栖霞区人民政府工作报告

区人民政府代区长  梁建才

2007年12月25日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

阔步前进的五年

区十五届人民代表大会一次会议以来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强区和“两个率先”的战略目标，团结和带领全区人民，解放思想、真抓实干，胜利完成了区十五届人民代表大会各次会议确定的目标任务。

经济综合实力大幅提升。五年来，我们始终坚持以发展为第一要务，坚决贯彻落实宏观调控政策，不断加大经济工作的领导和组织力度，全区经济始终保持又好又快发展的良好势头，综合实力跃上了一个新的台阶。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利，在全市率先实现总体全面达小康。三次产业之比由2002年的13:51:36调整到3:61:36。今年，全区预计实现地区生产总值134.23亿元，年均增长18%以上；实现财政总收入28亿元，连续五年增幅超30%；全社会固定资产投资累计完成445亿元，年均增长28%；在全市农业和农村现代化建设夺杯竞赛中连续3年获得金杯。工业经济不断壮大。坚持科学发展，按照“扩大总量、培育增量、提升质量”的工作思路，着力强化工业经济的支柱地位，提升工业经济的整体素质。不断加大投入，累计完成工业固定资产投资176亿元。制定并严格执行项目评审论证制度，以“环保安全优、科技含量高、就业容量大、税收效益好”作为项目引进的准入关，引进和建成了华能电厂一期、海陵药业、三宝科技等一批投资规模大、发展前景好的企业。五年累计引进项目256个，总投资达171亿元；全区规模以上企业由2002年的84家增至206家，今年预计规模企业实现总产值257.84亿元，占全区工业总量的88%。深入实施质量兴区战略，加大企业技术改造力度，累计完成技改项目321个，总投资达56.03亿元，专利申请1920件，荣获了全国质量兴市先进区称号。着力推进产业结构优化升级，更加突出先进制造业、高新技术产业的发展，全区规模制造业总产值达234.54亿元，高新技术产业总产值达91亿元。服务业发展步伐加快。国家级龙潭港一期二期建成运营，国家级龙潭港保税物流中心通过验收封关运行，龙潭物流基地公司顺利建成并完成了增资扩股工作。晓庄商贸集聚区被列为市级重点商贸集聚区，一期全部建成，韩国每家玛、江苏高力、南京红太阳等一批大型商贸企业成功落户我区并正式运营。房地产业发展加快，五年累计完成商品房竣工面积328.96万平方米，销售面积340.39万平方米，销售额达133.08亿元；出让土地381幅，面积3.07万亩，土地出让金达178.9亿元。培育了我区历史上第一家房地产企业上市公司南京栖霞建设股份有限公司。 “三农”工作成效显著。农村综合改革进一步深化，支农惠农政策不断加强，农业税、农林特产税全部取消，粮食直补足额到位，农业保险有效展开，为民办实事工程全面完成，新农村建设扎实推进。农业结构调整进一步加快，五年累计新增农业龙头企业26家，完成农业利用外资3225万美元，连续6年成功举办了中国南京八卦洲芦蒿节，芦蒿、水生蔬菜等优势农业规模和效益进一步提升。农民增收渠道进一步拓宽，五年共培训农民3.2万人次，转移农村劳动力2.59万人，新增农民经纪人1780人，农民专业合作组织15个，农民工资性收入大幅提高，低收入纯农户连续两年增收1000元以上。

人民生活质量显著改善。五年来，我们始终坚持把改善民生放在突出位置，不断加快和谐栖霞建设步伐。一是富民工程扎实有效。把创业作为富民的核心，采取放宽政策、发展劳动密集型企业、组建区中小企业贷款担保公司等措施，进一步优化创业环境。五年累计发展民营企业3967家，个体工商户1.15万户，民营经济注册资本达84亿元。把扩大就业再就业作为富民工作的有效途径，采取三区劳动力就业对接、政府购岗、开展充分就业街道和充分就业社区创建活动等措施，重点推进“4045”人员、“双失双下”家庭等就业困难人员实现就业再就业，五年累计实现各类劳动力就业6.3万人，其中，安排就业困难人员就业7658人。城乡居民收入水平显著提高，今年，城镇居民人均可支配收入达1.85万元，农民人均纯收入达9647元，同比分别增长14.3%和13.6%。二是社会保障体系不断完善。研究制定并认真落实城乡困难家庭救助援助五个专项文件，构筑了以城乡低保、医疗和教育救助为主要内容的社会救助新体系。农村低保和城市低保标准分别提高到了200元和300元，城乡居民最低生活保障率达100%。实施新型农村合作医疗，今年参加人数达10.58万人，参合率达99.48%，低保户无障碍进入农村合作医疗。全面落实免除义务教育阶段学生杂费政策，深入开展升学救助活动，确保没有一个孩子因贫困而失学。全区所有街道均建立了慈善超市，有效保障了困难群众的基本生活。在全市率先完成了被征地农民老年生活困难补助工作，提高了五保供养和高龄老人生活补助标准，区属商贸系统、工业系统等困难企业职工全部进入了医疗保险。五年新增社会养老统筹保险单位874家、完成养老金保险扩面5.65万人。三是新市民和谐家园创建活动取得新进展。不断加大对社区的投入，将社区工作经费纳入区、街两级财政预算，年均投入超过1000万元。将社区文化、社区卫生、社区残疾人康复等公益设施纳入社区规划和公建配套必建项目，有力地推动了社区各项工作正常开展。组织机关部门把就业招聘、困难救助、精神文明创建等活动送进社区，全力促进了机关部门职能与社区功能对接，方便了社区群众的生活，提高了社区居民素质，加快了被征地拆迁农民向新市民的转变。四是民主法制建设深入推进。切实加大“法治栖霞”创建力度，全面完成“四五”普法工作，认真实施“五五”普法规划，今年顺利完成了第八届村委会和第三届社区居委会的换届选举工作。深入开展“平安栖霞”创建工作，切实加强社会治安综合治理，坚决严打犯罪活动，全区城乡社会治安秩序良好，主要刑事案件发案率持续下降，荣获了省社会治安安全区称号。高度重视生产、消防、交通和食品药品、饮用水安全，战胜了“非典”、禽流感、特大洪涝、飓风袭击等各种困难，确保了地区和群众的安全。切实加强信访工作，有效维护了地区和谐稳定，荣获了省信访工作优胜集体称号。

