| 袁文荣同志在全区加强集体土地使用管理会议上的讲话 |
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2006-08-27
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（2006年4月13日）
同志们：
今天，区委、区政府在这里召开全区加强集体土地使用管理会议。这是我区首次召开集体土地管理专题性会议。会前，区委梁书记多次组织进行专题研究，根据区委、区政府的要求，金区长还组织召开了全区集体土地使用管理情况分析会议，在调查研究的基础上，区委、区政府出台了《关于加强全区集体土地使用管理的意见》。今天的会议还邀请了市国土资源局、市建委的领导出席，区四套班子主要领导、分管领导，还有部门和各街道办事处的主要领导都参加会议了，会议一直开到了行政村，这充分说明了区委、区政府对加强集体土地管理工作高度重视，也说明了这项工作的重要性。刚才，马群、靖安办事处分别作了交流发言，区政府与各街道办事处、区建设局、国土资源分局分别签订了目标责任书，金区长就当前全区集体土地使用管理中存在的突出问题作了具体分析，重点部署了加强集体土地使用管理的工作任务和措施。市国土资源局于局长对我区集体土地管理工作提出了具体要求。下面，我先讲三点意见，最后，请梁书记作重要讲话。
一、充分认识加强集体土地使用管理的重要性和紧迫性
近年来，我区坚持认真贯彻落实中央和省市关于严格土地管理、加强土地宏观调控的政策措施，开展土地市场秩序治理整顿和征用农民土地补偿安置政策专项检查活动，先后投入600多万元，制定了全区土地利用总体规划、工业产业布局规划等10多项专项规划，稳定了基本农田保护面积，保障了经济发展用地供应，促进了节约用地，对推动全区经济社会持续快速健康发展发挥了重要作用。但是，我们也必须清醒地看到，我们所取得的这些成效仍然是初步的、阶段性的，土地管理特别是集体土地管理中一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍存在着一系列深层次问题和矛盾。突出表现在以下几个方面：一是规划意识淡薄。近几年，区政府加大投入，相继制定了全区产业布局规划、土地利用规划，但部分街道和村在招商引资项目建设时，土地利用总体规划和地区总体规划的意识淡薄，有的地区和项目开发建设随意性的现象还时有发生。二是存在集体土地的私下出租或私自出让问题。刚才，马群、靖安两个办事处的发言也反映了这个问题。有的在一无规划、二无审批的情况下，个别村干部以发展村级经济为名，私自将集体土地出租或协议出让给企业或个人。三是私搭乱建等问题。此现象不光在近郊，还是在农村都存在着，有的地区还非常严重。四是土地资源集约用地程度不高，乱用耕地的问题还没有从根本上遏制。有的项目建设用地宽打窄用，有的用地不严格按程序申报，给土地资源管理和保护带来了巨大的压力。因此，加强集体土地使用管理，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。全区各级各部门要进一步统一思想，充分认识加强集体土地使用管理的重要性和紧迫性。
首先，加强集体土地使用管理，是落实科学发展观、实现可持续发展的首要前提。土地是民生之本，发展之基。落实科学发展观，具体到集体土地管理上，既要我们考虑满足当代人的需要，也要我们必须保护和利用好每寸土地，为子孙后代留下生存和发展空间。我区位于南京城郊结合部，集体土地相对于城区较为丰富，这也是我区实现更快更好发展的最大资源。随着城市的加快发展，我区的区位优势、土地资源优势将越来越凸现。因此，加强集体土地使用管理，推进村庄整治，建设现代化新农村，已成为实现可持续发展的主要环节。未来栖霞能不能实现可持续发展，很重要的一点在于集体土地用得是不是科学、合理、高效、集约。
其次，加强集体土地使用管理，是维护法律严肃性、建设法制政府的迫切需要。坚持依法用地，坚持依法管理，是我国的一项基本国策。严格执行《土地法》，加强集体土地管理，是推行依法行政的重要内容，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的必然要求。集体土地上，出现一些违法建筑，也说明了我们的管理还需要加强，我们的依法行政的能力和水平还需要提高。我们要从维护法律法规严肃性、建设法制政府的高度来深化认识，加强集体土地使用管理，提高政府依法行政、依法治理的水平。
第三，加强集体土地使用管理，是保护群众利益、维护社会稳定的客观要求。近年来，违法占地建房引发的社会矛盾增多，群众投诉、告状、集体上访不断。一些因违法占地建房，引发邻里纠纷甚至打架斗殴的现象也时有发生。同时，一些违法建筑在建筑安全、消防安全等方面都存在着很大隐患。这些问题都已严重影响群众团结和社会安全稳定。违法建房满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益；满足的是局部利益，影响的是全区经济社会的长远发展。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度来提高认识，从建设“平安栖霞”的高度，加强集体土地使用管理，化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
二、认真落实加强集体土地使用管理的各项措施
近两年来，区委、区政府多次强调要求全区上下要切实加强集体土地使用管理工作。各级各部门要在区委、区政府的领导下，以科学发展观为指导，齐心协力，开拓创新，切实加强集体土地使用管理，促进全区经济社会全面快速发展。
一要加强土地规划管理和用途管制。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。近年来一些地方违反规划管理的问题比较突出，有的随意修改土地利用规划，有的超计划占用土地。为此，必须加强规划的实施管理，发挥土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导作用，确保土地利用按照规划进行。要维护土地利用规划的严肃性。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。土地用途管制的核心是不能随意改变农用地的用途。要通过规划的实施，严格限制农业用地转为非农业用地。要加强用地计划管理。没有纳入年度用地计划的建设项目，不得批准用地。刚才，市国土资源局于局长从理性认识、科学方法和把握法律的尺度三个方面，谈了他对国土资源利用管理“两难”问题的看法，对我们很有指导性。目前，全区正在进行大规模的土地利用总体规划修编，要抓紧抓好这项工作。
