政 府 工 作 报 告

区人民政府区长  王承江

2026年1月7日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年及“十四五”工作回顾

过去的一年，是我区进一步深化体制机制改革，推进栖霞区域深度融合、一体发展的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚定扛牢挑大梁责任，落细落实“四个着力点”要求，聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”，顶压前行、向新向优，持续巩固拓展稳中有进、回升向好势头，奋力开创栖霞区高质量发展新局面。预计全年，地区生产总值再上一个百亿级台阶，超1900亿元；一般公共预算收入增长2.3%；工业投资增幅全市第三；社会消费品零售总额实现正增长；城镇居民人均可支配收入增长3.8%以上。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）区域融合迈出坚实步伐。栖霞区与南京经济技术开发区、仙林大学城认真落实市委、市政府部署要求，从实际出发，先立后破，进一步深化体制机制改革，实现深度融合、一体发展。区域管理体制全面一体化。通过统筹整合、精简调整，优化南京经开区、仙林大学城机构设置，突出经开区经济建设主战场地位，强化大学城高校合作和科技成果转化、人才工作职能，有序剥离社会事务，推动实现统一领导体系、统一发展规划、统一经济发展、统一财政体制、统一政策保障和统一社会管理“六个统一”。产业空间布局系统整合。聚焦先进制造、人工智能+、生物医药、脑机接口、港口枢纽经济和研创经济等产业，进一步优化整合功能园区、完善空间布局，推动以“改”兴“产”，形成新港先进制造产业园、中国（南京）智谷等特色功能园区，推进南京仙林科技创新和产业创新融合发展先导区、龙潭港产城融合示范区规划建设。攻坚奋进合力高度凝聚。推进实施百个亿元项目签约、百个新增项目攻坚、百家新锐企业培育、百强纳税企业提升、百万产业载体建设、百亿专项资金投入“六百行动”。全年新增“四上”企业202家，开工运营招商引资项目94个、实际投资总额90.7亿元，22个年度新开工项目全部实现开工。

（二）经济运行保持稳中提质。以项目建设为牵引，深入推进产业强区建设，连续两年入选《中国新闻周刊》活力城区案例。推动产业固本升级。系统推进石化能源、光电显示产业向高端化、智能化、绿色化升级，构建新型电力（智能电网）、新能源汽车等战略性新兴产业集群。LG新能源电池产线智能化改造等32个先进制造业项目、滨江铂尔曼酒店等8个高端服务业项目、玉湖冷链等4个标志性外资项目加快建设，全球产能最大的玻璃绝缘子生产基地投入使用，原东泽船厂焕新启航，新招商局船舶工业集团南京船厂实现当年重整、当年投产、当年收益。全区规上工业总产值达3168亿元。助力企业“智”变跃升。聚焦智造立区，深入开展制造业“智改数转网联”行动，自动驾驶干线物流、低空经济、港口智能驾驶等创新场景落地试点，入选工信部卓越级智能工厂2家、省先进级智能工厂18家，全区人工智能核心产业收入达135亿元、增长12.5%。坚持企业“梯度培育”，康尼机电入选首批国家级质量管理能力高等级企业，新认定国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级专精特新企业79家，新增制造业单项冠军企业2家。入选市培育独角兽企业7家、瞪羚企业42家，数量位居全市前列。促进消费持续回暖。实施提振消费专项行动，推动首发上新、以旧换新、场景更新，预计全年限上贸易额1254亿元。南京首座大融城、紫金钟爱里骑行街区开业运营，引入品牌首店100余家，栖霞山风景区、城北万象汇刷新客流纪录。开展120余场栖霞好物展、苏超第二赛场等促销活动，发放汽车、电动车等报废、置换补贴3.12亿元。出台区级“人才房票”政策，房地产市场总体平稳发展。