改革开放取得新成就。五年来，我们始终强调越是发展的关键时期，越要坚持改革开放不停步。企业改革不断深化。认真组织实施了企业改革攻坚，完成了栖霞建设集团、方圆置业公司、栖霞房地产公司、苏星汽车修理厂和仙林农牧场等一批区属国有企业改制工作，为全区经济发展增强了后劲。各项配套改革全面推进。深化经营性事业单位改革，组建了新的市政管养平台，区市政所、绿化所实现了事转企。稳步实施政府机构改革，国有资产管理、经济体制改革、安全生产监督等职能得到进一步强化。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，规范行政审批行为，政府行政效能得到有效提高。在全市率先推行政府非税收入改革，有效规范了征缴行为。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购和街账区管改革，进一步提高了财政资金的使用效益。对外开放不断扩大。区财政连续五年年均投入1亿元资金用于园区建设，累计拉动园区投入89亿元，开发建设了龙潭物流基地、国家级龙潭港保税物流中心、国家级金港科技创业中心、省级栖霞经济开发区以及市级迈皋桥创业园、马群科技园、三江口工业园等一批对外开放的平台，成功引进了金鹰新实力、世元数码等一批投资在千万美元以上的外资企业。认真组织开展新开工项目清理和土地市场秩序治理整顿，完善了园区建设的手续，规范了园区建设。加大招商引资力度，每年成功举办四季专场招商会，累计完成实际到账注册外资2.1亿美元，协议注册外资2.7亿美元，全区经济的开放度进一步扩大。

城市化进程步伐加快。坚持以规划为龙头，以基础设施建设为突破口，以城镇建设为结合点，以环境整治为抓手，城乡建设和管理水平显著提高。一是规划引领作用不断增强。先后编制完成了全区产业园区总体规划、龙潭新城总体规划、“城中村”改造地块修建性详细规划，修编完成了全区城乡总体规划和土地利用总体规划，实现了规划地域全覆盖和总体层次全覆盖，有力促进了地区科学有序地开发建设。二是基础设施建设取得重大成绩。建成了疏港公路、和燕路三期、百水立交桥、麒麟隧道、宁杭公路马群段二期拓宽、华电北路一期、仙新路三期跨铁路桥梁等一批地区重点道路桥隧工程。完成了八卦洲洲头整治、便民河水利血防护坡、和燕路淹水段改造等一批水利工程和城市防洪排涝工程。确保了龙潭港、地铁一号线、二号线、仙林新市区等一批国家和省市重点工程建设。完成村级水泥道路建设430多公里，实现了水泥道路村村通。五年道路建设累计投入资金达20亿元，新建和改扩建道路工程达587.48公里，全区路网内通外联的大交通框架日趋完善。三是统筹城乡发展迈出实质性步伐。全区已全面完成撤乡镇建街道的任务。认真落实农村集体土地征用和城乡房屋拆迁政策，先后完成各类拆迁项目76项、拆迁房屋面积426万平方米，涉及城乡居民2.2万户，新建了尧林仙居、五福家园等14个经济适用房社区，建筑面积约330万平方米、安置被拆迁群众5万余人。加快危旧房改造，完成“城中村”改造144万平方米、房屋整治22.9万平方米、出新旧住宅小区36.7万平方米。新尧新城、龙潭新城和摄山新城建设加快推进，全区城市化率从2002年的68%提高到81%。四是区域生态环境有效改善。大力实施“绿色栖霞”工程，五年植树造林4.06万亩，森林覆盖率从2002年的14.69%提高到21.89%。深入开展农村“三清”、沿江环境综合整治等工程，累计完成河塘清淤485万立方米，清理取缔沿江砂场120家。关停了采石场、小化工、小水泥等一批污染企业，全面完成了区长环境保护工作目标。仙林污水处理厂开工建设，羊山森林公园、聚宝山公园、八卦洲洲头公园、幕燕风貌区建设加快推进，全区生态环境进一步优化。五是城乡管理明显加强。对6个街道城管体制进行了重大调整，强化了街道、社区和村在城市管理中的主体地位和责任，有效改善了地区环境面貌。全面开展了主干道和街巷环境整治、中山陵园风景区环境综合整治、铁路沿线环境综合整治、十项专项整治和拆除违法建筑专项整治工作，五年累计完成“双拆”146万平方米。圆满完成了国家卫生城市创建和迎复查工作，以及开展国家环境保护模范城市、国家园林城市、文明城区创建和“三小车”整治等工作任务，市容卫生长效管理水平进一步提升。

