| 李汉桥同志在2006年栖霞区行风评议工作会议上的讲话 |
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2006-08-27
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（2006年5月9日）
同志们：
当前，栖霞正处于一个快速发展的重要阶段，全区经济社会各项事业发展势头进一步向好，但与此同时，一些制约发展的思想障碍和体制障碍也进一步凸显出来，这些障碍集中表现为一些部门和行业中存在的不正之风，这个问题解决不好，就有可能影响到全区发展的大局。因此，召开今天的行评工作会议，集中研究部署行风建设工作，具有十分重要的意义。刚才，吴炳根同志总结了去年全区行评工作，对今年的任务进行了部署，马欣生同志宣读了今年新增聘的13名行评代表名单，并颁发了聘书，2家单位和1名行评代表分别作了表态性发言。会议开得很有成效，特别是表态发言充分体现了大家的信心和决心，听后倍感鼓舞。希望各部门认真贯彻好这次会议精神，切实把今年的行风评议工作抓紧抓好、抓出成效。借此机会，我再讲三点意见：
一、客观评价成绩，充分认识行风建设的重要性和艰巨性
去年以来，我们通过上下联动,议下评上，边议边改，行评工作取得很好的成效。区机关职能部门主要领导“走进直播室”，公开服务承诺、服务举措、接受全区人民监督。各部门还从群众反映的热点问题入手，着力为群众解决了一些实际问题，如刚才总结中提到的区文化局根据群众的需求反映，及时开通了江苏体育频道; 区市容局针对群众反映的占道经营、违章建筑等问题开展的集中整治行动；区卫生局根据行评代表提出候诊大厅没有公用电话的问题，积极与电信部门联系，在大厅增设公用电话，还有药房托管工作也取得了良好的社会反响和成效；等等。经过对我区17个部门和系统的行风测评结果显示，群众对我区行风建设的平均满意率为90%。这些成绩的取得，得益于区委、区政府的高度重视，得益于各参评单位工作的积极努力，得益于广大人民群众的支持、参与，同时也得益于各位行风评议代表作用的有效发挥。
成绩值得充分肯定，但同时我们也应清醒地看到，行风建设的成效与加快发展的要求仍然有着较大的差距，行风建设仍然任重道远。一是要提升认识高度。行风建设事关老百姓的切身利益，事关党委、政府在群众心目中的形象，事关地区投资环境的优劣。一些不正之风的存在，不仅严重降低了办事效率，破坏了投资环境；而且严重损害了群众利益，破坏了社会和谐。对于这项工作，群众的期望值高，社会的关注度高，区委、区政府也非常重视。各有关部门、特别是部门的主要领导，决不能把这项工作当作是可有可无的事情，当作是可以摆一摆、放一放的事情。二是要克服厌战情绪。有些部门领导认为行风建设是突击性的工作，抓一下，就算了，长期搞，受不了。这种厌战情绪和疲沓心理已经成为行评工作进一步深入开展的最大障碍。历史经验表明，行业不正之风是一个顽症，往往会纠而复生，难以根治。虽然近年来我们抓行风的力度很大，但目前仍然有少数窗口单位服务态度、服务质量还不尽人意，有的窗口虽然门好进脸好看了，办事难的问题还没有得到根本解决；这些都充分说明行风建设并非一朝一夕，也不可能一蹴而就；而是一项长期而艰巨的工作。因而民主评议行风工作不是权宜之计，必须做为长效机制长期坚持。三是要打消思想顾虑。评议工作不是给大家找麻烦，而是真心实意的帮助大家来解决问题。实践证明，我们已经有不少参评单位已经从中尝到了甜头。比如：卫生系统通过行评，探索了药房托管模式，不仅有效解决了医院管理中的一些问题，其经验还在全市得到推广，受到省、市领导的关注。正在开展行风评议的这些部门，一定要消除顾虑，增强信心，以积极的态度，主动参加，认真开展好。对尚未列入行风评议的部门和行业，今天我们也请政府各部门主要负责同志参加会议，就是要求各部门都必须按照行风评议的要求，未评先查、未评先改，切实抓好本部门、本单位的行风建设，为明年参评打下基础，以取得更大、更好的成效。
二、着眼长效机制，切实在服务群众、促进发展上求实效
今年的民主评议行风工作，要紧紧围绕服务群众、促进发展这个根本，紧密结合我区经济建设和社会发展的实际，把工作往深里做、往实里做，在“巩固、深化、创新、提高”上下功夫，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，努力以行风建设的新成效，为加快栖霞发展做出新贡献。在实际工作中要注意把握好以下几个问题。
一是要突出评议主题。这个主题就是发展，要围绕发展搞评议，把促进发展作为今年行风评议工作的出发点和落脚点，把评判工作优劣、成效大小的根本标准放在是否促进科学发展观的落实上，是否促进栖霞两个率先的实现和和谐社会的构建上，是否促进全区“十一五”规划的实施上。着力解决制约我区发展的思想障碍和体制障碍的问题，着力解决风气不正、效率不高的问题，着力解决影响发展环境、特别是投资环境的问题，决不能偏离这个主题。
