模超500亿元的园区7个以上，南京高新技术产业开发区、南京经济技术开发区、南京化学工业园、南京江宁经济开发区达到超千亿元的规模；省级以上开发区实现增加值达到1200亿元，年均增长15%以上。
    
    转变对外贸易增长方式。深化外贸体制改革，大力实施科技兴贸战略、以质取胜战略和出口品牌战略，促进加工贸易转型升级，提高出口产品质量、档次和附加值，扩大高新技术产品和机电产品出口。积极开拓多元化出口市场，逐步建立应对外贸争端的服务机制和工作机制。办好出口加工区和保税物流中心，带动地区经济联动发展。到2010年，机电产品、高新技术产品出口占全市出口比重分别提高到60%和40%以上。
    
    实施“走出去”战略。鼓励和支持有条件的企业“走出去”，积极开发利用国外资源和国际市场，建立健全对外投资的服务体系和监管体系，培育一批有国际竞争力的本土跨国公司和自主品牌，提高参与国际经济合作与竞争的层次和水平。不断拓宽对外经济合作的领域和市场，鼓励发展技术性和管理型劳务输出。
    
    专栏二十二 四大开发区发展重点
    
    ●高新技术开发区：进一步放大国家级高新区的政策覆盖面，加速发展国家级软件园和生物医药园，整合全市的应用软件及系统集成、光机电一体化、新材料等高新技术产业。

    ●南京经济技术开发区：依托港口和国家级出口加工区优势，扩大临港产业规模，重点发展电子信息、生物医药、新材料、物流储运等产业，成为国内一流的平板显示和临港产业基地。发挥国家（南京）显示器件产业园、省信息产业基地的品牌优势，建成全国领先、亚洲有影响的平板显示器件生产基地。凸显南京生物医药产业园的集聚效应，形成南京生物医药主要生产基地。推进光学光电、金属、化工、新型建材等新型材料产业发展。
    
    ●南京化工园：立足乙烯、醋酸、氯碱等核心项目，延伸形成三大特色产业链，重点发展高分子材料、精细化学品、新型材料、医药化工等高附加值石油化工、天然气、煤化工延伸产品，同时建设华东重要的化工产品物流集散中心，成为以高度集中、高度增益和高度流通为特征、具有世界影响、全国一流的化工园区。
    
    ●江宁开发区：重点发展电子信息、汽车整车及零配件制造、轻工食品产业和现代服务业。依托出口加工区，重点引进手机、芯片、通信等大进大出型企业。依托汽车城，加快推进福特项目建设，积极引进汽车零部件项目。依托江苏软件园，着力引进国内外知名软件企业。依托空港工业园，促进现代物流、航空科技和先进制造业发展。
    
    第十三章 建设和谐南京
    
    坚持以人为本，加强社会建设，完善社会管理体系，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，加快构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会，确保和谐南京建设取得阶段性成效。
    
    第一节 全力促进充分就业
    
    把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，统筹城乡就业，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的就业长效机制。进一步优化创业环境，降低创业门槛，完善鼓励创业的相关政策，健全创业信用担保体系，充分发挥创业基金促进就业的功能，营造良好的发展创业氛围。
    
    落实政府就业责任制，优先安排促进就业所需资金，实施新增就业岗位计划，建立多渠道的岗位开发与就业引导机制，开发一批公益性岗位，重点解决困难人员就业问题。整合社会培训资源，加强技能培训和职业教育。建设公共实训基地，注重高技能人才培养，实施职业技能振兴计划，重点实施新技师培养倍增计划。
    
    建立健全培训网络，提高农村适龄劳动力、城镇就业困难人员的就业适应性和竞争力。积极促进民营经济、服务业和微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展，鼓励和规范有条件的企业推行小时工、季节工、劳务工等灵活多样的用工方式，挖掘就业潜力，扩充就业方式。健全就业服务体系，努力提高就业质量。完善就业服务平台，加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，建立覆盖全市、连接社区的综合信息网络，积极鼓励劳务输出，形成人才市场和劳动力市场统一、城乡劳动力统一的就业指导网络体系。
    