（三）科技创新推动产业创新。大力推动科技创新和产业创新融合发展，培育和发展新质生产力，栖霞区入选中国产学研深度融合十大好案例。校地融合不断深化。与南京大学、影石创新签约共建影石智能影像算法创新中心，南京邮电大学江苏省卓越工程师学院、人工智能学院“安家”经开区。协助推进驻区院校23个项目建设，南大仙林校区二期选址落地，科教、产教融合空间得到新拓展。实体化运行仙林科技成果转化中心，促成近百个高校教授团队与驻区企业合作，达成产学研合作项目170项、技术合同成交额超百亿元。“科创雨林”茁壮成长。深化与省人民医院深度合作，江苏脑机接口研究院落户栖霞，国家级脑机接口共性技术和创新平台获批建设；长三角国家技术创新中心南京生物医药融合创新中心揭牌成立，高能级创新平台矩阵加快成型。诺唯赞入选工信部生物制造重点中试平台，全市唯一。入库科技型中小企业超2600家，认定高新技术企业311家，13家企业通过省级工程技术研究中心验收，新增省级企业技术中心3家、产业技术工程化中心4家，企业创新主体作用日益凸显。创新生态持续优化。成功举办2025交叉智能前沿峰会、海外华人微生物学会年会、中欧机器人产业合作（南京）对接会、第十九届“挑战杯”竞赛决赛等重大活动。栖智OPC社区落地发布，南大科技园人工智能产业孵化器等3家载体入选省级标杆孵化器，累计数量全市第一。实施人才“栖引力”工程，畅通人才“引育留用”全链条，入选国家级人才4人、省级重点人才10人。省药监局审评核查栖霞工作站揭牌成立。栖霞区与六合区签约共建拥江产学研协同创新带，南京经开区与溧水经开区共建伙伴园区。

（四）改革开放激发动力活力。打好要素市场化改革、高水平制度型开放组合拳，强化发展支撑，激发内生动能。重点改革纵深推进。进一步深化区属国企改革，全面落实政企政资分开。推动数据要素市场化配置改革，在全市率先开展医疗健康与城市治理领域公共数据授权运营。完成1.51万农户、7.08万亩承包地二轮延包工作，切实保障农民利益。开展“全科窗口”建设与人员一体化管理省级试点，设置区街两级“高效办成一件事”专窗26个、办理各类“一件事”超47万件，政务服务便利度显著提升。营商环境不断优化。建立常态化联系服务企业工作机制，聚焦项目全生命周期推行“专员负责制”，新登记企业1.29万家。完善金融服务体系，成立总规模50亿元、首期10亿元的栖霞睿智产业基金，与市紫金投资共同设立20亿元的南京生物医药产业母基金、10亿元的未来产业天使基金。帮助区内企业获“科技贷”59.2亿元、省金服平台授信3.95亿元、市转贷资金14.5亿元。开放水平持续提升。入选陆港型国家物流枢纽建设名单。开通集装箱北极、北非航线、滚装外贸航线，集装箱吞吐量达367万标箱、增长9.2%，公路、水路货运周转量增量、增速均位居全市首位。龙潭公铁水多式联运中心一期、龙潭港区七期、铁路专用线扩能增效等系列工程开工建设，龙潭跨境电商产业园新园区一期建成投用，“网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区模式”入选国家服务业扩大开放综合试点示范经验，在全国复制推广。

（五）城市发展方式加快转型转变。深入践行人民城市理念，切实提升城市规划、建设、治理水平，城市发展体系日趋完善。城市框架进一步拉开。推进区国土空间总体规划落地实施，系统编制城市更新专项规划、生态保护修复规划、低效用地专项规划，完成超110公顷低效用地再开发。全力优化交通格局，新生圩长江大桥、312国道东延项目主线高架建成通车，地铁6号线顺利完工，宁扬城际、神农路—恒竞路过绕城公路通道等项目有序推进。城市更新加力提速。高庙城中村改造进场实施，完成幕府山庄等3个老旧小区15.1万平方米改造工作。实施摄山星城等3个片区雨污管网清疏改造工程，完成仙林污水收集系统（栖霞山西片区）管网建设、涂家营沟截流设施改造等水环境治理项目，创成3个污水处理提质增效达标区。整治观音门街等5条背街小巷，完成华电西路、永济大道等3条道路专项提升工作。环境质量显著改善。持续深入打好污染防治攻坚战，开展餐饮油烟等群众“房前屋后”突出环境问题整治，PM_2.5浓度、空气质量优良率均达“十四五”以来最优水平，国省考断面水质全部达标。创成省级幸福河湖1条、市级10条。投用5座装修垃圾中转场，建设100个“无废细胞”，7个项目入选省级“无废城市”项目库。发展方式绿色转型。搭建全省首个低碳合作综合服务平台，华能零碳产业园等一批绿色发展标志性项目落地，新入选省级绿色工厂3家。龙潭街道秸秆炭化还田多联产技术示范项目产生的碳清除量在国际碳信用平台成功交易，为全国首例。

