政 府 工 作 报 告

区人民政府区长  王承江

2025年1月6日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是党的二十届三中全会胜利召开之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，面对复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，沉着应对困难挑战，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持以深化改革推动高质量发展。按照市委、市政府进一步优化管理机制促进栖霞区域协同发展的意见要求，着眼提升区域发展的整体性，深度协同、放大优势、向“新”突破，深入推进栖霞区、南京经开区、仙林大学城机制融合、资源整合，区域协同发展取得实质进展。

——体制机制深度协同。全面统筹栖霞区域发展空间、项目、产业、人才等要素资源，加强招商项目跨区域流转和利益分享，完成经开区第一批剥离社会事务交接，建立健全目标考核、深化协调联动等7个方面制度，形成职责清晰、高效统筹、统分结合的工作新格局，凝聚起“1+2>3”的强大合力。

——融合发展扩面提速。系统构建校地深度融合机制，发布深化校地融合、推动高质量发展行动方案和若干政策措施，仙林大学城被列为南京建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏）的主阵地之一。全面融入南京区域性航运物流中心建设，打造龙潭港产城融合示范区，推动临港产业、城市功能和滨江资源有机融合。

——综合实力稳步提升。预计地区生产总值突破1800亿元，全年增速较一季度回升0.8个百分点左右。预计一般公共预算收入完成148.22亿元，实现正增长。位列2024赛迪创新百强区第56位、县域新型工业化综合实力500强第31位，再次获评中国产学研合作创新示范区。入选第十一批全国民族团结进步示范区，创成江苏省健康区、江苏省生态文明建设示范区。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）全力推动经济运行稳中向好。全面落实国家一揽子增量政策和省市促进经济持续回升向好政策措施，推动投资和消费相互促进，激发经济发展内生动力。着力发挥有效投资的引擎作用。实施107个省市区重大项目，全年完成投资132.4亿元，太保家园二期等35个计划新开工项目全面开工，泰普森自动化设备总部等30个优质项目顺利竣工。开展招商突破年行动，举办海峡两岸（南京）新型显示产业高峰论坛等50余场招商活动，LG新能源中国区总部、盖亚矿山设备销售总部等一批标志性项目签约落户，全年新招引亿元以上项目110个。推动“两重”“两新”政策落地见效，8个项目获超长期特别国债、中央预算内资金等支持1.4亿元，累计更新设备1800余台（套），总投资约35亿元。不断增强消费拉动经济增长的基础性作用。推进汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，居民服务业营收同比增长17.4%。举办消费促进活动150余场，引进品牌首店65家，万象汇、栖霞古镇形成消费、旅游新热点，预计全区社会消费品零售总额达547.1亿元、同比增长1.8%。支持房地产市场平稳健康发展，房地产销售面积增速全市第一。持续激发企业的市场主体作用。顺利完成“五经普”各项工作，全区法人单位、产业活动单位超5.13万家，个体户超4.68万户，分别是“四经普”的3倍和2倍。新培育“四上”单位206家，位居全市前列。坚持医保支持医药发展，助力11家药企创新产品获批，完成销售额4.6亿元、占全市医药创新产品销售额的45%。3家企业在港交所上市，上市企业数量全市第一。栖霞区入选《中国新闻周刊》“2024年度活力城区”案例。