    第二节 建立健全多层次的社会保障体系
    
    增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，进一步完善社会保障制度，初步建立起覆盖城乡所有人员的社会保障体系。完善城镇社会保障制度，进一步提高养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面和保障水平。加快实现市级养老保险统筹，退休养老金待遇水平逐步实现市县并轨。改革养老金计发办法，逐步做实个人账户。鼓励企业建立补充保险，支持发展各类商业保险，全面推广和规范企业年金。完善农村社会保障体系，基本建立农村养老、合作医疗保险制度和最低生活保障制度，逐步提高保障标准。实施困难群体帮扶救助制度，建立以最低生活保障和“五保”供养制度为基础、以困难群众大病医疗救助、灾害救助和教育、住房、司法等专项救助为辅助，以政府救济为主导，以慈善救助和社会互助为补充的社会救助体系，有效保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权利。建立有效的住房保障机制，扩大经济适用住房、廉租住房受益面，对最低收入困难家庭做到廉租住房“应保尽保”，经济适用住房、中低价商品房、廉租房年供应量不低于100万平方米，积极发展房屋租赁市场，稳定居住成本。积极应对人口老龄化问题，建立健全老龄化社会配套保障机制，建设金陵老年大学等适应老年人需求的各类机构与设施，大力推进养老服务事业的发展，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
    
    第三节 合理调节收入分配关系
    
    完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；注重社会公平，加强对收入分配的调节力度，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范收入分配秩序，加大依法征缴所得税的力度。健全企业工资增长机制、农民从集体资产和土地使用权中受益机制，完善市场化的劳动力价格决定机制，逐步提高并确保执行最低生活保障和最低工资标准，并按照社会经济发展的实际情况适时调整。优化财政支出结构，以完善社会保障体制为主要途径，促进公共财力的使用向低收入者适当倾斜。进一步加大财政转移支付力度，有效减轻农民负担，探索建立促进农民增收的长效机制。
    
    第四节 科学实施社会人口管理
    
    以提高人口素质、优化人口结构为重点，加快建立人口和计划生育工作新机制，加强和改善社会人口管理。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。科学调控人口规模，引导人口有序迁移和合理分布；积极优化人口结构，加大对各类高素质人才的引进，形成健康有序的人口增长格局。建立健全外来人口管理与服务体系，切实维护其合法权益。积极完善对老年人、妇女、儿童、残疾人等群体的社会服务。
    
    第五节 加强和谐社区与和谐乡镇建设
    
    推进社区自治，提高居民对社区事务的参与度，大力推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业管理机构各司其职发挥作用、共同协商社区事务、共同开展社区服务的“多位一体”社区管理新模式。研究出台全市社区建设与管理规范，进一步完善社区功能，逐步形成成熟的社区管理制度。在旧城改造、新区开发中，将社区建设纳入统一规划，进一步推进社区行政事务受理中心、社区服务中心的建设。加强社区组织建设，加快培育能够承担事务性工作，提供公益性服务、调节民间纠纷、发展慈善事业的社区群众组织和中介服务组织，积极开展社区志愿者服务活动，培育一批具有示范效应的“和谐社区”和“亮点社区”。以村民自治为基础，引入城市社区服务和社区民间组织管理机制，推进村镇管理的科学化、制度化，提高村民自治组织解决基层事务的能力和水平，打造和谐农村建设的坚实基层载体。到2010年，90%以上的社区成为制度完善、管理规范的新型社区。
    
    第六节 构建统一规范的诚信体系
    
    以政府信用、企业信用和个人信用为重点，建立健全征信及信用监管平台，打造诚信南京。围绕信用信息的征集、管理和使用，完善有关法律法规，依法加强政府监管和市场监管，加大失信惩戒力度。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量、收入资信等信用记录为重点，加快建设企业与个人信用服务体系。加强金融、工商、税务、市政公用、社会保障等信用信息平台的互联互通和资源共享，建立联合征信平台，着力消除诚信记录的信息障碍。以行业协会为主体，积极推行信用档案记录和管理，加强行业自律，建立行业违信惩戒制度。加强全社会诚信道德教育，树立并弘扬诚信的文化和价值理念。
    
