（2006年8月17日）

今天，我和市建委、规划、国土、交通、房产、市政公用、环保、城建集团、地铁等部门负责同志实地察看了栖霞地区，尤其是仙林和新尧地区的基础设施规划建设情况，重点检查了仙新路三期跨沪宁铁路立交桥主体工程，仙林新市区金鹰国际集团商业地块、鼓楼医院仙林国际医院、仙林国际高教园区和仙林湖景区项目，以及仙林新市区的交通路网建设情况和西岗、麒麟地区现状，并分别听取了学忠和青昊同志关于地区发展建设情况和城东地区规划工作汇报。这是我今年第三次来仙林地区调研，每看一次，都会发现栖霞、仙林地区的新变化，不仅反映出栖霞地区干部群众勤奋务实的工作作风，也充分说明在南京“一城三区”发展战略中，东部地区的地位和作用日益突出。为了进一步明确今后的规划定位和发展思路，促进地区更快更好地发展，我结合今天的调研情况，讲五个方面的意见：

一、要进一步明确“三个转变”的思路，实现地区全面发展

市委、市政府对仙林大学城和新市区的发展一直是极为重视的，因为它是打造南京教育名城所采取的一个重要战略举措，也是疏散主城人口，拉开城市框架，在城市空间发展布局上的一个重要措施。经过几年来的努力，仙林地区积聚了一批院校，道路网架已基本拉开，无论是大学城建设还是新市区发展，都取得了明显成效，在社会上产生了非常好的反响，得到了各级领导认可。对于前阶段取得的成绩，市委、市政府也是充分肯定的。随着时间的推移，仙林大学城和新市区的建设将会在南京的建设发展史上产生重要的影响。同时，南京要建教育名城，在主城区很难拓展空间；城市发展要做大做强，不拉开框架，不疏散主城人口也是无法实现的。因此，去年我在仙林地区调研时，针对当时的发展状况，提出了“三个转变”的思路，即仙林大学城建设要从大规模的建设为主向建设与管理并重转变，从单一的教育功能向高科技产业和国际高校园区并重转变，从大学城建设向新市区综合功能转变。目前大学城的建设已经跨入了一个新的阶段，要实现发展建设重点的转移，这个思路要进一步明确。

二、要进一步强化规划的引领作用，不断提升城市形态

今天，规划部门综合目前地区的发展现状，对整个东部地区的规划提出了一个比较完整的意见，我认为很好。地区定位明确为“以仙林新市区为核心的、若干个卫星城和若干个产业园区组成的东部地区”，是切合实际的。在今后的工作中，就是要以基础设施建设来带动东部地区的发展，以公共设施建设来完善仙林新市区的城市功能，以环境建设来引导空间品质的提升，以国际高教园区来奠定南京教育名城的地位，以历史文化资源保护来提升文化品质，以高标准的规划来促进我们东部地区的城乡共同发展。东部地区是南京实施“五大中心”的重要战略地区，也是我们实施城市化的一个主要战略地区。它有很多优势，我认为比较明显的有四个方面，就是科教的优势，临江、临港的优势，生态的优势，国家级开发区、出口保税区的平台优势，因此，在下一轮全市经济社会发展中，东部地区将承担更加重要角色，将是南京城市建设的一个重点地区和最具潜力的地区。我很赞同这个定位。规划是城市建设发展的龙头，是城市建设管理的基本依据。我们一再强调，要坚持高标准规划来引领地区科学、有序发展，这不仅包括概念规划、路网规划、基础设施建设规划，还要制定有关的项目规划，实现发展规划的全覆盖，并不断完善、细化。南京东部地区的生态环境是全市最好的区域，所以在整个东部开发建设中，始终要把生态环境的保护、发掘作为规划的一个重要要领、要点来做，并进一步放大生态环境的优势，做出品牌。要围绕“五大中心”的新要求，处理好局部与全局的关系，率先发展与可持续发展的关系，当前与长远的关系，来进一步提升规划的整体水平，使我们东部地区成为一个高新技术和现代服务业发展的积聚区，人居环境良好的新市区。今天请大家来，也是为进一步统一认识。从去年下半年开始，市政府就在考虑把城市建设思路做一个微调，在原来的基础上，进一步向东部拓展，把东部的优势进一步发挥、彰显出来，按照“一城三区”的城市发展战略，适当加快东部地区发展，完善东部地区的城市功能，更好地拓展城市空间。