（二）大力促进科技创新和产业创新深度融合。立足区域资源优势，坚持科教产才融合发展，因地制宜发展新质生产力。校地协同创新呈现新局面。抓住部省共建全国高校区域技术转移转化中心（江苏）机遇，服务13家国家重点实验室有序重组，启动南京仙林科技成果转化中心和江苏省科技资源统筹服务中心（江苏省技术产权交易市场）仙林中心建设。组建仙林大学城实验室开放创新联盟，与南京大学、南京邮电大学等高校共建概念验证中心，其中入选省级1家、市级4家，南京（仙林）合成生物创新谷等科创项目顺利落地。成功举办长三角生物医药创新研究与产业发展大会、首届南京仙林高校科技成果转化促进会，开展高校优质科技成果“建库上架”，推动近百项成果就地转化。自主创新能力获得新提升。实施创新型企业培育工程，科技型中小企业超2500家，新认定高新技术企业93家、市级工程技术研究中心33家；新增国家制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新企业55家；新备案市级中试平台7家，入选数量全市第一。支持企业创新联合体建设，21个校企联合技术攻关项目荣获省科学技术奖，3个团队入选省级重点人才工程团队项目，达成产学研合作项目165项，技术合同成交额超90亿元。4家国家级科技企业孵化器年度评价获优秀等次。现代化产业体系建设取得新进展。加快推进支柱产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大，京东方产线数字化变革等重大项目开工建设，新能源汽车、新材料、新型电力等产业营收超1600亿元，全区预计实现规上工业产值3339亿元。建筑业总产值突破千亿，全市排名第一。深化“两业融合”、数智融合，入选省级未来产业先行集聚发展试点（通用智能），自动驾驶控制系统产业集群获评省级中小企业特色产业集群，人工智能核心产业收入120亿元、同比增长40%。“智改数转网联”覆盖企业154家，新认定省级智能工厂6家、智能车间9个，南京经开区入选全省首批“万兆园区”。

（三）统筹推进深化改革和扩大开放。聚焦重要领域和关键环节，谋细抓实年度35项改革任务，完善推动高质量发展的体制机制。有序实施重点领域改革。完成政府机构改革各项工作。开展国企改革深化提升行动，组建区国资、城建、科发、高新等集团，加快战略性重组、专业化整合。推进政务服务窗口工作人员一体化管理省级试点，实现“基层高频事项一平台办理”街道全覆盖。开展新闸村、长江村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，切实维护农民土地承包权益。国防动员体制改革成果得到巩固拓展。持续发力优化营商环境。制定实施栖霞区优化营商环境20条措施，常态化开展企业大走访活动，推动“高效办成一件事”，累计办理事项超10万件。深化科创金融改革试验区建设，推出属地化科技金融产品“鑫栖贷”，参投市紫金生物医药产业投资基金、市未来产业天使基金，3.5万余家企业接入省金融服务平台，562家企业获得授信约25.8亿元。主动融入枢纽城市建设。按照“枢纽—物流—产业—城市”总体思路，谋划港产城融合布局。放大国家物流枢纽优势，中欧班列全年开行389列、同比增长5%，公路、水路客货运综合周转量同比分别增长13.1%、95.5%。龙潭港完成集装箱吞吐量335.7万标箱，同比增长6.4%，入选全国集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例，新生圩港区刷新进港船舶吃水最大历史纪录。推动服务贸易、数字贸易改革创新发展，南京经开区跨境产业园、新港生物医药产业园（龙潭基地）建成投用，“保税进口+实体新零售”等2个项目入选省贯彻落实服务业扩大开放综合试点首批实践案例。完成跨境电商交易额16.4亿元，同比增长46.4%；外贸进出口851亿元，全市第二。成立德国中小企业（南京）孵化中心，赛米控丹佛斯、吉宝等外资企业持续投资，实际使用外资2.76亿美元，全市第三。

（四）着力提升城市核心功能和安全韧性。加快城市发展方式转变，做好存量提质改造和增量结构调整，推进内涵式发展。加强规划落地实施。完成区国土空间总体规划编制，优化城镇开发边界和镇村布局，完成11个项目控规调整。统筹开展八卦洲片区、行政村村庄规划等编制工作。构建产业用地“地等项目”保障机制，实施超130公顷低效用地再开发。优化交通路网结构。宁扬长江大桥建成通车，仙新路过江通道主线贯通，十月广场隧道投入使用，地铁6号线等2条轨道交通项目、恒竞路等16条市政道路建设顺利推进。营造高品质城市空间。完成化纤新村等3个老旧小区改造，创成省级宜居示范居住区17个，完整社区建设试点入选全国社会治理创新案例。开展“三路一站”环境整治行动，完成尧学路等15条背街小巷治理，打造迎亨路等2条精品街巷。新增公共停车泊位5026个，其中共享泊位3625个。全国最大断面圆形顶管工程燕子矶新城综合管廊项目一期建成投用。统筹乡村全面振兴。新建高标准农田3200亩，粮食播种面积、总产连续4年实现增长。推进农业绿色发展，联合中国科学院研发的重金属低积累品种筛选等技术获评全省耕地安全利用技术模式。深化农村人居环境整治提升，建设“四好农村路”24.3公里，创成市级美丽庭院32户，打造美丽宜居乡村10个。