社会事业建设全面推进。我们坚持统筹兼顾，协调发展各项社会事业。教育事业取得明显成效。不断加大对教育的投入，五年财政预算内安排教育经费达8.72亿元。加强对教师的培训，教师队伍素质进一步提高。大力调整教育布局和教育结构，村小提升工程深入实施，厂校剥离工作顺利完成，通过了“十五”期间省教育布局调整达标区评估验收，普通教育、职业教育和成人教育协调发展，高考升学率实现历史性突破，全区所有街道都达到了省级教育现代化乡镇标准，省教育现代化区创建工作取得新成果。文化体育事业蓬勃发展。连续五年成功举办了“金秋栖霞”艺术节，深入开展“百场服务”下乡进社区活动，新发展有线电视用户5.2万户，总入户率达87%，群众性文化生活更加丰富。举办了第五届区运动会、社区运动会，进一步完善了体育基础设施，新建全民体育健身工程点85个，新农村体育健身工程点37个，实现了社区和村的全覆盖。医疗卫生服务水平显著提升。建立了全区疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，栖霞区医院120急救分站与全市联网顺利开通。完成了农村28个村卫生室改建卫生服务站工作，在51个社区建成了卫生服务体系，在全市率先开展了“药房托管”改革，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。改水改厕、血防灭螺、重大传染疾病防治等工作都取得了新进展，人民群众健康水平进一步提高。人口计生工作迈上新台阶。以稳定低生育水平和统筹解决人口素质、结构等方面的突出问题为重点，坚持重心下移，服务群众，全面落实计划生育国策，全区计生优质服务水平不断提升，群众生育观念不断转变，计划生育率每年都保持在99%以上，荣获了“十五”期间省级人口与计划生育工作示范区称号。与此同时，残联、双拥、武装、档案、方志、民族、宗教、侨台、人防、妇女儿童等各项社会事业也都取得了新的成绩。五年来，我区荣获了第二次全国残疾人抽样调查省先进集体和全省社区残疾人工作示范区、省市双拥模范区“六连冠”称号，区档案馆被认定为省特二级（四星）档案馆，2003年卷《栖霞年鉴》荣获南京地区年鉴评比综合奖项特等奖和全国年鉴评比特等奖，《栖霞区志》荣获全省第四次地方志系统优秀成果评奖特等奖，完成《原罪》一书编纂发行，区妇女儿童“十五”规划通过了市终期评估。

政府自身建设得到加强。五年来，我们在推进经济社会又好又快发展的同时，切实加强和改进了政府自身建设。一是依法行政水平不断提高。全面贯彻《行政许可法》，每年举办理论、政策和法规系列培训班，政府组成人员依法行政的能力明显提高。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理了877件省、市、区人民代表、政协委员的建议和提案。建立了权力阳光运行机制，推行行政执法责任制和行政过错责任追究制，促进了经济社会管理部门执法水平的提高。二是机关作风不断改进。对政府工作人员，始终坚持严格要求，严格教育，严格管理和严格监督。深入开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、行风评议、走进直播室等活动，取得了实实在在的效果。政府机关各级干部的发展意识、全局意识、法律意识、责任意识进一步增强，服务理念、服务能力和服务水平有了较大提高，攻坚克难、争先进位的氛围更加浓厚，树立了政府和机关干部的良好形象。三是廉政建设不断加强。五年来，我们旗帜鲜明地贯彻从严治政的方针，认真落实党风廉政建设责任制，政府系统各级干部廉洁从政的自觉性明显增强。加大从源头上预防腐败的工作力度，先后制定并严格执行《区政府工作规则》、领导干部离任经济责任审计、重大事项报告等一系列管理监督制度，全面完成了区街公务用车改革，进一步规范了干部政务活动和经济交往行为。坚决纠正部门和行业不正之风，集中治理征地拆迁、企业改制等工作中损害群众利益的问题，深入开展治理商业贿赂和工程建设招投标专项整治等工作，全面完成清房工作，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉工作取得了明显成效。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些困难和问题。主要表现在：一是转变经济发展方式的任务依然较重，调整经济结构的力度还需进一步加大；二是关系百姓切身利益的社会事业发展水平还不能满足群众的需要，社会管理和公共服务的能力有待进一步加强；三是城乡基础设施建设与管理的任务依然繁重；四是就业需求和就业结构性矛盾还比较突出。这些问题，我们必须高度重视，继续采取有力措施，认真加以解决。

总体来说，这五年，是栖霞发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的五年。五年来的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是历届政府打下的良好基础；五年来的成绩，也凝聚着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各方面的关心和支持。在这里，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民，向给予我们支持与监督的人民代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区单位、人民解放军和武警部队，向各位离退休老领导，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的奋斗，为今后发展打下了坚实基础；五年的探索，为继续前进积累了宝贵经验。实践启示我们，推进栖霞改革与发展，做好新形势下的政府工作，必须牢牢把握以下几点：

第一，必须坚持科学发展、率先发展。发展是党执政兴国的第一要务。五年来，我们既坚持科学发展，保持了全区经济和社会全面协调可持续发展；又坚持率先发展，提高了栖霞综合实力和人民生活水平，解决了发展过程中存在的诸多困难和矛盾。在新的发展阶段，只要我们坚持又好又快发展，就能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，实现栖霞发展的新跨越。

第二，必须坚持解放思想、开拓创新。解放思想是开拓创新、促进发展的动力源泉。五年来，我们在发展的不同阶段，始终在解放思想中开拓创新，在开拓创新中实现发展，使栖霞的“两个率先”获得了持久动力。在新的发展阶段，只要我们依据新的实践，在发展理念上与时俱进，就能够以思想的领先推动发展的率先，走出一条符合区情的发展之路。