二要大力推行节约和集约用地。要牢固树立珍惜土地，节约用地的思想，严格按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的总体思路，引导工业向园区集中，最大限度地发挥土地的集约效应。首先，要用足用好土地利用计划指标。按照“确保重点，统筹兼顾”的原则，合理调配年度计划，把有限的用地指标用在重点急需项目上，保障全区经济和社会发展中的关键领域和必须安排项目的用地需要。要根据上级统一部署，建立健全建设项目用地预审管理办法。昨天，区长办公会认真研究了全区项目引进评估准入制，明确要求区国土部门要加强对项目的土地评审，区建设部门要加强对项目的规划选址评审，对那些项目占地大、能耗大、污染大的项目一律不予引进。对确定的用地项目，要抓好项目报批服务工作，提高报件质量，加快报批速度。其次，要完成好全年土地征用任务。今年的建设拆迁、土地征用的任务十分繁重，涉及到地铁二号线、经济适用房、园区建设、道路建设、城建项目建设等领域，这些项目直接关系到栖霞的经济社会事业发展，必须上下努力，积极推进，如期完成土地征用任务。第三，要抓好存量闲置土地的处置。各街道和区有关部门要高度重视，通力合作，把存量闲置土地的处置作为今年的一项重要工作抓好抓实，使全区每寸土地都能发挥应有的经济和社会效益。
三要抓好农村宅基地管理工作。近期，区政府针对当前农村宅基地管理中存在的一些问题，结合栖霞实际，制定了农村宅基地审批程序，各街道和区国土分局要按照审批程序，认真审核，严格把关，规范操作。同时，要积极引导农村人口向城镇集中，提高宅基地利用效率，改善农民生活水平。
四要认真落实遏制违法用地违法建筑的长效管理措施。针对当前违法用地违法建筑蔓延的现状，全市正在开展以拆除违法建筑、拆迁危破房屋为主要内容的“双拆”工作。目前，我区实现初战告捷，下一步要着力在以下四个方面下功夫。一是要统一思想，形成合力。各街道和有关部门要加强与国土部门的合作，真正从思想上对违法用地问题有更清醒的认识，并要明确分区包干、考核奖惩和责任追究等制度。二是严肃查处土地违法违规行为，违法批地、占地必须承担法律责任，查处不能停留在收缴罚款，补办手续上，该处分的要坚决处分，重点查处违法私自出让、私下出租、私搭乱建、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要坚决收回。三是建立内外配合、上下联动的执法监察体系。国土部门要与监察、司法等部门紧密协作，共同办案，对重大违法案件要公开曝光，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。四是要积极探索事前防范、事中监督、事后查处相结合的执法监察新路子。
五要认真做好国土资源信访工作。要强化责任，各街道工委、办事处要高度重视土地信访工作，建立信访通报和考核机制，尤其是信访问题突出地区，一定要加大工作力度，把问题和矛盾解决在基层和萌芽状态。要着力解决初信初访和重要重复信访这两个重点，努力提高信访办结率。要强化措施抓落实，进一步抓好土地信访考核、领导信访接待日、下访约访和包案负责制度的落实，努力使土地信访量得到有效降低。
三、切实加强集体土地使用管理工作的组织领导
加强集体土地使用管理的各项措施能否落实到位，能否把土地真正管住管好，关键在于领导。
一要进一步明确各级部门的管理职责。今天区政府与各街道和相关部门签订了集体土地管理目标责任书，各级各部门要对照目标，层层建立土地管理责任制。各街道要对本地区集体土地管理工作负责，街道办事处主任是第一责任人。要建立责任考核体系，把是否珍惜土地、保护农村集体土地，作为考核政绩的重要内容，列入任期目标责任制。今后，衡量一个地方的工作和政绩，不仅要看经济指标，还要看集体土地使用管理情况。对各地区目标履行情况，国土、建设等部门要会同有关部门定期进行检查考核。今天会后，各街道办事处要组建专门工作班子，梳理矛盾，分析问题，纠正偏差，补办手续，妥善处理，确保社会稳定。区国土、发改、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。区监察、国土、司法等部门要加大力度，采取有力措施，严肃查处土地供应中的违法违纪行为。
二要进一步强化土地管理的依法行政行为。我们要站在全面提升政府执政水平的高度，按照依法行政、高效便民、权责一致的要求，加强集体土地使用管理，对历史遗留下来的问题，各部门各街道要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；要认真执行《加强全区集体土地使用管理的意见》，对各种倾向性、苗头性问题要提前防范，防止出现新的矛盾和问题，真正建立一整套土地管理内部监督制度，真正做到阳光行政、效率行政、责任行政。
三要进一步加强学习和宣传土地管理政策。分析我区集体土地使用管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些干部对土地政策认识不深、法制意识淡薄。因此，各部门、各街道、各行政村要从主要领导干部带头，认真学习和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。区国土部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。要强化宣传，使广大干部群众认识珍惜和合理利用土地资源的重要性和紧迫性。要宣传加强集体土地使用管理的重大意义，宣传土地管理和规划管理的有关法律法规，形成强大的舆论声势，在全社会营造加强集体土地使用管理工作的良好氛围，为全区富民强区、“两个率先”打下扎实的基础。
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