（六）民生福祉更有质感和温度。在发展中保障和改善民生，在共建共享中增进福祉，年度27项民生实事项目顺利完成。民生保障网络更加密实。落实就业优先政策，城镇新增就业2.25万人。大力推进安居工程，竣工保障房61.4万平方米。不断完善分层分级救助服务体系，发放救助资金6000余万元，在全国孤独症儿童关爱促进行动中先行先试，省级未保站和精神康复服务站点实现街道全覆盖，入选全省社会救助创新实践试点。统筹解决“一老一小”问题，新增普惠托育机构6家，尧新社区儿童友好空间建设列入住建部《可复制经验清单》；在全市率先试点老年人助医陪诊服务，入选“全国示范性老年友好型社区”创建单位2个、荣获全国“敬老文明号”1个，“短期托管养老服务”获央媒报道。优质公共服务更加均衡。金陵小学科文路分校、南师附中燕子矶新城学校滨江校区投入使用，与南京大学、南京师范大学等15所高校合作赋能基础教育，入选全国学前教育普及普惠区、江苏省家校社协同育人“教联体”建设实验区，“善学栖霞”入选国家级社区教育品牌。深入推进省级基层卫生健康综合试验区建设，与9家三级医院共同打造紧密型城市医疗集团、共建27个专科联盟，在全省范围内率先将DeepSeek技术融入基层诊疗全流程，“超能家医”入选国家公共数据“跑起来”示范场景。文化体育生活更加充实。推出“栖霞有戏”系列展演，联合省演艺集团打造栖霞山“粮仓剧社”，承接2025江苏中秋戏曲晚会，组织各类文化活动1300余场。新建4个省级综合文化服务中心，《水乡丰收歌》等3个原创作品获省文化艺术政府奖五星工程奖。优化“10分钟体育健身圈”覆盖质量，开展群众体育活动250余场，仙林半程马拉松首次列入世界田联精英标牌赛事。

（七）治理效能实现稳步提升。坚持统筹发展和安全，加强党建引领基层治理，社会大局和谐稳定。安全基底扎实稳固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“厂中厂”、电动自行车、高层建筑消防隐患等九个“一件事”全链条治理，2.21万家社会面小场所纳入“181”平台管理，火灾起数、生产安全事故起数同比下降15.4%、66.7%。建设“食安栖霞”智慧支撑平台，深入开展“校园餐”整治，筑牢食品安全防线。扛稳粮食安全责任，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”。健全防灾减灾体系，推进和燕街等4处地质灾害隐患点消险治理，完成6个消险积淹工程，有效应对7次强降雨及强对流天气。严厉打击各类违法犯罪，警情降幅居全市前列，公众安全感显著提升。治理创新扩面提质。实施“精网微格”提升工程，推广和发展“仙林经验”，新建“网格+公共服务”工作站5个，尧化街道获评全国文明单位，龙潭太平村获评全国文明村，马群向上社区专业社工服务案例入选中国社会工作联合会“2025年城乡社区治理服务资料库”，燕子矶街道作为首批街镇级代表入选全国城乡社区高质量发展“幸福家园”行动共建名单，八卦洲外沙村等3个村获评省级宜居宜业和美乡村。政府建设不断加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化为基层减负，坚决破除形式主义、官僚主义，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实习惯过紧日子要求，全年“三公”经费支出同比下降8.6%。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议275件、政协委员提案261件，办结率、满意率保持100%。大力建设“数字政府”，整合政务服务、城市管理、民生保障等9个领域数据资源，归集公共数据13.38亿条，“一网统管”赋能基层治理应用场景荣获中国智慧城市先锋榜优秀案例。全区民族宗教、审计、统计、外事、贸促、对台事务、港澳、侨务、国防动员、档案、地方志等工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进展。