    第七节 推进平安南京建设
    
    建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多层面的城市防灾减灾与公共危机预防、应急体系和保障机制，打造平安南京。进一步完善防空、消防、防震体系和沿江沿河防洪圈，加强农村防洪、防旱设施建设，提高城乡综合防灾减灾能力。高度重视安全生产和事故预防，落实安全生产责任制，形成较为完善的监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和教育培训体系，各类事故得到有效控制，确保安全生产各类伤亡人数、道路交通事故死亡人数及重特大事故死亡人数明显下降。加强现代社会治安防控体系建设，有效控制犯罪率，提高刑事案件破案率。正确处理人民内部矛盾，完善社会矛盾调处机制，妥善协调社会各方面利益关系，有效维护社会稳定大局，创建全国最安全城市。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，进一步改善食品药品市场秩序，保障人民群众健康安全。
    
    专栏二十三 安全生产工作重点任务
    
    ●安全生产监管、监察建设：完善安全生产法规体系、技术标准体系、安全生产监管体系。
    
    ●重大事故隐患治理及危险源监控：重点加强矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹和民爆器材的仓储区、建筑、道路交通、人员密集场所、特种设备、燃气及公共基础设施等场所和设施的安全治理和监控。
    
    ●建立健全安全生产应急救援体系：建立安全生产重特大事故应急处置指挥中心及分中心、应急救援基地及配套辅助系统。
    
    ●安全生产信息化体系建设：建设覆盖全市、区县、重点企业的安全生产监管信息网络及综合数据库群。
    
    ●安全生产科技支撑体系建设：扶持安全科学技术研究和推广应用，鼓励安全产业发展。
    
    ●安全生产文化与人才建设：加强安全生产培训和宣传教育，普及安全知识，增强全社会安全意识。
    
    第八节 加强精神文明与民主法制建设
    
    大力弘扬民族精神和时代精神，着力塑造具有南京特色的新时期市民精神和城市精神。进一步加强思想政治工作，突出未成年人思想道德建设和大中学生思想政治教育，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。全力推进创建全国文明城市工作，广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动，加强市民行为规范和礼仪教育，营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的氛围，丰富和展示城市文明新形象。加强民主法制建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、社会团体和社会各阶层在民主政治建设与构建和谐南京中的作用。进一步创新和完善政治文明建设工作目标体系，健全考核机制。进一步加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，巩固和扩大基层民主。支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，加强妇女儿童工作，保护妇女儿童合法权益。切实做好民族、宗教和侨务工作，加强宗教活动场所建设和管理。加强现代国防教育，进一步做好双拥工作。坚持依法治市，强化法制机构和队伍建设，推进综合执法体制改革；加强和改进地方立法工作，提高公众参与程度，完善城市管理、市场监管及可持续发展等方面的立法，逐步形成比较健全的地方法规和规章，提高地方立法质量。认真做好普法工作，全面实施公务员和行政执法人员依法行政知识岗位培训，进一步增强各级领导干部和机关工作人员的法制观念和依法行政能力；完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络，推动对企业经营管理人员、农民、外来经商务工人员及流动人员的法制教育，增强知法守法的自觉性，提高防范意识、维权意识。
    
    第四篇 规划实施
    
    保证“十一五”规划得到有效实施，必须紧密结合新的时代背景和南京发展的阶段要求，提高政府在新形势下驾驭经济工作的能力和水平，建立起有效的规划实施保障机制。
    
    第十四章 建立健全科学发展的评价与考核体系
    
    落实科学发展观，全面完成“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。坚持以人为本，更加关注民生，切实把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求结合到南京发展的实际中，贯彻到各级政府、各部门促进发展的思路里，落实到建设的各项任务和调控的具体措施上。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系、各领域的配套政策体系及干部考核体系，切实形成促进科学发展的激励与约束机制。根据市域空间主体功能分区，制定并实施空间开发规划，建立健全分类指导的土地、财政政策和考核评价体系，引导区县形成主导功能，形成特色优势。要坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和城市现代化建设。
    