（五）全面筑牢美丽栖霞绿色基底。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。有力整治突出环境问题。切实抓好第三轮中央生态环保督察、第二轮省生态环保督察反馈问题整改，省督信访件整改率达100%，燕子矶片区环境综合整治和长江保护修复工作获中央督察组现场肯定。推动交通噪声、餐饮油烟等“邻避”效应问题整治，环境信访总量同比下降36%，群众满意度达95%以上。着力提升生态环境治理水平。强化多污染物协同控制和区域协同治理，PM2.5浓度连续5年保持全市第一方阵，空气优良率持续改善。完成4个河湖保护专项整治项目，13个国、省、市考断面水质100%达标。推进“无废城市”建设，完成42个地块土壤状况调查并落实管控，建成可回收资源分拣处置中心，餐厨垃圾收运处一体化模式入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”减污降碳协同增效典型案例。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，在龙潭、八卦洲新建湿地保护小区2处，完成绿化造林3940亩。加快形成绿色生产力。稳步推进“双碳”工作，制定全区碳达峰实施方案，新入选国家级绿色工厂3家、全市第一，南京经开区入选首批省级碳达峰碳中和试点园区。规上工业企业综合能源消费量同比减少3.2万吨标准煤，216户分布式光伏发电安全并网消纳，装机容量位列主城区第一。

（六）持之以恒增进民生福祉。紧紧抓住群众最关心最期盼的问题，扎实办好惠民生、暖民心、顺民意的民生实事，全年度26项重点项目如期完成。坚持就业富民。举办高校毕业生等系列招聘会181场次，新建“家门口”就业服务站6个，城镇新增就业人数2.15万人，南京数字零工市场被评为省级规范化零工市场。预计城镇居民人均可支配收入达8.19万元，与经济增长基本同步。坚持保障惠民。抓好特殊困难群体分群分级救助，发放各类救助资金超6100万元。完成130户家庭适老化改造，居家养老上门服务覆盖4.46万名老年人，“栖彩颐养，幸福共享”案例获评全省养老服务十佳优秀案例。为596名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，创成2家省级综合性“残疾人之家”。建立推广“1+N”社区普惠托育供给模式，新建普惠托育机构20家，普惠托位占比由20%提升至60%。建成仙林湖社区等7个市级儿童友好社区，栖霞街道未成年人保护工作站被评为省级示范站点。竣工保障房57.57万平方米，开展房票安置工作，4438户居民入住新居。坚持服务便民。建成中小学、幼儿园4所，新投入使用3所，省市优质园覆盖率超90%，“名校合作办学”实现街道全覆盖，入选“苏教名家”“宁教名家”培养对象4名，顺利通过学前教育普及普惠省级督导、省级义务教育优质均衡发展区验收。泰康仙林鼓楼医院二期、市妇幼保健院丁家庄院区、燕子矶社区卫生服务中心新院区建成投用，创成省级社区医院2家、省五级中医馆1家，迈皋桥“体医融合”、社区认知障碍症照护工作获央视报道。坚持文化为民。举办“大学·城市”仙林大学城艺术季、“栖阅大家讲堂”等品牌活动，开展公共文化活动2293场、全民阅读活动920场。组织科普活动412场，主办中国芯科普大会南京活动，获评中国科协全国科普日优秀活动。《栖霞山新志》入选首批《中国名山志》，成为全省首部入选志书。南京金线金箔总厂入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。尧化街道被确定为南京唯一全省优质文化资源直达基层试点地区。仙林半程马拉松、中国田径街头巡回赛南京站、全国山地自行车锦标赛等重大赛事举办受到广泛关注好评。