各位代表，2025年是“十四五”规划的“收官之年”。回顾五年，百年变局加速演进，改革发展稳定任务之艰巨前所未有。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“四个着力点”，全面落实“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情的严峻考验，经济顶住压力稳定增长，“十四五”主要目标任务完成情况符合预期，“强富美高”新栖霞现代化建设起步稳健、开局良好，在极不寻常、极不平凡的历程中交出了高质量发展的答卷。

五年来，我们沉着应对风险挑战，综合实力迈上新台阶。地区生产总值较“十三五”末增长21%，连跨四个百亿台阶。石化能源、光电显示、建筑业产值壮大至千亿级，预计智能电网产业链营业收入将突破1000亿元，服务业增加值超890亿元、增长35.1%，人工智能核心产业收入增长50%。累计培育“四上”企业超1200家，新增上市企业10家、数量全市第二。“中国工业百强区”排名从第40位升至第35位，“中国综合竞争力百强区”排名从第44位升至第41位，国家知识产权强县建设、国家智能制造标准应用等一批国家级试点引领发展，高质量发展的成色越来越足。

五年来，我们有力破除体制壁垒，发展动能实现新增强。从“三区融合”到“区域协同发展”，再到“深度融合、一体发展”，栖霞区域体制机制完成重塑。各项改革措施落地落实，工程项目审批改革、企业登记便利化改革入选全国政务服务优秀案例，全区市场主体突破20万户、增幅超50%。扎实推动教育科技人才一体化发展，与高校院所、企业共建省级概念验证中心2家、市级6家，累计实施产学研合作项目760多个，技术合同交易额增幅达67%，省级以上专精特新企业总量增长15倍，初步形成贯通式科技成果转化体系。

五年来，我们积极融入战略大局，抓住机遇打开新格局。在“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化等国家战略中主动作为。宁句城际、宁扬长江大桥等一批支撑性、标志性项目建成投用，312国道、疏港大道等重要道路改造升级，“一横五纵”过江通道格局成型，进一步拉近了地域间的时空距离。中欧班列双向对开，“十四五”期间累计开行超1600列，较“十三五”翻一番，龙潭港、新生圩港新增国际航线13条，集装箱吞吐量较“十三五”末增长31%，“江海河、公铁水”集疏运体系加速完善。坚决落实“长江大保护”战略，先后对19个长江岸线利用项目进行整治，燕子矶新城、栖霞山等片区日益成熟，幕燕滨江风貌区成为绿色发展的典型。

五年来，我们始终坚持为民惠民，社会事业取得新进步。人民生活发生巨大变化，城镇居民人均可支配收入预计达8.46万元、较“十三五”末增长28.4%。累计建成保障房368.1万平方米，近2.3万户群众迁入新居；建成幼儿园14所、小学9所、初中6所、高中1所，区域教育迈入“优质均衡”发展的新阶段；省中医院、南医大二附院、市妇幼保健院新院区陆续启用，三级医院从2家增至5家；每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数从3.1个增加到4.9个，普惠托位占比达80%以上。“院府合作”“养老服务互助时间平台”等创新举措成为全国、全省示范。常住人口突破百万，是南京主城人口净流入最多的区域。

五年来，我们聚焦共建共治共享，基层治理绘出新画卷。率先开展完整社区建设、智能社会治理实验基地、市域社会治理现代化等国家级、省级改革试点，形成了一批具有栖霞特色的治理经验。“仙林经验”被誉为新时代“枫桥经验”城市版，仙林街道入选中社部党建引领基层治理观察联系点。深入推进区街综治中心建设，实现群众诉求“一窗受理、一地综办”，构建起基层治理法治化“解纷枢纽”。社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，全区居民文明素养、精神风貌和道德风尚显著提升，荣获全国民族团结进步示范区。

