2024年，栖霞区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《南京市栖霞区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》确定的目标任务，坚持守正创新，推动法治政府建设全面提质增效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作完成情况

（一）树牢法治观念，夯实法治政府建设基础。坚持领导干部常态化学法，制定区政府常务会议学法计划，把应知应会党内法规和国家法律作为区委党校主体班次的教学内容和必修课程，将习近平法治思想纳入三区党（工）委理论学习中心组学习计划，纳入全区政法系统政治轮训内容，组织区政府领导班子和区级机关干部参加线上旁听庭审活动，不断提升领导干部法治思维和依法行政能力。

（二）率先垂范履职，扎实履行第一责任人职责。区政府主要负责同志亲自审定年度法治政府建设工作计划，主持区政府常务会议专题听取人民调解、行政诉讼等工作汇报，组织学习消防法、统计法、公司法和单用途预付卡管理相关法律法规。切实加强政务公开，全年共办理区长信箱信件408件。落实行政机关负责人出庭制度，区政府主要负责同志到江北新区人民法院出席行政诉讼应诉案件庭审。

（三）依法履行职能，保障新质生产力发展。一是强化政府依法履职。全面动态更新权责清单，梳理确认30个部门共计4753项行政权力事项并编制《南京市栖霞区区级部门行政权力清单（2023版）》，实现权责清单动态管理工作制度化、规范化、科学化、法治化，进一步巩固和深化机构改革成果，推动构建优化协同高效的机构职能体系。二是持续优化营商环境。开展存量文件排查，清除妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。落实结构性降费减负政策，重点聚焦餐饮、居民水电气、行业协会等领域，对涉企违规收费开展专项整治。推广“一业一查”监管试点成效，突出联合监管，减少对企业检查频次。今年以来，共开展双随机检查360项，抽查6552个检查主体，其中跨部门联合检查5640个主体，联合检查对象占比为86.08%。区数据局与区市场监督管理局联合在全市率先启动企业强制注销试点工作，在区政府网站发布第一批拟予强制注销公告，拟予强制注销公司167家。三是深化政务服务改革。大力推进惠企政策归集和事项全流程运行，累计上线区级惠企政策12条，运行事项59个，推进15.6万家市场主体注册使用江苏省市场主体登记注册综合管理平台，覆盖率81.4%。建设完善“宁企通”栖霞专区，上线涉企特色应用3个，持续推动惠企政策直接惠及企业。实施“基层高频事项一平台办理”改革，实现系统对接和业务协同，有效提高办事效率。

（四）坚持科学民主，不断提高依法决策水平。一是严格落实重大行政决策目录管理制度，依法制定区政府重大行政决策目录并及时向社会公开。完成《南京市栖霞区国有土地上住宅房屋征收房票安置操作细则》和《南京市栖霞区征收集体土地涉及住宅房屋房票安置操作细则》两份规范性文件的备案审查工作，并按照规定及时向市政府以及区人大常委会报送备案，报备率、及时率、规范率达100%。二是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的参谋助手作用，对《图灵人工智能研究院二期合作协议》《烷基苯厂土地收储框架协议》等重大复杂事项提出法律意见建议200余件，有效防范了政府在行政管理活动中的法律风险。三是自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议278件，政协委员提案269件。政府信息公开更加规范透明，全年公开各类信息17281条。

（五）坚持依法执政，不断提升行政执法质量。一是深化综合行政执法体制改革。推进街道综合执法事项清单调整工作，区相关部门和9个街道初步梳理确定76项综合执法赋权事项清单，完善事权调整和动态评估机制，全面优化相对集中行政处罚权赋权工作。合法、合理确定行政裁量基准，推进实施行政裁量权基准制度。全区行政执法部门完成减罚免罚案件800余件，完成法制体检386次，个案跟踪修复“三书同达”196件。建立区街两级行政执法协调监督体系，制定《2024年度栖霞区行政执法协调监督工作要点》，开展街道综合行政执法月度考核。二是开展提升行政执法质量行动。印发《栖霞区行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，聚焦人民群众反映强烈的行政执法六个方面问题，在部门、街道自查基础上，组织梳理3类15项突出问题，并形成问题整改进展清单，逐项整改销号。三是加强高素质执法队伍建设。对全区各行政执法部门、法律法规授权组织和受委托执法组织共1000余名行政执法人员，开展公共法律知识学习培训20学时。组织区有关行政执法部门、街道行政执法人员申领换领执法证件318人次，其中换证233人次，新申领85人次。