第三，必须坚持以人为本、富民优先。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，我们的一切奋斗和工作都是为了造福百姓。五年来，我们坚持从最广大人民群众的根本利益出发，想问题、作决策、办事情，千方百计让人民群众更多地在发展中受益，赢得了人民群众的拥护和支持。在新的发展阶段，只要我们坚持执政为民，就能够凝聚各方力量，形成齐心协力、加快推进“两个率先”的生动局面。

第四，必须坚持统筹兼顾、整体推进。落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾。五年来，我们着力解决发展中不够协调、不够全面的突出问题，促进了经济社会的良性互动，维护了社会的安定和谐。在新的发展阶段，只要我们坚持总揽全局，统筹规划，抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破，就能够把栖霞的各项事业不断推向前进。

推进“两个率先”的战略任务

今后五年，是我区率先全面建成更高水平小康社会、率先向基本实现现代化迈进的关键时期，也是我区发展转型升级的关键阶段。从新的起点出发，我们要把栖霞建设成为经济实力更加壮大、人居环境更加优良、群众生活更加富裕、社会发展更加和谐，集经济强区、科教大区、滨江新区于一体的现代化新市区。当前，区域一体化发展已提升到更高层次，长江三角洲地区已进入到优化发展阶段。作为全市建设“五大中心”、推进“跨江发展”的重要区域，我区的沿江优势将进一步放大，园区建设将进一步加快，城市发展将进一步拓展，更大规模地集聚先进制造业和现代服务业的能力将进一步增强，栖霞发展的条件将更加有利，发展空间将更加广阔，推进区域共同发展将面临着更多的机遇。全区新一轮的发展，要根据党的十七大的新要求，发展任务的新变化，人民群众的新期待，紧紧围绕市委提出的努力实现“五个走在前列”的新要求，不断丰富完善“全面达小康、建设新栖霞”的总体目标，继续按照区第八次党代会提出的经济社会发展的主要任务，以及区十五届人大四次会议通过的《栖霞区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，解放思想，凝心聚力，又好又快推进“两个率先”。

建设经济繁荣的富强栖霞。深入实施“三区联动”发展战略，加快栖霞区与南京经济技术开发区、仙林新市区联动发展步伐，实现三区对接，达到产业联动、优势互补、共同发展的目标。今后五年，全区生产力的总体布局是：沿长江岸线重点发展高新技术产业、临港产业和现代物流业，建成电子配套产业基地、船舶制造产业基地、粮油加工基地和新能源基地，形成沿江经济发展带，基本确立栖霞在长三角地区先进制造业中心的优势地位，四大沿江临港产业基地产值年均增长30%以上。沿交通轴线重点发展生物医药、信息工程、都市农业和优势传统产业，形成特色鲜明、结构互补的栖霞经济开发区、三江口工业园、马群科技园、金港科技园、迈皋桥创业园、八卦洲大同生态产业园“六大园区”经济板块，园区产值年均增长30%以上。沿城市周边重点发展房地产业、现代服务业和创意经济、研发经济、总部经济，进一步加快城市化进程，增强财力，集聚人气，创造商机，全区服务业总产出年均增长20%以上。沿山水景观、历史遗存周围重点发展旅游业及相关服务业，全区旅游业总收入年均增长15%以上。至2012年，全区基本形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代高效农业为基础的产业新优势，成为现代产业的领先区。未来五年，全区地区生产总值年均增长18%以上，财政总收入年均增长20%以上。

建设充满活力的开放栖霞。坚持以解放思想为先导，加大体制机制创新力度，提高经济外向度，努力形成更具活力、更加开放的发展环境。大力促进外资外贸外经转型升级，着力引进科技含量高、资源消耗少、符合环保要求、对地方经济贡献大的项目，集聚一批跨国公司的研发中心、营销中心、地区总部，延伸产业链，做大产业群。充分发挥南京经济技术开发区产业集聚辐射带动作用，依托仙林新市区科教资源，以各级各类园区为载体，建立建设专业园区和特色基地，加速形成科教名城、研发基地、产业园区“三位一体”的区域创新平台，着力打造全市最大的产学研集中区，使各级各类创新平台成为全区最大的外资集聚区、产业新高地和经济增长极。进一步扩大对内开放，加强同全国各地的联系与合作，主动融入长江三角洲区域经济一体化进程，不断学习借鉴兄弟单位、先进地区的经验和开放前沿城市的政策，使全区思想更解放、观念更新，政策更活、外资引进更多、经济外向度更高、发展速度更快。至2012年，全区要培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团，利用外资年均增长18%以上，经济外向度提高到40%以上，科技对经济的贡献率达50%以上，形成全方位、多层次、宽领域的改革开放新格局。