三、要加快新市区的配套设施建设，完善功能，提升形象

首先，要强化仙林地区与外界的交通联系。现在仙林地区不仅仅是大学城，更是新市区，要按照新市区的标准和加快发展的要求，进一步完善地区路网。一方面要强化新市区跟主城的交通联系，缩小时空距离；另一方面，要强化仙林地区与周边龙潭、新港开发区、尧化等几个卫星城和产业园区的沟通。尤其是在与主城的沟通上，要在原来疏港大道、仙林大道和312国道三条道路的基础上，结合今后沪宁高速公路收费站东移，进一步做好路网的沟通与完善。312国道也要结合城市化改造进一步整治环境，提升形象，使之真正成为景观大道和交通要道。

其次，要强化地区的公共配套设施建设。不仅要加快建设水厂、污水处理厂等重大基础设施，也要尽快完善与群众密切相关的生活配套设施，如医院、商场以及一些必要的公园等休闲娱乐设施，包括上水平的酒店，上规模的休闲娱乐一体化的销品茂，或大的超市等都要抓紧开工建设，否则，新市区就无法吸引人气，也不能称之为新市区。“河西不能冷，东部要加快”，是全市城市建设的基本思路。仙林与河西在全市的战略定位上没有什么区别，虽然河西重点项目市里直接补贴多一点，仙林更多靠自力更生，但市委、市政府会全力支持，市政府各部门也会密切配合。在前阶段的发展过程中，市政府已经给东部地区发展提供了很多优惠政策，单只把西岗果牧场划给仙林大学城管委会，就相当于几十个亿的资金，尧化新城、龙潭物流基地等市政府也都提供了相应的优惠政策。鼓楼医院和金鹰的商业项目，仙林大学城管委会要动脑筋，确保今年开工，2007年投入使用。同时，星级酒店的建设也要加快落实，要努力吸引人气。地铁二号线已经到马群，东延工程的规划不会改变，但要详细论证。地铁指挥部要把这项工作放在重要位置上认真研究，为政府决策提供依据。

四、要进一步明确责任，加快推进重点配套项目的工程建设

大学城管委会对已经确定的医院、商场项目，包括必要的酒店，都要指定专人，落实责任，明确时间节点，确保工程进度和工作成效。我们提供给鼓楼医院的土地价格是比较低的，要督促医院方面抓紧开工，如确实有资金困难可以考虑暂借部分启动资金，确保先动起来，医疗配套开工后将会给新市区发展带来很好的效应。另外，要加快推进仙林进驻院校教师的2000套中低价商品房建设，这是去年市委罗书记和王湛副省长在仙林大学城现场办公时明确的内容，现在已经一年多时间了，土地出让还没有完成，要进一步提高我们的工作效率，市政府相关部门要全力支持配合，大学城管委会要把这项工作当作一件重要任务来完成。我们提供的中低价商品房，销售对象是仙林地区的教师，价格在3300左右，已经考虑了市场因素，最重要的是从地区长远的发展考虑快速积聚人气。

五、要进一步加快东部地区的产业发展，集聚新市区人气

要进一步加大招商引资力度，全力办好开发区。现在我们国家级开发区的平台很高，产业有先进制造业、现代物流业等。我一再强调，越是大产业，越要加快发展，企业规模越大，对地区经济发展的拉动就越强，唯有大项目进来了，才能带动整个地区的全面发展。东部地区要充分依托临江、临港的优势，打造先进制造业基地和现代物流基地。我到武汉参观后压力很大，武汉原来并没有汽车生产企业，现在却生产出了汽车，而我们的汽车产业却在萎缩，所以不加快发展是不行的。要认真研究下一步的思路，仙林大学城和新市区是个非常有潜力的地方，栖霞、新港、仙林要配合好。另外，在具体项目规划上要保证每一个项目都成为精品。金鹰的商业项目和鼓楼医院的设计都不错，今后的酒店也要建设得漂亮一点。南京现代化酒店多，但有特色的少，仙林新市区可以带个头，建设一个中国园林式的酒店，不但成本低，也能提升地区的城市现代化水平，一些重要的、国际化的会议也开得起来的。

 信息来源：栖霞党建