各位代表，惟其磨砺，始得玉成。“十四五”取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持，是全区广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表栖霞区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻区企业、高校院所，向奋战在各条战线上的全区干部群众和关心支持栖霞发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战，主要表现在：内需不足的矛盾依然突出，国际经贸环境仍存在不确定性；新旧动能转换尚处在阵痛期，工业经济还将持续承压，新兴产业和未来产业总体规模偏小，房地产业和建筑业仍面临着市场规模缩减的影响；人口增长和结构变化带来民生保障和公共服务压力增大，区域历史债务负担较重，财政收支还将处在“紧平衡”状态；环境质量持续改善的任务依旧艰巨，防范化解重大风险工作需要更实更细；政府系统作风建设和地区营商环境还要进一步推向深入。对此，我们一定正视问题、克服困难，采取有力措施改进工作、加以解决，不负全区人民的信任和重托。

“十五五”发展目标和实施路径

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于栖霞区发展而言，是重要的战略窗口期，是实现能级提升、跨越赶超的关键五年。面对世界百年变局加速演进、不确定难预料因素增多、国内发展条件与增长模式正经历深刻重构的内外部环境，机遇和挑战交织，压力与动力并存，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们要深刻把握发展形势、竞争态势、比较优势，立足栖霞的科创资源、枢纽地位、产业基础、市场空间等禀赋，深化智造立区、创新引领、枢纽赋能、内涵发展，加快培育发展新动能，使栖霞成为南京高质量发展的重要增长极。

根据《中共南京市栖霞区委关于制定栖霞区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，我们编制了栖霞区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案），提请大会审议。

“十五五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委市委工作部署，准确把握栖霞经济社会新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：在产业支撑高质量发展上迈出新步伐，在创新引领高质量发展上实现新突破，在枢纽助力高质量发展上取得新成效，在改革推动高质量发展上探索新路径，在文化赋能高质量发展上拓展新模式，在民生驱动高质量发展上书写新答卷，在生态涵养高质量发展上打造新样板，在治理护航高质量发展上构建新格局，显著提升城市发展能级、综合功能与核心竞争力，力争“十五五”开局之年地区生产总值达2000亿元、每年上一个百亿元台阶，经济总量年均增长5.5%，奋力走出一条彰显栖霞特色的社会主义现代化新路径。

围绕实现以上目标，我们明确了四个发展定位：建设链通全球的江海转运枢纽核心承载区，建设全国有影响力的新旧动能转换示范区，建设长三角重要的产业科技创新策源地，建设城景交融、宜业宜居的滨江魅力城区。确定了十二条实施路径：一是因地制宜发展新质生产力，加快建设新旧动能转换示范区。锚定产业强区建设目标，聚焦智能化、绿色化、融合化发展导向，以“一极两园三基地”为支撑，建设“长江经济带产业高地”。二是推动科技创新与产业创新深度融合，打造东部产业科技创新引领区。立足“一核引领、双链融合、三圈协同”，推动“大学城”向“科学城”转型，提升栖霞科技创新策源功能显示度，打造长三角科创策源地。三是实施“人工智能+”行动，推进全域数智化建设。促进人工智能产业集聚、场景应用和基础支撑能力建设，将栖霞打造成为全国领先的人工智能创新策源地、融合应用先导区和产业集聚高地。四是全方位扩大内需，进一步增强经济增长内生动力。推进消费商圈与活力中心区建设，激发青年新型消费，拓展全龄服务消费，着力扩大有效投资，使内需真正成为拉动区域经济增长的核心驱动力量。五是以全面深化改革为牵引，破解发展难题开辟发展新局面。深化重点领域改革，破除区域治理、国企运营、园区管理中的体制机制障碍，推进要素市场化配置，营造一流营商环境。六是激活开放枢纽势能，打造港产城融合发展创新区。紧扣南京区域性航运物流中心建设，提升枢纽能级，完善多式联运体系，支撑开放型经济发展，更好融入对外开放新格局。七是引领区域协调发展，建设内涵式发展标杆区。深度融入长三角一体化、长江经济带、宁镇扬一体化等区域协调战略，统筹优化全域空间功能格局，系统推动城市内涵式、高质量发展。八是构建人本服务体系，提高宜业宜居生活品质。在发展中保障和改善民生，通过产业发展带动就业岗位扩容提质，着力提高教育、健康、社会保障等领域优质均衡供给水平。九是促进人的全面发展，建设全龄友好的圆梦城。重点关注青年人口导入，提升“一老一小”人群服务水平，持续增强人口集聚能力，全力构建全龄友好、代际和谐的美好社会。十是增强文化软实力，打造新时代文明城区。统筹推进以文润城、以文兴业、以文会友，优化文化服务和文化产品供给机制，促进全域“文商体旅”融合发展，打造新时代文化强区。十一是加快绿色低碳转型，推进人与自然和谐共生。以加快发展绿色生产力为重点，积极稳妥实现碳达峰。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢美丽栖霞绿色基底。十二是以系统观念统筹安全与发展，加快融合治理转型。加强社会主义民主法治建设，健全基层治理体系，提高现代化风险防控和应急管理能力，打造具有栖霞特色的融合治理样板。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们坚信，全区上下一盘棋一条心一股劲，就一定能够推动中国式现代化栖霞新实践取得新的更大突破，让新时代的高质量发展画卷在扬子江畔、栖霞山麓徐徐展开！