建设环境优美的生态栖霞。保护环境是我们党和政府发展理念的新提升，也是全面建设更高水平小康社会的新要求。落实最严格的环境保护制度，提高建设项目的环保准入门槛，坚决关停小化工、小水泥等一批难以达到安全环保要求的污染企业，淘汰一批高耗能、高污染企业，腾出环境容量和发展空间，发展高科技产业和新型产业。合理配置生产要素，提高资源能源利用率。积极发展循环经济，构建产业生态链。切实加大“绿色栖霞”建设力度，以南京炼油厂周边生态修复、景观营造和工业园区、公路铁路沿线、江滩堤坝周边为重点，广泛开展全民造绿活动，加快建设一批高水平的绿色走廊、绿色街道、绿色广场。以幕府山、聚宝山、羊山和栖霞山为重点，整合八卦洲生态旅游资源，建成一批郊野湿地公园，全力打造幕燕风貌区和栖霞山风景区沿江风光带，着力建立有效改善生态的绿色屏障。突出水源地保护，确保水源地水质达标率100%。完成仙林污水处理厂和各工业园区污水处理基础设施建设，大力提升环境承载力。至2012年，环境友好型、资源节约型社会建设取得明显进展，基本形成人口、环境、资源与经济社会相协调的可持续发展体系，将栖霞建设成为天蓝、山青、水净、地绿、气爽的东部城市绿色中心。

建设江城相拥的滨江栖霞。坚持规划引领，突出城市建设个性特色，加大规划理念创新力度，用科学的规划保障城市形象、内涵、品位和价值的提升。更加注重优化城市产业结构，坚持新型工业化和城市现代化统筹发展。更加注重提升城市品质，以仙林新市区为龙头，以新尧新城、栖霞新城、摄山新城、龙潭新城和靖安新城为组团，强化与南京主城区、周边地区的有效衔接和互联互通，尽快形成贯穿全区的“七横七纵”路网骨架；强化城市综合服务功能，加快建设一批特色街市、高档酒店、精品楼盘、娱乐中心和休闲广场。更加注重完善城市功能，以“城中村”改造、老城老街改造、构建城市管理新格局为重点，结合化工企业搬迁，强化历史文脉延续、环境整治和景观绿化，完善信息网络、商务区、公交场站等各类配套设施，着力提升迈皋桥、燕子矶、马群地区的城市综合功能。更加注重拓展城市空间，以长江四桥、地铁、轨道交通、江南沿江高等级公路等一批重点工程建设为契机，加快农民向经济适用房社区集中、项目向工业园区集中、土地向规模化经营集中，推进城乡建设一体化，全面拉开靖安、八卦洲地区城市发展框架，加快靖安新城和八卦洲现代化生态绿岛建设。至2012年，全区城市人口达50余万人，城市化率提高到90%以上，形成山水灵气充分释放，文化底蕴充分发掘，现代气息充分彰显，产业文明与城市文明交相辉映、经济建设与城市建设相互促进的滨江栖霞。

建设富足安宁的和谐栖霞。率先全面建成更高水平的小康社会，率先向基本实现现代化迈进。要按照新形势下小康社会的新要求，不断扩大小康社会建设的内涵和范围，并扎实加以推进。在今年以区为单位实现总体全面达小康的基础上，2009年确保每个街道全面达小康，2010年确保每个行政村和社区达到全面小康目标。大力实施“富民、惠民、安民”三大工程，不断提高人民群众的幸福指数和社会的和谐程度。积极创造条件，支持民众通过自主创业、投资理财等多种途径，普遍增加财产性收入，普遍增加家庭财富。加快健全城镇社会保障体系，积极推行“五险合一”征缴模式，力争城镇职工“五险”实现全覆盖，城镇居民医疗保险实现全覆盖。进一步提高城乡最低生活人群保障标准，积极开展慈善救助活动，继续强力推进被征地拆迁农民基本生活保障工程，确保实现应保尽保。全面加快经济适用房建设步伐，高度重视栖霞新市民的生产、生活和子女入学等问题，着力解决好医疗、交通、居住等改善民生的突出问题，进一步提高群众的便捷感、安全感和舒适感。强化财政支撑，大力发展各项社会事业，努力使公共服务达到均等化水平。深入开展“法治栖霞”、“平安栖霞”创建活动，积极创建“法治江苏合格区”。经过五年的努力，我区百姓生活更加殷实，社会保障更加健全，社会就业更加充分，社会治安更加良好，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务，人民群众的幸福感和满意度大幅度提升，平安和谐进入新境界。

建设魅力独具的人文栖霞。坚持先进文化的前进方向，充分发挥区域文化底蕴深厚的优势，创作出更多的文化精品，不断丰富人民群众的文化生活，全面提升先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。要深入实施“科教兴区”战略，整合仙林新市区等区域资源，深入发掘栖霞区域历史文化资源，传承历史文脉，彰显现代文明，大力发展文化事业和文化产业，加快改变农村公共文化服务相对薄弱的状况，形成覆盖全区、功能完备的公共文化服务体系；加快培育一批具有辐射功能的文化品牌，扶植壮大文化产业群和文化创意产业园区，拓展文化产业链，构建具有历史文化名区、当代科教名城优势和栖霞地域人文特色的文化产业体系。要用先进文化塑造现代人文品质，着力形成人文栖霞的思想基础、道德规范和社会氛围。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明教育的全过程，继续以经济适用房社区为重点，深入开展新市民和谐家园创建活动，运用“金秋栖霞”艺术节、“百场服务”下乡进社区等活动载体，大力弘扬“三创”精神，广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义教育，强化社会主义公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲文明、树新风的良好社会风尚，加快促进被征地拆迁农民向新市民的转变。至2012年，我区文化创造活力显著增强、高品位的文化魅力更加彰显、人文精神更加昂扬向上、人文品质更具时代特点。

奋力拼搏开创新局面

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局之年。做好明年的工作，对于实现今后五年的目标，把握发展的主动权，赢得发展先机，促进经济社会又好又快发展，意义十分重大。

