| 早在上世纪80年代末期，南京已经成为老年型人口城市。据统计，2000年，栖霞区65岁及以上人口占总人口的7.27%，老年抚养比为9.26。随着人口老龄化的加剧，养老问题逐渐成为社会广泛关注的民生问题，独居老人在家去世多日无人知晓或死于意外突发事件无人救助的不谐之声屡屡在媒体爆出；大量的养老服务诉求和矛盾得不到满足和化解…… 面对人口老龄化的挑战，面对群众越来越紧迫的养老服务需求，政府作为社会公共政策和公共服务的提供主体，要落实科学发展观，要构建和谐社会，就应该责无旁贷地自觉担当起社会化养老的第一责任人的角色。原因有四：第一，从计划经济到市场经济，单位人转变为社会人，政府理当将已转化为税收的原单位福利成本中的相当部分投入到社会公共福利中去；第二，随着社会经济的发展，财政收入的增长，政府有能力逐步加大对老年福利事业的投入，让更多的老人分享社会进步和经济发展成果；第三，关爱社会弱势群体，为社会提供更多的公共服务产品，是我们党和政府在构建社会主义和谐社会进程中的重要工作内容；第四，要引导各种社会力量投入养老服务行业，做大市场，以充分满足老龄化发展的需求，政府应身体力行，向社会开放资源、加大投入。 具体建议如下： 第一，政府出资向民间服务组织购买居家养老服务（包括计时生活照料、上门探访、安康通呼叫三种服务方式），用以解决高龄独居和有特殊困难老人的居家养老服务问题。 第二，整合社会力量，扶持民办养老机构加快发展步伐。为了解决机构养老床位率低、不能满足老人不同层次养老需求的问题，政府可以通过政策支持和资金补贴等方式，对区域内社会力量兴办的养老机构进行整合，扶持信誉好、善经营的民办养老机构加快发展步伐。 第三，依托民间组织，开展社区养老服务。为了在更大范围和领域满足社区广大老年群体的不同服务需求，政府可以通过动员、协调和项目资助等办法，加快发展社区托老和养老服务机构。无论创办者是个人、民间组织还是社区组织，在通过有关部门验收后，政府给予一次性开办补贴；后续再根据日间照料老人数和临时寄托床位数参照机构养老床位补贴给予适当常规性补贴。对于社区养老服务的布点和所需要房屋场地，以方便居民和因地制宜为原则，由区民政局牵头与业主或有关街道、居委会沟通、协同解决。 为此，政府必须进行制度革新和机制创新，比如：适时变通政策，为培育和发展民间组织创造良好的环境；将居家养老服务援助经费纳入年度财政预算，并逐年按比例增加，以保证这项工作的延续性；为民间组织提供有针对性的服务与帮助，包括帮助他们熟悉、理解和利用各级政府对社会办社会福利事业的优惠政策；了解他们生存发展中的问题和矛盾，适时调整政策措施，及时帮助他们解决问题；加强管理，帮助民间组织实现良好运转和可持续发展。 | 
