为更加有效地监管农村集体“三资”，区农业农村局对2015年12月区政府办印发的《栖霞区农村集体“三资”监督管理实施细则》（宁栖政办字〔2015〕46号）进行全面梳理、查补漏洞、修订完善，进一步保障农村集体经济发展和维护农村社会稳定，强化农村“资金、资产、资源”监督管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。具体编制情况说明如下：

一、编制过程

2024年7月中旬，在省厅专项整治部署要求基础上，区农业农村局启动了新的实施细则的修订工作。系统研学了《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《江苏省农村集体经济组织条例》等有关法律法规，结合《关于加强和规范村务监督委员会工作的意见》、栖霞区《关于进一步规范农村集体“三资”监督管理工作意见的通知》（宁栖政字〔2018〕169号）等相关文件精神，同时按照区监察委员会《关于加强农村集体“三资”监管工作的监察建议》中提出的监察建议，对老的《栖霞区农村集体“三资”监督管理实施细则》（宁栖政办字〔2015〕46号）进行逐字逐句修订调整，先后6次向各相关职能部门和7个街道下发征求意见，并多次到街道、村（社区）实地查看，进一步了解街村集体“三资”管理情况，召集部分街道、村（社区）具体工作人员进行座谈，前后共进行8次修改，在充分采纳各层面反馈意见建议基础之上，形成最终的送审稿。

二、主要内容

新修订的《实施细则》设总则、监管职责、民主管理、农村集体资金管理、农村集体资产管理、农村集体资源管理、合同、档案及其他制度管理、监督检查、责任追究、附则等10章共30条，其中，核心事项主要有以下4个方面（具体调整与完善情况见附件）：

（一）关于监管职责与民主管理

一是明确了责任主体。规定街道党政主要负责人是辖区村（社区）农村集体“三资”监管工作的第一责任人，街道分管领导和职能（牵头）科室具体负责农村集体“三资”监管工作的组织、指导和协调。

二是明确了议事制度。规范了“四议两公开”重大事项决策制度，“四议”是指村（集体经济组织）党组织提议、党组织和理事会会议商议、党员大会审议、成员（代表）大会会议决议。“两公开”是指决议公开、实施结果公开。明确要求财务年度预决算、资产资源处置、投资工程建设、借贷借用捐赠、债权债务核销、抵押担保和收益分配等重大事项的决策，必须严格按照该议事制度执行。

（二）关于规范资金、资产、资源的管理

一是加强资金收支管理。规定收入及时入账核算，做到应收尽收，严禁公款私存、私设“小金库”。实行“签审”制度，严格执行支出审批程序。加强票据管理，杜绝“白条”抵库。

二是规范资产、资源管理。规定村（社区）应当建立资产资源登记簿，对集体所有资产资源逐项登记造册。规范农村集体资产的处置、评估，严禁随意变卖和租售集体资产，严格保护农村集体和其他各方的合法权益。

（三）关于合同、档案及其他制度管理

要求村（社区）建立健全合同管理台账，严格档案查阅使用手续，并建立查阅记录。村（社区）民主理财财务公开、债务管控、预决算管理、用工管理等制度另行文件予以规定。

（四）关于监督检查与责任追究

一是加强常态监管。区农业农村局、财政局、区委社工部、规划资源分局等部门共同形成农村集体“三资”的监管合力。街道办事处是街道农村集体“三资”监管工作责任主体，依托街道内审和纪检监察，对群众反映强烈的问题进行重点审计，组织力量开展农村集体“三资”监管工作督查，及时发现和解决问题，完善管理监督工作。

二是严格问责追责。明确了有关责任人未按规定履职造成农村集体“三资”损失的，经调查核实和责任认定，依纪依法追究其党纪、政纪直至刑事责任。

现将《实施细则》提请区政府审议，参照2015年版，依旧以“区政府办公室”名义印发。

政策文件：宁栖政办字〔2025〕24号 区政府办公室关于印发栖霞区农村集体“三资”监督管理实施细则的通知

一图读懂栖霞区农村集体“三资”监督管理实施细则