按照区委八届九次全体（扩大）会议的要求和部署，2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和市委十二届五次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“全面达小康、建设新栖霞”为统揽，以区域联动和沿江发展为动力，以提升产业化和推进城市化为重点，以改善民生和促进和谐为宗旨，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，努力开创全面建设更高水平小康社会的新局面。

2008年全区经济建设和社会建设的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；财政总收入增长20%；全社会固定资产投资完成155亿元；实际到账注册外资完成8000万美元；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；全社会研发经费支出占全区生产总值比例在1.2%左右；万元生产总值综合能耗比上年下降4%，万元工业增加值综合能耗比上年下降5 %；化学需氧量排放量下降3.6%，二氧化硫排放量下降2%；群众对生态环境满意率达85%以上；群众安全感达93%以上；和谐社区达标率达85%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

一、切实转变发展方式，加快经济建设步伐

按照党的十七大“三个转变”的要求，紧密结合栖霞实际，坚持产业化和城市化“双轮驱动、率先发展”的总体战略，大力推进经济结构战略性调整，努力实现经济又好又快发展。一是坚持沿江发展，加快构筑制造产业新优势。充分发挥栖霞长江岸线资源优势，以南京经济技术开发区产业集群为龙头，依托重点园区，围绕制造业高端化发展目标，进一步提升先进制造业竞争力。坚持大项目引进和高强度投入，不断增强平板显示器、船舶制造、电力能源等先进制造业的带动作用。加快推进华能电厂二期、大唐电厂等24个重点工业项目，其中，建成15个，开工9个，确保全年完成工业固定资产投入75亿元。依托大产业、大基地、大项目，运用新技术、新工艺、新装备，提高先进制造业的科技含量，全年新增规模工业企业15家，规模工业总产值增长22%，利税增长16%。二是坚持城市化带动，推动现代服务业实现新发展。牢牢抓住全区城市化进程快速推进的新机遇，以现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，以房地产业为支撑，进一步提升现代服务业的水平和规模。加快推进以龙潭港和龙潭物流基地为龙头的现代物流中心建设，建成总投资达3.13亿元的汇能码头、联安石化成品油仓储、招商局物流项目，开工建设总投资20亿元的龙潭港四期项目，推进总投资14.5亿元的龙潭港五期和30万吨粮油储备库项目建设。大力发展商贸流通业，提升仙林商务中心、晓庄商贸集聚区和仙尧商贸集聚区服务功能和层次，加快现代都市型综合服务功能区建设。积极支持和引导房地产业健康发展，完成商品房开工面积340万平方米，竣工面积46.6万平方米，销售面积119.5万平方米，实现销售额64亿元。加快发展旅游业，完成全区旅游发展总体规划编制，扩大“红枫节”等节庆品牌效应，提升旅游业整体水平。三是坚持优化结构，积极构建都市农业发展新格局。调整优化农业结构与布局，全面拓展农业的生产、生态和生活功能，重点发展高效生态农业和观光休闲农业。举办中国南京第七届八卦洲芦蒿节，推进农业标准化生产、产业化经营和规模化发展，深度开发芦蒿、水生蔬菜等优势农产品，进一步提升“水八鲜”生态观光农业科技园、八卦洲芦蒿产业园建设水平。加大农业招商引资力度，完成农业实际到账注册外资1000万美元，新增农业龙头企业10家，进一步提升农业的综合效益。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实增强农民开拓市场、就业致富的本领，新增农民专业合作组织5个，农民经纪人200人，实现农村劳动力转移4000人。四是坚持改革开放，不断拓展开放型经济发展新领域。深化市场取向改革，努力增创区域联动发展的体制机制新优势，推动园区在更高层次上加快发展，为开放型经济发展提供有效载体。加快新一轮园区建设规划的修编完善，明确各级各类园区的定位和发展方向，促进生产要素在区域间科学合理配置，明年要完成三区产业对接项目10个，引进科技型对接企业10家，实现就业对接2200人以上。充分整合和利用区域资源，建成燕子矶山泉健康产业园，开工建设华电都市产业园，推进江南创造1935都市产业园和马群矿机都市产业园建设，增强经济可持续发展能力。进一步加快国家级金港科技创业中心、省级栖霞经济开发区等各级各类园区建设，办好“一中心多基地”和“区中园”、“园中园”，再创发展新优势。建成金港科技创业基地工程以及八卦洲大同生态产业园等园区标准厂房15万平方米，全年完成园区总投入50亿元。清理盘活迈皋桥创业园、马群科技园低效项目和闲置土地，实施“腾笼换鸟”，发展高科技产业和楼宇经济、总部经济。深入实施互利共赢的开放战略，坚持招商引资的中心地位不动摇，坚持“月月有招商、季季有成果”的工作模式不改变，进一步提高开放型经济发展的水平。五是坚持科技创新，努力开创集约发展新局面。利用政策引导、政策扶持，使企业、高校、科研院所资源得到整合，共建研发机构，增强自主创新能力，大力发展技术含量高、附加值高、能耗低、污染低的“两高两低”产业，全年新增市级以上高新技术企业4家，完成知识产权专利申请450件，力争培育国家名牌产品1个。全力推进节能减排，严格控制能源消耗和污染排放，组织节能改造项目5个，开展循环经济试点企业3家，治理整顿小化工和各类有污染的企业124家。实施产业环保的综合评价，严把项目准入关，合理配置重大项目资源，积极推动产业集群、企业集聚、利用资源集约。