（七）维护保障社会大局和谐稳定。加快基层治理体系到底到边、治理力量到点到位，全力守护社会安定、人民安宁。不断提高本质安全水平。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全除患攻坚“1+4”专项整治、高层住宅小区消防设施整改，深化9个重点领域“一件事”全链条治理。2.16万家小型场所纳入“应急—消防”一体化工作站管理，为1万户居民免费置换“安心管”“瓶改管”“瓶改电”257户，总体火灾数同比下降16%，事故起数和伤亡人数“双下降”。有效应对超警洪水、台风、强降雨等灾害影响。防范化解各类风险隐患。开展金融风险专项排查整治行动，扎实做好保交房工作，加强食品、价格等民生领域执法，严厉打击涉企违法犯罪。组织第十四轮“春风化雨”握手行动，推动信访突出问题和群众急难愁盼就地化解，区、街两级“一站式”矛盾纠纷调处中心实现全覆盖，初次信访件一次性化解率达98%。强化债务风险防范，累计完成7家存量融资平台退出。持续提升基层治理能力。深入开展数字政府、数字社会建设，区级“一网统管”平台上线试运行，街道数治中心全面启动，初步形成“三级平台”“五级应用”的联动协同机制，为经济运行、安全生产等领域提供“智治”支撑。整合水务、燃气、电力、通信等资源，打造“网格+公共服务”工作站，实现公共服务队伍综合网格全覆盖。仙林街道被中央社会工作部确定为党建引领基层治理观察联系点、全市唯一。健全治安防控体系，推行“志愿者+网格+警格”模式，落实“一校一警”等措施，群众安全感达99.33%。

过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真开展党纪学习教育，常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪，以严明纪律保障改革、推动发展。扎实做好国务院大督查、省委巡视整改专项督查等反馈问题整改“后半篇文章”，坚决整治形式主义为基层减负，认真落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治各项任务，深入开展重点领域专项审计，厉行节约习惯过紧日子。深化法治政府建设，进一步加强合法性审查与公平竞争审查，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案575件，办结率、满意率保持100%。

一年来，全区外事、民族、宗教、对台、港澳、侨务、防震减灾、党史、档案等工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表！回顾过去一年，面对困难挑战，我们迎难而上、奋勇前行，这些新进展新成效得来殊为不易。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自于市委、市政府和区委的坚强领导，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表栖霞区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、企业、高校院所，向奋战在各条战线上的全区干部群众和关心支持栖霞发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济增长动能转换亟需加快，重大项目支撑仍显不足，工业经济还将承压前行，部分企业生产经营仍存困难；新质生产力有待培育增强，科技创新对经济发展的溢出效应仍需提升；生态环境保护与群众期盼还有差距，优质公共服务供给还未能完全满足群众需求，一些领域风险隐患不容忽视，本质安全水平需要进一步提升；政府自身建设还要加强，行政效能有待持续提高，等等。对此，我们一定正视问题不足，竭力改进工作，不负全区人民的信任和重托。

2025年的主要目标和任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键之年。综合研判国内外形势，发展环境依然复杂严峻，世界经济不稳定性增强，国内经济正处在结构调整转型的关键期，从发展方式转型，到产业结构优化、发展质量提升、发展动能转换，周期性结构性矛盾相互交织，面临的困难和挑战增多，转型阵痛躲不开、绕不过。然而，机遇总是与挑战并存。宏观政策效果逐渐显现。稳经济存量政策落地见效、一揽子增量政策加力推出，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。新一轮债务置换将释放出地方政府更多的财力和精力，用以加大投资、改善民生、支持创新、促进消费，为地方发展减负担、增动能。积极因素正在持续增多。随着南京市国土空间总体规划获批，栖霞区成为环紫金山科创带的重要一极、全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设的重要阵地。同时，南京正发力建设区域性航运物流中心，在栖霞区总投资近200亿元，必将增强腹地经济辐射带动能力，推动港产城融合发展。筑底回升迹象越来越明显。三区深度协同发展进一步激发了区域发展动力与活力，石化等支柱产业保持千亿规模，新增规上工业企业、商贸业企业营收实现快速增长，经济发展的新动能逐步释放，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。只要我们保持定力、持续发力，不折不扣抓落实、步调一致向前进，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，就一定能够交出“走在前、做示范”的圆满答卷，为全省全市发展大局作出应有贡献。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，充分发挥进一步全面深化改革总目标的统领作用，坚持以经济建设为中心，抓牢高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，持续推进创新驱动、绿色转型、区域协调、改善民生、统筹发展和安全，推动中国式现代化栖霞新实践迈上新台阶，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能降耗、大气、水环境质量等约束性指标完成市下达任务。