2026年的主要任务

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。开局关乎全局，起步决定后程，做好今年工作至关重要，必须因地制宜、稳扎稳打，一项一项抓好落实，确保“十五五”开好局、起好步。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长1%以上，全社会固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长4—4.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，社会治理、生态环境、生产安全等领域指标完成市下达任务。

重点做好八个方面工作：

（一）牢牢把握经济建设这一中心工作，构建更具竞争力的现代化产业体系。坚持扩内需、促消费，做优增量、盘活存量，把发展经济的着力点放在实体经济上。

建强壮大先进制造业。推动支柱产业焕新升级、战新产业集群跃升、未来产业集聚成势。鼓励支持石化能源、电子信息产业结构优化、创新升级，做大做强智能装备制造、生物医药、新能源汽车关键零部件等优势产业，系统谋划脑机接口、具身智能、合成生物、低空经济等前沿赛道，扩大制造业“智改数转网联”覆盖面，推动信创整机、LG新能源等制造业项目开工、建设，保障京东方产线数字化变革、泽恒高端制剂生产基地等项目竣工投产。

扩能提质现代服务业。支持生产性服务业向专业化、高端化延伸，加大平台经济、总部经济和服务业领军企业招引培育力度，加快玉湖冷链、省计量院等服务业重点项目建设，推动现代物流、科技服务、软件信息、高端商务等服务业快速发展。推进“两业融合”，支持企业构建“产品+服务”高效协调产业链生态，力争规上服务业营收同比增长5.5%。

更大力度提振消费。推进仙林金鹰、城北万象汇等商圈提档升级，发力首店、首品等首发经济，提振汽车、家居等大宗消费。关注从Z世代到全龄段的消费需求，扩大优质消费品和服务供给，发展赛事经济、演艺经济、票根经济、银发经济等新业态，拓展“人工智能+消费”“IP+消费”“服务+情绪”等新模式，开拓动漫电竞、轻运动社交等新场景，燃动“青春经济”，激发商品消费、服务业消费活力。大力推进“好房子”建设，促进房地产市场平稳健康发展。

积极扩大有效投资。全力保障金陵石化绿色转型升级、南京港机重工升级扩能等56个总投资超730亿元的省市重大项目加快建设。深入推进增资扩产行动，支持企业研发新产品、应用新技术、布局新业务。深化以商引商、以才引才，运用产业链招商、平台招商、场景招商、科技招商等方式，招引一批大体量、标志性、小而美的优质项目落地。强化“两重”项目布局，争取超长期特别国债、中央预算内投资等政策支持。

（二）落实落细进一步全面深化改革要求，释放内生发展新动能。深化栖霞区域融合发展，推动各项改革举措落地见效，在改革中破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。

