2024年，栖霞区住房和建设局在区委、区政府的领导下，在相关部门的协助下，全面贯彻《南京市栖霞区2024年法治政府建设工作计划》，以法治建设和制度建设为中心，紧紧围绕工作目标，全局上下明确责任、团结协作、求真务实、扎实有效地开展法治工作，取得了较好的工作效果。现将2024年关于建设法治政府的工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.以习近平法治思想引领法治工作。建立健全常态化学法制度，结合主题教育，全面系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵，准确把握核心要义。围绕“法治政府”目标，用习近平法治思想指导住建领域法治实践，全过程、各环节宣传习近平法治思想。以习近平法治思想为行动指南，全面贯彻落实，推动习近平法治思想转化为住建领域法治建设工作实效。

2.加强行政执法规范化建设。在《江苏省住房城乡建设系统行政执法文书示范文本》的基础上，修订《栖霞区住房和建设局行政处罚格式文本》，全面启用省厅下发的《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》（2023版），试行行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”制度，在执法的同时一次性帮助企业避免同类违法风险。精细化推行行政执法“三项制度”，推进省住房城乡建设行政执法平台应用。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚法规定，加大法制审核力度，在对涉及重大公共利益的、直接关系当事群众或者第三人重大权益、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系等情形开展法制审查的基础上，实施“内设法制审查机构、案件审理委员会、法律顾问”分级审核制度，积极开展“清单式”法制审核，从“事实清楚、证据确凿、法律适用、程序合法、文书规范”五个方面，量化具体法制审核事项，实施对单逐项审查。

4.持续优化法治化营商环境。落实《南京市优化营商环境办法》，建立健全常态化的政企沟通机制，及时帮助企业解决困难和问题。坚持法治是最好的营商环境，进一步优化内部流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高行政效率。年度统筹安排对103家企业进行了“双随机、一公开”检查，牵头开展水电气联合报装“一件事”，接受工作人员和相关企业法律咨询，帮助企业和公众解决在住房和建设领域遇到的法律问题，参与重大项目的法律风险评估，确保项目合法合规推进。

5.加强行政执法队伍建设。以行政执法突出问题专项整治活动为契机，制定局《行政执法突出问题专项整治行动方案》，重点整治了行政执法案件查处时间过长的问题，平均办案时长从77天下降到62天。加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素养和执法能力，3月份，开展了法律知识学习提升活动，全局46名持证执法人员通过考核。8月份，联合江苏天倪律师事务所举办了“律师谈依法行政”培训，进一步提升干部职工依法履职能力。建立健全行政执法监督机制，年度法制审核普通程序行政处罚案件34个，召开重大案件审理会议4次，及时发现和纠正执法过程中的问题，提高行政执法能力和案件办理水平。

6.加大法律法规的普及宣传。制定《2024年度栖霞区住建局行政执法普法工作方案》，大力开展法治宣传教育工作。利用现代信息技术手段，如社交媒体、微信公众号、短视频平台等，发布法治宣传内容，扩大法治宣传的覆盖面和影响力。深入工地、企业、社区、小区、广场等场所，广泛开展企业行政合规、招标投标管理、施工质量、工地安全、房屋安全、物业管理等普法活动。5月开展“民法典宣传月”活动，梳理宣传标语在辖区各工地LED进行播放，精选系列普法短视频在辖区小区展播，同步在微信公众号进行展播。6月份联合区数据局赴栖霞高新区进行“企业行政合规指导普法”，就工程建设过程中常见违法行为进行普法，回答企业关切的问题。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.落实第一责任人职责。带领班子深入学习习近平法治思想，按照党员领导干部学法用法清单，组织党委中心组学习各项法律法规，不断提升法律意识；研究解决法治政府建设有关重大问题，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开；推进行政执法责任制落实，督促领导班子其他成员和部门负责人依法行政。

2.领导干部带头学法。贯彻落实领导干部学法用法制度，建立健全机关工作人员法治学习与培训制度，领导干部做学法、用法、守法的带头人。通过党委学习、在线学习等进行法律法规专题学习，党政机关主要负责人带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，进一步提升领导干部的法律素养和依法决策、依法行政、依法管理水平，全面推进法治政府建设进程。

3.运用法治思维推动工作。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。针对辖区建设领域常见违法行为，坚持依法行政，集智攻关，探索问题解决路径。以解决工程竣工未备案历史遗留问题，助推企业产权办理为突破口，形成解决工程建设项目审批手续不齐等历史遗留问题的解决路径和行政处罚意见。解决了辖区48栋35万平方米建筑的竣工验收备案，共为5家企业补齐历史遗留问题不动产权证办理前期手续。

三、2025年法治政府建设工作安排

一是进一步强化法治宣传教育，营造良好法律氛围。认真贯彻落实“谁执法、谁普法”原则，常态化开展学法普法活动，学深悟透习近平法治思想，立足于依法治区，构建法治社会、法治政府，破除思维定势和工作惯性，主动运用法治思维科学定位、谋篇布局，制定中长期法治建设规划，分阶段、分步骤推进法治建设。不断提升机关全体人员学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威的意识。

二是进一步完善矛盾调解机制，提高纠纷化解水平。围绕当前安全生产形势严峻、工程建设领域矛盾突发等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题纠纷，进一步提升矛盾调解水平。住房和建设领域矛盾纠纷呈现出诉求杂、数量多、规模大、解决难等特点。发挥调解机制前置作用减少纠纷、设立专项联合小组、召开联席会议、加强行政应诉工作人员法律教育培训、全面提高诉讼办理能力，进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

三是进一步深化信息公开机制，提升政务公开水平。聚焦住建领域管理重大决策和群众关心事项，不断精简办事流程，提升政务公开水平。对于政府信息公开内容，及时、准确、具体地公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。强化规范性文件动态管理机制。对规范性文件实行动态化、信息化管理，落实规范性文件有效期制度，并根据有关法律和政策规定，及时对规范性文件作出调整并及时向社会公布。

南京市栖霞区住房和建设局

2025年1月13日