    第十五章 着力改善经济调节
    
    围绕保障规划实施，加强和改进对经济社会发展的综合协调。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，进一步减少政府对微观事务的直接干预，打破地方保护、地区封锁和行业垄断，维护公平竞争的市场秩序，保证市场调节机制有效发挥应有的作用。要改善政府对公共资源的配置，根据发展需要，进一步理顺政府部门关系，合理调整部门职能分工，建立重要资源的高效配置综合机制，显著提高资源配置的组织程度，促进重要公共资源向重大工程、重点项目、重点区域、重要领域倾斜。要大力推进投资体制改革，科学界定政府投资职能和范围，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位，积极发展新型投资运营方式，引导社会资本投向公用事业、基础设施等领域。要有效优化投资结构，促进基础设施建设投入合理增长，科学调控房地产投资，积极扩大企业更新改造投资。要加强公共政策的研究设计，根据规划确定的重点领域和主要任务，相关部门各司其职、协调统一，在发展民营经济、建设差异化主体功能区、支持科技创新、发展循环经济、促进节约资源、鼓励消费、改善人口调控、加强职业培训、完善社会救助等方面，制定完善保障规划实施的配套政策与推进计划，确保各项任务得到有效落实。
    
    第十六章 认真组织重大工程实施
    
    重大工程是“十一五”规划重点任务的具体落实，保证规划有效实施，必须集中精力抓好重大工程建设。
    
    建立分类指导的项目实施机制。针对不同项目类型，实行重大项目建设的分类指导。对主要依靠市场配置资源，由市场主体自主实施的项目，政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能，维护公平竞争，不得干预市场机制正常运行；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境，充分激发市场主体参与项目建设的积极性；对需要政府切实履行职责、主要由政府投入建设的项目，包括义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、公共安全等方面的重点工程，需要政府有效配置资源，切实落实责任，提供资金保障，确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成；对规划明确的主体功能区划、环境治理、生态保护等方面的重点工程，除以政府投入为主进行建设外，还要通过建立健全法律法规，加大执法力度，从法律手段上保障落实。
    
    加强和改善重大项目的建设管理。进一步完善重大项目储备机制，除了对市场机制主导领域的项目建设加强指导外，着重强化基础设施、教育卫生、环境保护、公共安全等公共服务领域的项目储备，按照规划确定的发展方向，不断研究和提出新的建设项目，形成动态有序的项目储备；进一步提高项目建设的服务水平，建立起城市规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制，保证重大项目的有效实施。进一步加强建设项目的跟踪管理，完善项目法人招投标制度，加强质量管理，按照项目建设时序，分阶段落实节点任务，保证项目建设有序推进；建立起重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。
    
    提高公共服务领域重大项目建设的财政保障程度。根据规划确定的重点，建立经济社会发展规划与同级财政预算相挂钩的制度，编制实施好年度财政预算，并形成在公共服务领域总体上根据需要逐年递增的投入机制。整合专项资金，规范使用管理，确保专项财政资金投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益，并结合面向农村的项目建设，促进财政资金向农村倾斜，加大对发展滞后地区财政转移支付的力度。合理使用各类政府投资资金，建立依据规划审核政府投资项目的制度，对于规划建设的项目中属于公共产品、无法由市场供给的，纳入财政预算。根据公共财政服务于公共政策的原则，财政预算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农村交通基础设施、农村科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护等。重点支持的区域是：限制开发区域和禁止开发区域，革命老区，贫困地区等。区县财政也要结合实际，参照上述要求统筹安排。
    
    第十七章 科学建立规划工作保障机制
    
    建立有效的规划工作保障机制，是规划实施的重要环节。要进一步增强规划的整体协同性，增强规划执行的稳定性与严肃性。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强规划衔接，做深做实专项规划。妥善处理经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。各有关部门要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。市投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实。市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资。要加强中长期规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，明确进度，抓好落实，并及时将进展情况向市政府报告。要进一步加强和改进规划宣传。面向全社会，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥媒体的桥梁作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。要科学建立规划实施的评估机制。健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，提出评估报告，需要修订规划内容的，及时按照有关程序报批、公布或备案和调整规划实施。