二、着力加强和改善民生，全面推进社会建设

以实现“五有”目标为方向，采取切实有效的措施，让以改善民生为重点的社会建设，成为栖霞老百姓生活中“看得见、摸得着、切实感受得到”的实际变化。要进一步促进教育高位均衡发展。坚持教育优先发展战略，切实加大公共教育投入，投资1000万元用于教育技术装备，建成华电小学综合楼，实现政府助学体系全覆盖，营造公平的教育发展环境。积极推进教育现代化，深入实施素质教育，切实提高教育教学质量，办人民满意的教育。加强师资队伍建设，完成名优骨干教师出国培训20人，进一步提高教师队伍素质。构建现代国民教育体系，大力发展幼儿教育、职业教育、社区教育，推动区域内各类教育协调发展。要进一步提高城乡居民收入。落实政策鼓励创业，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力、创业资金等方面的困难，鼓励和扶持全民创业。全年新发展民营企业900家，个体工商户2000户。加大劳动力就业培训力度，完成城乡各类劳动力技能培训5000人次。强化就业援助，重点帮助零就业家庭、贫困家庭、被征地拆迁农民等就业困难群体实现就业。进一步提高有劳动能力残疾人的就业比例。全年实现城乡各类劳动力就业1.05万人，帮扶1000名就业困难人员就业。切实做好低收入纯农户增收工作，确保低收入纯农户人均增收1000元以上。要进一步提高公共卫生服务水平。健全基本医疗服务体系，把政府投入的重点转向基本医疗服务、转向社区和基层医疗服务，全面推进社区卫生服务运行机制改革，重点加强社区和农村医疗卫生网络建设，建成靖安街道中心卫生院门诊楼，切实提高城乡居民的医疗卫生水平。加强公共卫生体系建设，开工建设区疾病预防控制中心。深化爱国卫生运动，加强重大传染疾病防治工作，完成血防灭螺357万平方米，血防查病1万人，提高群众健康水平。要进一步完善社会保障体系。扩大养老、医疗等社会保险的参与率，增加参保人数。农村新型合作医疗人均筹资标准达200元，参合率达98%。新增城镇医疗保险参保1.8万人，年末累计参保人数达11.2万人。实现养老保险金扩面8900人，增收养老保险基金2700万元。提高财政对各类社会保障的支出比重，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、优抚安置等社会保障体系，城乡最低生活保障率达100%。要进一步提高群众的宜居质量。高标准、高质量建设好经济适用房，完成龙潭经济适用房一期、南湾营经济适用房二三期、兴贤佳园经济适用房二期工程，全年新建经济适用房85万平方米。加快推进“城中村”改造、旧住宅小区出新、房屋整治和危房改造步伐，新建、改建“万村千乡”市场工程农家店6个，升级改造农贸市场13家，努力为群众提供良好的居住质量和便利的生活条件。同时，要紧扣不断提升“五有”水平、完善“五有”格局的要求，有效发挥公共财政引导支持的作用，切实加强国防、对台、外事、年鉴和档案等各项工作，显著提升各项社会事业发展整体水平。

三、坚持建管并重，着力提升城乡建设水平

继续加大城市建设力度，提升城市管理水平，努力建设人与自然和谐共生的滨江栖霞。要坚持规划引领发展和建设。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编工作。结合迈皋桥老街改造，对迈皋桥广场及周边地区进行统一规划设计。结合燕子矶地区化工企业搬迁，对纬一路以北地区控制性详规进行修编。加快龙潭新城、靖安新城起步区、九乡河以东地区排水等专项规划的编制。制定近期建设规划，最大限度地发挥城市规划对经济结构、产业结构、土地空间布局的指导作用，引导城市建设健康有序推进。要加快基础设施建设步伐。建成江南沿江高等级公路龙潭段、仙新路三期、新迈化路、华电北路二三期、312国道城市化改造一期6.6公里北侧和燕子矶吉祥村、靖安经济适用房五条配套道路等工程建设。完成长江四桥及绕越公路栖霞段工程征地拆迁工作。开工建设幕燕风貌区江南滨江大道、八卦洲环洲道路改造工程。启动北崮山路、经五路二期工程，推进地铁二号线马群段及仙林东延段工程。深入实施“三水”发展规划，继续推进河道清淤整治、堤防加固、泵站改造等一批农村水利和城市防洪设施建设，完成水利工程建设土方量117万立方米，完成南十里长沟清淤工程、百水河二期整治工程，进一步提高地区防洪排涝能力。建成村级水泥道路25.8公里，改造农村危桥9座，改善远郊地区百姓出行条件。要扎实推进生态区建设。深入实施“绿色栖霞”工程，新增绿化造林面积6000亩。完成聚宝山公园一期工程，启动栖霞山风景区、南京炼油厂周边环境整治工程。建成仙林污水处理厂并投入运行。巩固提升沿江地区砂场整治成果，强化取水口水源地管理，确保饮用水源安全。加强环境管理和监测，降低“三废”排放量，不断改善区域环境质量。要不断提升城乡管理水平。进一步深化“市容属地化、执法联动化”的城市管理工作机制改革，加快构建科学化、法制化、数字化和精细化市容管理模式，促进城市市容长效管理。着重解决主次干道、背街小巷环境整治等重点难点问题，进一步提高城市市容环卫保洁水平。加大控违拆违力度，确保明年全区新违法建筑零目标的实现。强化农村环境卫生整治，加强市容环卫硬件设施建设，让城乡居民同步感受到市容环境的优化提升。