攻坚重点领域改革。推进国有企业改革、国有资产整合提升，清理“两非”“两资”企业，开展国企重组，提升企业核心竞争力。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善要素市场化配置机制，鼓励民营企业参与重大项目建设，持续推进公共数据资源开发利用。创新存量资产盘活方式，探索利用REITs等金融工具，做好低效资产处置，释放存量资产价值。

优化经济地理格局。强化大学城科教创新策源功能与经开区产业集聚强基能力，加速优化产业布局。以青龙片区、环羊山湖为核心，打造集基础研究、技术攻关、成果转化、高端服务于一体的综合性城市中心；依托龙潭新城和燕子矶滨江板块，形成开放门户和产业高地、现代化滨江活力新城“双支点”，辐射带动各片区发展，实现产城融合、科教融合、生态融合。

加速园区特色发展。推进百万产业载体建设行动，推动栖霞高新区、中国（南京）智谷、新港先进制造产业园、综合保税区（龙潭片）等平台高质量发展，加快首投中海外马群智荟产业园二期等载体开工建设，推动新港生物医药产业园总部基地等项目竣工投产，形成一批特色园区、创新街区、都市工业综合体，构建“定位清晰、特色鲜明、错位联动”的发展矩阵。

打造一流营商环境。全面落实政企常态化沟通交流机制，加大创新型、成长型民营企业发现培育力度，对企业诉求全程响应、闭环解决。纵深推进“高效办成一件事”改革，优化重大项目代办服务机制，加快基层高频事项向“一平台”归集整合。深化金融赋能，优化产业基金运作，设立先进制造、脑机接口等子基金，谋划布局人工智能、航空航天等战略性新兴产业和未来产业基金。

（三）加快推动“大学城”向“科学城”转型，畅通催生新质生产力的关键路径。深入实施创新驱动与人才强区战略，畅通教育、科技、人才与产业良性循环，不断培育新动能新优势。

强化创新策源能力。全面融入紫金山科技创新带建设，深化与南京大学等院校产业创新协同发展，加快江苏省脑机接口共性创新和产业服务平台、南京生物医药融合创新中心建设，与南京大学共建南京智谷人工智能研究院，推进空间天文应天实验室创建国家实验室，推动省人民医院国家医学中心、省中医院国家中医药传承中心等项目落地。搭建好大学科技园、概念验证中心、中试基地等平台，打造区域全国重点实验室集群，建设环高校创新创业生态圈。

推动科技创新与产业创新深度融合。完善科技成果源头发现对接机制，深化高校成果“摸底建库上架”，支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励高校院所与大中小企业融通创新，推动产学研合作项目175项，技术合同成交额保持100亿元以上。强化企业创新主体地位，梯度培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，建设仙林湖基金小镇，引导社会资本投向种子期、初创期科技企业，着力壮大创新型企业集群。

完善人才引育留用生态。匹配企业发展诉求与高校人才培养需求，深化卓越工程师学院合作共建，健全产才融合推进机制。聚焦高层次、高技能人才和创新团队，引育国家级、省级各类重点人才30人以上。实施青年人才“栖引力”工程，助力青年人才见习实习、就业落地、创业发展、进阶成长、安居生活等各领域全周期发展，建设创业友好型、青年发展型区域，为高质量发展提供人才支撑。

（四）大力推进港产城融合发展，建设更具辐射带动力的区域枢纽。立足区位与港口优势，系统构建“港产联动、江城共荣”发展格局，全面增强枢纽功能、提升开放能级。

建设江海转运枢纽。全力保障龙潭港区七期、公铁水联运中心等重大项目建设，完善港口基础设施，强化集装箱核心港区功能，开辟新航线、加密主干航线，提升集疏运效率。深化与中远海特、中远海散等航运龙头协同发展，打造长江流域基本港，塑造差异化发展优势。推进综保区与中欧班列、海运快船联动，积极引导“新三样”等产品出口，吸引都市圈内终端产品向龙潭港、新生圩港集聚，提升港口对区域经济联动效应。