围绕上述目标，2025年区政府将突出抓好九个方面工作：

（一）聚力稳定经济增长，扎实推动经济持续回升向好

深入贯彻落实一揽子增量政策，着力扩大内需和有效投资，进一步增强经济韧性，推动发展态势持续向好。

全面强化项目拉动。畅通重点项目保障服务“绿色通道”，推动重大项目、城乡建设计划项目有序实施。把招商引资作为重中之重，紧盯头部央企、大型国企、知名民企，拓展基金招商、产业链招商、以商引商等路径模式，在大体量制造业项目上取得新突破。围绕“两重”“两新”领域，强化政府专项债券、超长期特别国债和政策性资金争取，鼓励民间投资参与，提高投资效益，形成大项目好项目接续推进的良好局面。

牢固夯实企业支撑。继续实施百亿级企业倍增行动，加强链主企业、龙头企业引进培育。深入开展千企万户大走访活动，加强政企常态化沟通交流，拓展新技术新产品应用场景，支持本土企业做大做强。持续开展“专精特新”企业培育，支持“个转企”“小升规”，打造一批细分领域“隐形冠军”。鼓励企业利用多层次资本市场，力争新增上市企业2家。发挥产业链党组织、产业联盟等桥梁作用，推动大中小企业融通创新、链上企业集聚发展。

持续激发消费潜能。深入落实消费品以旧换新政策，进一步扩大新能源汽车、电子产品、智能家电等大宗消费，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济。加快燕子矶体育公园等项目建设，推进德基仙林羊山湖风情街项目改造，串联森林公园、主题乐园、美丽乡村、历史古迹等文旅资源，丰富城北、仙林等商圈内涵，加速消费场景“上新”升级。推动高品质住房建设，提升多样化住房供给能力，更好满足居民住房需求。

（二）聚力强链补链延链，加快推进产业升级、动能转换

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，向新提质、聚链成群，打造全市新旧动能转换示范区，向产业强区加速迈进。

夯实先进制造业发展根基。推动石化、电子信息等支柱产业加快技改升级、新品投入，推进金陵石化炼油结构调整等重大项目开工建设，加强与京东方、杉金光电等深度合作，打造龙头带动、配套跟进、集群发展的产业生态圈，推动全区工业总产值实现正增长。加快提升制造业数字化、网络化、智能化水平，构建“智改数转网联”生态体系。

打造战略性新兴产业和未来产业高地。做强新能源汽车、智能制造装备、生物医药等优势产业，推进白云电气、正科医药等重点项目开工、建设。开展“人工智能+”行动，打造大模型产业集聚区，人工智能研发及应用企业达600家以上，核心产业收入突破150亿元。瞄准低空飞行服务、无人机、激光通信等领域布局低空经济，丰富应用场景，抢占新赛道。

构建优质高效现代服务业体系。加快推动生产性服务业向专业化高端化延伸，生活性服务业向规模化高品质跃升。加大平台经济、总部经济的培育力度，推进现代物流、科技服务、商务服务、软件和信息服务等生产性服务业加快发展，促进健康体育、养老托育、家政服务等生活性服务业提质扩容，力争规上服务业营收同比增长6%，培育规上服务业企业50家。

（三）聚力创新驱动发展，着力塑造发展新动能、新优势

主动融入长三角科技创新共同体、沿沪宁产业创新带建设，持续完善贯通式科技成果转化体系，构筑产业科技创新高地。

培优育强创新主体。加强“初创—科小—高企—瞪羚、独角兽”创新型企业梯度培育，提升高新园区、科技产业园孵化服务能力，力争科技型中小企业入库2550家以上，新认定高新技术企业100家以上。推动脑机接口创新平台、车路云一体化创新中心等重大创新平台建设，构建“企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游协同”的创新联合体。鼓励企业加大研发投入，新增企业工程技术研究中心、院士工作站等科研平台15家以上。

