| 梁学忠同志在全区加强农村集体土地管工作会议上的讲话 |
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2006-08-27
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（2006年4月13日）
同志们：
加强农村集体土地管理已经成为当前经济社会发展中的一个突出问题，从中央到省、市各级都高度重视，并对这项工作进行了全面部署。刚才，金区长报告了全区土地使用管理情况，市土地局的于局长提出了具体要求，文荣区长也讲了具体意见，讲得都十分到位，希望大家抓好落实。严格的管理是为了规范地发展、更好地发展，这实际上是对我们加快发展的能力提出了新的更高的要求。因此，我们要从积极的方面去理解和把握今天会议的内容，而不能把加强集体土地管理作为放慢发展的借口和理由。下面，我再谈三点意见。
一、加强集体土地管理有利于经济持续健康发展
土地是民生之本，发展之基，也是最为重要的生产要素，任何发展、任何项目都要靠土地来承载。就栖霞而言，虽然相对有着一定的发展空间，但土地资源也是非常紧缺的，土地供需的矛盾已经在近郊，如迈皋桥、燕子矶等几个街道凸显出来。今后一个时期，随着沿江开发的纵深推进，中远郊街道的土地供需矛盾也将进一步突出。土地对于栖霞的发展弥足珍贵。目前，我区农村集体土地使用中违法用地、乱占耕地现象比较突出，据调查，2004年以来，我区共发现集体土地违法案件219起，非法占用土地6368亩，这个数字是十分惊人的，从中也反映了我区集体土地管理中存在着比较突出的问题，这些问题的存在实际上已经严重影响到了全区的经济发展。因此，对栖霞而言，加强土地管理与加快经济发展不是对立的，恰恰相反，加强土地管理有利于经济的持续健康发展，那种以牺牲资源为代价的粗犷型发展已经行不通了，必须实行集约式的发展、求得综合利益的发展，这样的发展才是更具竞争力的发展。
应对土地供需矛盾，不是靠非法占有集体土地，关键是要牢固树立和落实科学发展观，坚持“保障”与“保护”并举，围绕经济建设开展土地保护，做好土地保护更好服务经济，实现经济建设与资源节约的双赢，走出一条栖霞可持续发展的道路。在发展中，尤其要增强规划意识。规划是一个地区发展的先导与龙头，好的规划，能够造福子孙；没有规划或者规划不好，则会贻害后人。不按规划的违法搭建、违法用地，必然使今后的发展付出更高的成本、更大的代价，这样的实例，在我们的发展实践中，已经很多次经历，包括“今天建、明天拆”这样的行为。痛定思痛，是因为我们以前一直缺乏一个长远的、科学的、切合地区实际的发展规划。不按规划来发展，很多昨天看似政绩的事情变成了今天的教训，很多今天看似政绩的事情也会变成明天的负担。现在，栖霞已经制定了包括产业布局、城镇建设等在内的一系列规划，但最关键的还是要落实到位。科学的规划才能确保科学的发展。今后，我们要切实提高发展的质量，严格依照规划来发展。要按照“三个集中”的原则，严格控制分散的建设，小项目一律要进入标准厂房，确保按照规划来使用土地，决不能不讲客观规律，擅自突破规划，以大量浪费土地、破坏资源环境为代价换取经济的发展，否则，即使能够换来一时的发展，也是不能持久的，最终会损害全局和长远的利益。
此外，还要增强集约意识。土地是最为宝贵的资源，如何让有限性的资源带来最大化的财税，这是我们各级党委、政府迫切要解决的课题。这里面，需要我们不断增强土地集约的意识，以一种经营的理念，千方百计盘活存量土地，多种渠道增加土地储备，为发展提供最为有力的土地保证。比如：在投资强度上进一步提高园区项目的入园门槛，对利用效益不高的地块实行“腾笼换鸟”，建设标准化厂房提高土地利用率等等，都是行之有效的举措。总之，要通过创新土地经营，提升土地集约管理水平，让每一寸土地都发挥出最大的效益，更好地促进栖霞经济的发展。
二、加强集体土地管理有利于维护群众的利益
从深层次上说，加强集体土地管理也是为了更好地维护群众的利益。近年来，栖霞的工业化和城市化的步伐非常快，也取得了很大的成就。但在我区的工业化和城市化过程中，也实施了大规模的征地拆迁，大量的乡镇企业和农村民房被拆迁掉，这不仅是社会资源的极大浪费；同时，土地是农民赖以生存的生产资料，直接关系到老百姓的切身利益，在征地拆迁中，广大农民的切身利益大多受到了暂时的、不同程度的损害，这个代价也是巨大的。从近年来栖霞发生的群众上访来看，其中大部分都是由于征地拆迁引起的，影响了栖霞的社会和谐和稳定。在下一步的工作中，我们要严格控制集体土地农民建房。特别是规划范围内的发展预留地，不允许任何建房行为，私搭乱建更要禁止。这里面，要做大量的群众宣传教育工作。对于一户农民来说，一家人建了一座房，往往是凝聚了几代人的努力和奋斗，一旦被拆迁，带来的经济上的损失和精神上的打击是巨大的。加强集体土地管理，实际上是防止群众利益受到不必要的损害，是对群众利益的保护，这个道理一定要跟群众讲清楚。
三、加强集体土地管理有利于我们更好地依法行政
在2004年以来我区发现的219起集体土地违法案件中，以村级组织名义擅自出租的占到196起，非法占用土地3234亩。这说明，我们基层组织在依法行政、依法执政方面存在着十分突出的问题。非法圈地、擅自经营、谋取利益，背后隐藏的往往是严重的腐败问题，必须引起我们的高度重视。依法治区就是要从依法行政开始，规范土地管理就是要从加强干部教育管理入手。要把加强土地管理和加强基层组织建设、抓好党风廉政建设和反腐败牢牢结合起来，采取有力措施，迅速有效地遏制这一现象。一方面，要严肃查处违法案件。纪检、监察和组织部门要配合相关执法部门，组织专门力量，按照《深入开展土地市场治理整顿工作方案》的要求，加大违法用地清查力度，重点查处各类乱占滥用耕地的违法行为以及非法买卖、出租农村集体土地的行为，尤其是要查处那些以集体名义非法占地谋求私利的基层领导干部。对少数影响恶劣的，要依照党纪国法，从严从重予以处理。另一方面，要全面强化土地管理。要始终坚持严而又严的方针，着力加强土地的集中管理和审批管理，强化土地规划工作，严格实施土地用途的管制制度，加强耕地和基本农田的保护。特别是各个街道，要进一步加强对各个村的管理，避免失之于软，失之于宽。在抓好行政村的基础上，还要带头依法行政，努力增强广大干部、特别是基层领导干部的法制意识，在全社会营造依法管理土地的良好氛围。
总之，加强集体土地管理是中央做出的一项重要决策，也是关系到栖霞可持续发展的一项重要工作。各街道和相关部门要高度重视，切实做到领导到位、措施到位、工作到位。我最后还要重申一下，加强集体土地管理决不是为了束缚我们发展的手脚，全区各级都要正确把握加强农村集体土地管理工作的出发点，绝不允许以加强土地管理为理由，放慢发展步伐，甚或让发展停顿下来，而是要通过加强集体土地管理，更加合理地用好每一寸土地，发挥好每一寸土地的效益，努力实现栖霞的快速、健康和可持续发展。
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信息来源:栖霞党建 | |
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