二是要把握评议重点。今年的民主评议行风工作要把治理影响发展的软环境和解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题作为重点：一是要以深入推进“机关科室作风建设年”活动为突破口，以查处行政不作为、行政乱作为等有效投诉问题为重点，切实改进机关工作作风。二是要以转变政府职能、建立服务型政府为突破口，抓住区政府行政服务中心大厅正式建成运行的契机，切实解决多头审批、效率低下的问题。三是要以健全制度、加强管理、严肃纪律为突破口，切实解决吃拿卡要、以权谋私的问题。各级各单位要把握这个重点，突出这个重点，结合实际，做好工作。
三是要体现治本要求。要把做好基础性工作、规章制度的健全、完善依法行政和提高队伍整体素质作为评议的重要内容，注意探索长效机制，进一步加大治本力度。在基础工作方面，要做好清理和废止制约改革和经济发展的文件规定、深入推进行政审批制度改革等工作。在健全和完善规章制度方面，要评建结合，以评促建，做好完善工作机制、建立符合职能特点的工作规范、深化政务公开等工作，同时增强制度的执行力，维护制度的严肃性，做到有章可循、令行禁止、违者必纠。在依法行政和提高队伍整体素质方面，要把对干部的教育，把提高广大干部的依法行政能力放在重要位置，要严格行政执法责任制和执法过错追究制，加强培训，加强宣传，增强依法行政的主动性和自觉性，避免公民、企业和其他组织的合法权益受到行政权力的侵害。
四是要努力整改到位。要坚决克服形式主义，俯下身子，不摆架子，下大功夫，化大力气，高度重视并切实解决那些群众最不满意、反映最强烈的问题，以为群众、为企业解决实际问题，使他们切身感受到行评工作带来的实在效果。对已整改的问题要进行定期回访，巩固成果，防止反弹；对尚未整改到位的要依据整改方案，分期分批整改到位；对一时还难以解决的问题，也要给群众一个负责任的答复，争取群众理解和支持，让群众宽心。
三、精心组织领导，确保今年民主评议行风工作再上新台阶
关于今年的民主评议行风工作，已经印发了具体实施意见。围绕实施意见的落实，我再提几点要求：
把行评的短期目标与长远规划有机地结合起来，将政风行风建设的要求贯穿于部门和行业各项工作之中， 不断推动这项活动向深层发展。要正确对待去年的评议结果，先进单位要总结经验、再接再厉，后进单位要向先进单位学习，认真寻找差距和不足，努力形成你追我赶争先进的生动局面。
第二，要加强组织领导，落实责任制。各部门要把行风评议工作提上重要议事日程，纳入反腐倡廉的总体规划。坚持履行“一把手”责任制，5个被评部门的评议责任由“一把手”负总责。如果行评工作效果不好，“一把手”负全责。坚决按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，上级主管单位要对下级的行风建设工作进行督促和指导，负起实责，做到一级抓一级，层层抓落实。各行业主管部门要切实加强组织领导，把抓好行评工作与抓好本部门业务工作一起部署、一起检查考核，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，具体工作有专人抓。区纠风办要加强组织协调和监督检查，确保这项工作扎实有效地进行。要坚持与时俱进，开拓创新，在评议的形式上、方法上、内容上有新的东西，年年都要见到新的成效，使民主评议行风工作保持旺盛的生命力。
第三，要规范操作、严肃纪律。参评单位一定要以好的作风搞好行风评议。要严格按照实施意见规范操作，精心组织好各阶段的评议活动。参评单位不得采取拉票、虚报成绩、搞假材料等不正当手段，干扰正常评议，对违反规定的实行一票否决，情节严重的还要追究单位领导和有关人员的责任。对在行风评议工作中搞不正之风，组织不力、制止不力的，发现一起，要严肃处理一起。
最后，对在座的行风评议代表提几点要求：做好今年全区行风评议工作，行风评议代表肩上担子和责任很重。既要做好本职工作，又要完成好行风评议工作。2005年的行风评议工作能取得突出成效，我们的行评代表功不可没，大家在工作中开动脑筋学习，不怕吃苦，敢于拉下脸面揭短，俯下身子做事，甚至还要敞开肚皮受气，充分表现出各位行评代表政治素质好、政策水平高、参政议政能力强。在此，我代表区委、区政府对大家作出的贡献表示感谢。今年，希望大家再接再厉，认真履行职责，更好的发挥作用，不辜负区委、区政府的重托，不辜负人民群众的期盼。一要深入调研。行风评议代表要深入到被评议部门，深入到群众当中，认真收集和发现问题，帮助被评单位针对存在的问题认真进行整改，同时，督促被评单位制定长效管理措施。二要客观公正。坚持以实例说话，通过明查暗访，广泛听取意见，了解情况，获取真实资料，敢于直言。行评代表发现问题要大胆向被评单位提出来，被评单位也会欢迎大家提出意见和建议。有时被评单位对自身存在的问题未必看的很清楚，欢迎各位代表发现问题、提出问题、帮助改正问题。三要统筹安排。各位行评代表有的担任领导职务，有的是业务骨干，公务都很繁忙，希望大家统筹安排，确保本职业务与行评工作两不误、两促进。
同志们，今年的行评工作目标、任务已经明确，我相信：通过大家认真扎实地工作，我区的行风建设一定会迈上新的台阶，为栖霞加快发展步伐，增强强劲动力。
谢谢大家！
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