（六）防范化解风险，维护社会安全稳定。一是强化应急管理能力。积极宣传贯彻新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急指挥体系建设，构建区、街、社区（村）应急指挥体系。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全除患攻坚“1+4”专项整治、高层住宅小区消防设施整改，深化9个重点领域“一件事”全链条治理。有效应对超警洪水、台风、强降雨等灾害影响。二是预防化解各类风险。强化政府采购行为监管，进一步规范政府采购代理机构执业行为，对发现的问题及时给予专业建议和合规性指导。开展财经秩序专项整治，对包括减税降费等领域的财经重点问题开展专项治理检查，进一步严肃财经纪律，维护财经秩序。组织第十四轮“春风化雨”握手行动，推动信访突出问题和群众急难愁盼就地化解，初次信访件一次性化解率达98%。三是扎实开展矛盾纠纷化解。今年以来，全区各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷9277件。不断丰富“栖事宁人”“心宁栖和”等调解品牌内涵，在龙潭街道太平村王家祠堂建成村老宗祠式调解工作室、在“水一方”景区打造景区旅游调解工作室。四是发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。全年收到行政复议申请350件，受理267件，审结251件，其中作出维持行政行为决定70件，作出撤销行政行为或确认行政行为违法等纠错决定26件，作出驳回行政复议申请决定38件，经调解或和解后作出终止审理决定117件，行政争议实质化解率为46.61%。

（七）利用现代科技，加快数字法治政府建设。一是推动开展数据共享。梳理编制《栖霞区数据资源目录》，整合区内各部门实际持有的数据资源名称、信息项类型、信息项长度、更新周期、共享属性等基础信息，累计梳理729张数据资源表共13090项数据字段。按各部门实际数据需求，累计共享数据347张、5.75亿条。二是大力推动社会信用体系建设。持续推进“双公示”、法人承诺等信用信息数据归集工作，累计向南京市信用信息共享平台推送数据53万余条。三是扎实推进“证照分离”改革。落实中央、省涉企经营许可事项改革要求，梳理本级“证照分离”改革具体事项76项。2024年，完成企业登记39473件，社会组织登记备案735件，企业投资项目备案419件，建筑工程施工许可48件，完成特种设备登记备案10862件。

二、当前法治政府建设工作存在的问题

今年以来，我区法治政府建设虽然取得了新的进展，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是依法行政的意识和依法决策的能力有待进一步提高；二是矛盾纠纷多元化解工作机制有待进一步完善；三是法治宣传工作力度有待进一步增强。这些问题和不足都需要在今后工作中不断加以改进和完善。

三、2025年推进法治政府建设的工作打算

2025年，栖霞区将坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面加强党对法治建设工作的领导，切实履行法治政府建设主体责任，狠抓工作落实，不断提升依法行政能力，在法治轨道上推进法治政府治理体系和治理能力现代化，以高水平法治政府建设保障经济社会高质量发展。重点做好以下几方面工作：

（一）不断统筹推进法治政府建设。全面贯彻落实《南京市栖霞区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》，对五年法治政府建设情况进行评估，聚焦法治政府建设先进经验和典型做法开展广泛宣传，营造法治政府建设的良好氛围。

（二）不断提升领导干部法治思维。坚持领导干部常态化学法制度，持续优化党政主要负责人“述法”工作模式，牢固树立依法行政和依法决策理念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平。

（三）不断健全完善依法决策机制。严格履行重大行政决策法定程序，依法制定区政府重大行政决策目录并及时向社会公开。选聘新一届区政府法律顾问，推行法律顾问事项派单制管理模式，为区政府领导依法决策提供法律支持。

（四）不断规范行政执法行为。坚决整改行政执法突出问题，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政裁量权基准的动态调整和备案监督，优化行政执法监督方式，不断提升行政执法能力水平。