协同推进校地深度融合。深化与南京大学、南京师范大学、中电科28所等驻区高校院所合作，推进共建概念验证中心、中试基地、试验室共享平台、产研院等科创载体，引领合成生物、空天信息、低空经济、智能网联等领域创新。鼓励企业与卓越工程师学院建设高校开展合作，实体化运作南京仙林科技成果转化中心，争取达成产学研合作项目170项以上。支持驻区高校、科研院所建设，健全院士专家联系服务机制，推动高校租赁社会用房补充宿舍资源，构建校地发展共同体。

持续优化创新生态。以“校区—城区—园区”交接区域为重点，构建环高校“15分钟科创生活圈”，激发更多青年人才的创新创业热情。设立栖霞区种子轮、天使轮科创基金，采用“接力模式”打造“耐心资本”，加速形成“科技—产业—金融”良性循环。加强知识产权高水平创造、保护和运用，护航企业创新发展。坚持产业引才、平台聚才、服务留才，注重高素质复合型技能人才培养，靶向招引一批战略科技人才、双创领军人才、卓越工程师等高层次人才。

（四）聚力深化改革开放，持续激发内生动力和活力

进一步全面深化改革扩大开放，更加突出首创性、集成式探索，为推动高质量发展注入强劲动力。

推进重点领域改革。持续深化栖霞区域协同发展，完善创新链、产业链、资金链、人才链深度融合机制。全面完成国企改革深化提升行动，推动国资国企面向市场、做强主业、提高效益。进一步落实深化财税体制改革部署要求，严格执行预算管理制度，加强“零基+限额”管理。推进“基层高频事项一平台办理”改革向社区延伸，提供更加便捷高效的政务服务。

激发外资外贸潜能。抢抓跨境电商政策机遇，深化“跨境电商+产业带”“中欧班列+保税”等模式，持续放大“通道+经贸+产业”联动效应，助力外贸企业降本增效，实现外贸稳规模、优结构。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，加大文旅、电信、医疗等领域开放政策宣传，进一步拓宽利用外资渠道。

打造更优营商环境。积极服务构建全国统一大市场，深入实施“高效办成一件事”、工程建设项目“不见面审批”等改革，加快服务企业全生命周期的“一类事一站办”场景建设。强化金融惠企，出台区级产业母基金实施方案，加强政金企对接联动，建立支持小微企业融资协调机制，提升金融服务实体经济质效。强化社会信用体系建设，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，保障各类市场主体平等竞争权利。

（五）聚力重大战略落实，促进区域协调发展、能级提升

积极融入国家发展战略，高质量编制“十五五”规划，推动各片区各展所长、特色发展。

积极融入宁镇扬一体化发展。进一步发挥交通辐射支撑作用，全力保障仙新路过江通道按期竣工，推动312国道七乡河至宁镇界段、宁扬城际等项目加快建设。推进广志路东延项目实施，打通城市断头路。加强毗邻地区合作，推动“仙林—宝华”“龙潭—下蜀”城镇跨界区域发展，完善常态化联络机制，深化跨市公交线路研究、生态环境保护等领域联管联治，加强产业联动、文旅资源共享。

大力推动港产城加速融合。把握南京港总体规划获批机遇，以打造龙潭港产城融合示范区为抓手，助力南京区域性航运物流中心建设。积极拓展航运产业链，推进龙潭港七期、公铁水多式联运中心等核心项目，打造通江达海的现代综合枢纽。坚持以港兴产、临港布产、港产联动，拓展临港制造、船海装备、现代物流、贸易服务产业链。加快龙潭新城建设，完善公共服务配套设施，优化生产、生活、生态空间布局。