四、紧扣时代脉搏，大力推进文化建设

文化影响力和人文品质是一个区域核心竞争力的重要内容。我们要按照党的十七大提出的要求，大力兴起社会主义文化建设新高潮，深入推进社会主义精神文明建设，努力促进人的全面发展和社会全面进步。一要大力发展文化事业和文化产业。加快完善以大型公共文化设施为骨干，街道、社区和村文化设施为基础的文化网络，开工建设区教育体育文化中心，开展星级街道文化站创建活动，创建街道五星级文化站1个、村级文化活动室示范点4个，加快构建覆盖全区、惠及全民的公共文化服务体系。加强文化人才队伍建设，促进文化工作者多出文化精品。加强文化遗产保护，做好“中国民间龙舞艺术之乡”申报工作。加快数字电视发展，规范文化市场经营秩序。举办第九届“金秋栖霞”艺术节，进一步丰富人民群众文化生活。把文化产业发展纳入全区经济发展总体规划，加快文化产业的招商引资和项目推进，重点抓好龙潭金箔产业园等重点项目的发展，形成区域性特色文化产业群。二要大力促进人的全面发展。坚持以提高市民素质促进人文品质的提升，加快全民健身工程点建设，举办区第六届运动会，促进体育事业健康发展，提高人民群众的身体素质；认真落实计划生育基本国策，全面推进人口与计划生育“和谐家园”工程，深化优质服务工作，努力提高出生人口素质。三要大力开展创建文明城区活动。明年是南京争创全国文明城市的达标年、关键年。我们要把创建南京市首批文明城区工作作为彰显区域特色的重要抓手。更加突出地区文明程度的提升，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。更加突出经济适用房社区建设，出台相关文件指导新一轮经济适用房社区的管理工作，深入开展新市民和谐家园创建活动，确保创建和谐社区20个。更加突出精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以创新创业为核心的时代精神，形成团结和谐、开拓创新的社会氛围。

五、坚持依法治区，加强法治建设

全面贯彻依法治区方针，大力营造社会安宁的良好环境，是促进栖霞全面发展的重要保障，也是全区人民的共同愿望。加强普法宣传教育。注重从学生抓起，认真抓好“五五”普法，着力加强法治文化建设，大力开展法律进社区活动，充分调动广大人民群众学法的积极性，提高全民的法律素质，加快形成崇尚法治的社会氛围，增强群众依法维权的意识。要牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻《行政许可法》、《行政复议法实施条例》等法律法规，研究制定新一届政府依法行政五年工作规划并认真组织实施。要不断加强执法队伍建设，深入实施行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，增强领导干部法制观念和执法主体依法行政能力。加快“法治栖霞”建设。进一步创新思路，继续抓好“法治栖霞建设实事工程”和 “法治江苏合格区”创建活动。建立健全民主监督制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，切实办好人民代表建议和政协委员提案。深化“平安栖霞”建设。进一步完善平安创建工作的领导机制和工作机制，有效整合公安、交警、市容等行政执法队伍的力量，健全应急信息预警机制和预案体系，完善应急指挥和处置机制，不断提高突发事件应急处置能力和水平。切实加强社会治安防控体系建设，深入推进科技强警战略，完成重点地区、主干道技防监控系统建设，充分发挥人防和技防的作用，加大对“两抢一盗”等犯罪活动和黑恶势力的打击力度，确保社会安定有序。切实加强信访工作，构建大调解机制，筑牢基层关键防线，真正做到各种矛盾纠纷早发现、早化解、早处置。重视民族宗教和侨务工作。广泛开展国防教育，扎实做好人防应急准备工作，切实加强人防设施的建设和管理。实行最严格的安全生产制度，高度重视食品药品安全，保障人民群众生命财产安全。

六、推进管理创新，努力构建服务型政府

新一届政府肩负着发展的使命，承载着人民的重托，必须进一步加强自身建设，更好地担负起又好又快推进栖霞“两个率先”的历史重任。一要提升学习创新的能力。加强政治理论的学习，重点学习党的执政理论、科学发展理论、构建和谐社会理论等，用科学的理论武装头脑，统一思想，指导实践，不断提高驾驭工作的能力。加强政策业务的学习，重点学习新型工业化、城市化、经济国际化等知识，不断提高理论层次和决策水平。加强法律法规的学习，重点学习《行政许可法》、《行政复议法实施条例》、《物权法》等相关法律法规，形成学法用法的良好氛围，不断提高依法行政的能力。坚持学习、调研、实践有机结合，不断研究新情况，解决新问题，推进新发展。二要提升管理服务的能力。全面推行岗位责任制、服务承诺制和首问负责制，进一步完善联审联办制度，强化区行政服务中心建设，不断提高行政效能；进一步加强机关部门自身建设，强化主动服务、超前服务的意识，提高服务质量。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，全面推行政务公开，进一步完善权力阳光运行机制，切实增强政府工作透明度和社会公众参与度。把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在推进经济社会发展和解决民生问题上，努力促进全区经济社会等各项工作健康协调发展。三要提升廉洁从政的能力。进一步加大反腐倡廉工作力度，坚持不懈地加强理想信念和党风廉政教育，强化执政为民意识，自觉做到清正廉洁。认真落实惩治和预防腐败的各项制度，加强对权力行使全过程，特别是重点环节、重点部位的监督，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严格规范事权、财权和人权，从源头上遏制腐败的滋生。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻实施《公务员法》，加强对公务员队伍的管理、教育和监督，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍，进一步树立“为民、务实、清廉”的政府形象。

各位代表，栖霞未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。新的历史征程召唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为共创栖霞美好未来而努力奋斗！