深入推进片区发展。统筹做好新城开发和老城提升。深入谋划青龙片区建设，促进产业导入和片区面貌提升。加速推进燕子矶新城产城融合、职住平衡，增加教育、医疗、养老等服务供给，打造南京滨江新城、城北现代服务业中心。进一步激活仙林大学城创新资源，发展研创型经济，全面融入环紫金山科创带。推进栖霞山国家森林公园总规编制报批，发挥栖霞山风景区、欢乐谷等文旅资源作用，打造栖霞山片区文旅产业带。加快新尧新城、马群等片区提档升级、有机更新。推动八卦洲片区统筹拥江发展和生态保护，打造绿色发展新样板。

（六）聚力优化功能品质，努力打造宜居、韧性、智慧城市

深入践行人民城市理念，进一步加强精细化建设管理，提高城市治理效能，营造更高品质的生活和发展空间。

不断完善城市基础设施。推进燕恒路、水田路等道路建成投用，完善片区路网。科学规划公交布点，优化6条线路，开展道路泊位智能化管理试点，让群众出行更便捷。实施百水芊城片区等3个雨污水管网清疏修缮、建设维修工程，续建赵家圩沟积淹水整治、龙潭排涝泵站改扩建工程，对妙山湖水库等3处堤防开展消险加固，提升城市内涝治理水平和防汛能力。

着力提升城市宜居环境。扎实推进华电三宿舍等3个城市更新任务，有序推进五棵松院46号等3个老旧小区改造。统筹做好保障性住房建设利用，竣工保障房61.4万平方米。开展15年以上老旧住宅电梯滚动安全评估，推进老旧小区电梯更新改造。加强城市街巷精管善治，开展华电西路、金尧路等道路病害整治。

全面推进城乡一体发展。做好区国土空间总体规划批后实施，加强城乡空间规划统筹，促进土地节约集约利用。谋划、做好“四农普”前期准备，压实耕地保护责任，稳步推进土地延包工作，促进城乡土地要素合理有序流动。推动农文旅融合发展，构建果、蔬、花、稻、茶等“产、销、游”发展新体系，激发乡村经济活力，创建美丽乡村宜居村4个。

（七）聚力建设美丽栖霞，全面开展环境治理、绿色转型

坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善，以高水平生态环境保护支撑高质量发展。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化重点区域VOCs综合治理，加快重点工业园区VOCs等特征污染物监控网络建设，开展储罐专项整治，确保PM2.5年均浓度、优良天数比率完成市定目标。全面强化河湖长责任落实，推进河道综合治理、联合监测，保持国、省、市考断面水质稳定达标，创建幸福河湖5条。加强土壤污染风险管控，规范建筑垃圾长效管理，实现固体废物信息化监管，增强废弃物循环利用能力。

突出抓好生态环境治理。更大力度抓好长江大保护，系统推进“十年禁渔”、水源地保护、入江入河排污口整治等工作。扎实做好生态环境保护督察问题整改，下大力气解决群众身边的噪音扰民、扬尘污染、餐饮油烟等突出问题。加强生态环境分区管控，推进青龙山矿废弃宕口生态修复项目，加大重点区域林相改造力度，完成绿化造林2230亩。

不断夯实碳达峰基础。实施栖霞区碳达峰十大示范引领工程，强化“两高一低”项目管控，推动能源绿色发展。支持“电代油”“电代气”，鼓励园区、企业建设绿色微电网。深化节水型城市建设，开展绿色低碳居住社区、绿色低碳乡村、“双碳”示范学校、绿色工厂创建，让简约适度、绿色低碳的生活理念深入人心。

（八）聚力保障改善民生，让人民生活更美好、更幸福

走好新时代党的群众路线，实实在在办好惠民利民、可感可及的群众身边实事，切实提高人民生活品质。

加强就业帮扶和社会保障。推动高质量充分就业，发挥数字零工市场、“家门口”就业服务站、“校门口”毕业第一站等公共就业服务平台作用，助力高校毕业生更好就业，为重点群体拓宽就业岗位空间。关爱灵活就业人员、农民工、新就业形态群体，推进社保精准扩面、应保尽保。全年城镇新增就业2.1万人、再就业8500人。

呵护关爱重点群体。加强婴幼儿照护服务机构建设管理，新增一批普惠托育机构，每千人口婴幼儿托位数达4.8个。深耕“栖彩颐养”养老服务体系，推进助餐点改造升级，扩大普惠养老服务覆盖面和老年友好型社区创建参与度。加强重点困难老年人常态化探访关爱，深化困境儿童信息动态管理，及时掌握困难群众生活状况和心理动态。推进全省孤独症全程服务、居家康复服务2项试点，提供分群分级、精准有效的救助服务。

促进教育医疗优质均衡发展。持续优化教育资源布局，推进15所中小学、幼儿园建设，建成4所，缓解仙林湖、燕子矶等片区学位紧平衡状况。实施教育系统“拔尖人才”培养工程，抓好省市优质幼儿园建设，争创全国中小学实验教学改革示范区、全国义务教育优质均衡发展区。促进优质医疗资源扩容下沉，进一步深化“院府合作”，协同推进国家中医药传承中心建设，开展市级整合型医疗卫生服务体系建设试点。加快燕子矶新城医院建设，健全家庭医生机制，做优中医、康复等特色科室，打造2家省、市级慢病筛防中心。

大力繁荣文化体育事业。优化城市社区“10分钟体育健身圈” “15分钟文化圈”，办好仙林半程马拉松赛、全民运动会等活动。保护传承优秀传统文化，持续做好第四次全国文物普查工作。整合驻区高校文艺资源，组织开展“文艺名家看栖霞”、“艺栖来”文艺志愿服务等活动。做优“四季栖霞”文旅品牌。实施公共文化提质增效工程，不断提高公共文化设施使用率，开展群众性文化、体育活动1300场以上，服务群众550万人次。

为更好地解决群众急难愁盼问题，我们广泛征求意见，遴选了十二类30项民生实事项目提交大会审议并票决。我们将清单化、项目化、责任化落实，把民生实事办到群众心坎上。

（九）聚力保安全护稳定，系统提升社会治理能力和水平

进一步抓好凝聚服务群众工作，健全风险防控长效机制，完善共建共治共享的基层社会治理体系。

加强风险隐患防范。牢固树立总体国家安全观，有效应对意识形态领域风险挑战。落实促进房地产市场平稳健康发展系列政策，积极防范化解房地产风险，扎实做好保交房工作。加强政府性债务管控，建立全口径债务监测机制。统筹抓好科技、粮食、能源、数据等领域安全，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

筑牢公共安全防线。持续深入开展“治本攻坚”三年行动，加强电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防、“厂中厂”等“一件事”全链条治理，提升“应急—消防”一体化工作站监管效能，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续推进城市生命线工程，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。建强社会治安防控体系，持续打击电信诈骗等违法犯罪活动，严防恶性、极端事件发生。

推进社会治理现代化。持续放大新时代“枫桥经验”城市版—“仙林经验”带动效应，优化拓展“精网微格”，全面赋能基层社会治理。加强城乡社区工作者配备，探索“社工+志愿者”模式，形成社会工作人才队伍建设合力。加快“一网统管”应用场景整合开发，提高城市数字治理能力。全面推进信访工作法治化。加强国防动员工作，强化退役军人服务保障，争创省级双拥模范区“十一连冠”。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记“三个务必”，坚持改革精神和严的标准，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将坚守政治忠诚。始终坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，当好执行者、行动派、实干家。我们将笃行实干担当。坚持把人民利益摆在首位，践行正确政绩观，树立重实干、做实功、求实效的鲜明导向，强化政府执行力建设，加快构建科学规范、运行高效的职能体系，更大力度推进实事利民、服务惠企。我们将严格依法行政。坚持全面落实重大决策程序制度，完成“八五”普法工作，提升基层良法善治质效。加强行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法。深入践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会舆论、审计等各方面监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。我们将狠抓廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。优化财政支出结构，习惯过紧日子。纵深推进政府系统全面从严治党，以政治清明、政府清廉、干部清正保障全区经济社会更高质量发展。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，挺膺担当、勇挑大梁，奋力推进中国式现代化栖霞新实践，为谱写“强富美高”新栖霞现代化建设的崭新篇章而不懈奋斗！

一图读懂 | 2025年栖霞区政府工作报告