加速港产城深度融合。坚持以港促产、以产兴城，全力打造港产城融合示范区，推进港口从传统货运通道向“港口+产业”综合功能区转型。加快船舶制造、港口机械、高端装备等临港产业布局，推动现代物流、贸易服务等产业赋能，设立航运产业母基金，构建“枢纽+制造+商贸+供应链金融”融合业态。统筹港口与腹地规划，推进临港装备制造产业园、“枢纽之家”、龙潭新城商业综合体等项目落地、建设，促进空间布局、基础设施、公共服务等相互融合、协同发展。

深化区域协调发展。积极融入长三角一体化等国家发展战略，做好南京都市圈环线、宁扬城际等重大交通基础设施建设保障工作，加强“仙林—宝华”“龙潭—下蜀—高资”城镇组团有效衔接，推动区内港口与镇江港、扬州港形成分工明确、协同互补的“组合港”发展格局，打造产业发展互补互促、生态文旅融合共进的都市圈发展样板。

（五）聚力增强城市核心功能，走好城市高质量、内涵式发展的路子。坚持“以人为本、集约高效”理念，持续优化空间、强化功能、提升品质，着力建设现代化幸福新城。

统筹好空间格局与功能布局。开展国土空间规划实施评估，动态优化城镇开发边界，持续做好村庄规划编修，加快推进城市更新、历史文化保护等专项规划编制。强化空间统筹、产业协同，科学规划“居住、产业、商业、生态”组团布局，推动“人产城”高效融合与均衡发展。活化利用低效土地和边角地块，推进盘活1620亩低效用地，提升土地资源配置效率。

统筹好投资于物与投资于人。努力让流向“物”的投资更好服务于人，提供便捷可及的公共服务、安全舒适的人居环境。完成金山花苑老旧小区改造，推进金宁新城危房治理等14个城市更新项目按期完工。完善地铁、公交、慢行“三网融合”接驳体系，织密新能源车辆充换电网络，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设。加强市容环境治理、交通秩序整治、夜市摊点管理等工作，着力提升街巷空间品质。打造栖霞古镇、燕栖渡等活力中心区，建设融合文化、艺术、休闲、创意等功能的地标节点，营造城市生活“第三空间”。

统筹好城市建设与城乡融合。实施62个区级城乡建设计划项目，不断完善市政公用、安居保障等基础设施配套。完成新一轮县道公路网及乡村道公路网规划编制，推动农村公路与乡村旅游、特色产业、生态保护深度融合。持续做优“乡约栖霞”区域公用品牌，通过“龙头企业+村集体+农户”模式，促进三产融合，打造蔬菜、花卉、稻米、宠物等特色优势产业。推进农村人居环境综合整治提升，培育中桥村等3个村创建省级宜居宜业和美乡村。

（六）加大保障和改善民生力度，推进民生福祉达到更高水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众更加充分共享发展成果。

扎实做好就业和社会保障。深入实施就业优先战略，用好“校园职客厅”、“家门口”就业服务站、数字零工市场等平台，保障灵活就业、新就业形态人员权益。推进全国示范性老年友好型社区创建，构建“适老环境改造、老年服务供给、健康安全保障”三位一体的老年友好生态。做好社会救助工作，建立重点困难老年人、残疾人探访关爱长效服务机制，实施困境儿童心理健康关爱专项行动，推进“残社共治友好社区”建设。

全力打造现代化教育强区。注重教育资源配置与人口变化适配，深化托幼一体化，实施普通高中增量工程，新增高中学位1800个。开展大中小一体化育人实践，推动基础教育优质均衡、特殊教育融合发展。改善职业学校办学条件，促进职普融通、产教融合。落实新时代立德树人工程，培育更多名师名校，持续打造“行知栖霞”“善学栖霞”教育品牌。

着力建设更高水平健康栖霞。拓展“院府合作”，探索“三医联动”改革新路径，改善提升栖霞医院环境水平，推动更多优质医疗资源和服务下沉基层。推广AI辅助诊断等应用，扩大互联网医院服务覆盖面。推进数字化慢病管理，创建省市级基层慢病筛防中心。加强重大传染病监测预警与防控，深化医防融合，筑牢公共卫生防线。

各位代表，经过深入开展调研、广泛征求意见，区政府遴选出十二类34项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们将实行清单式管理、项目化推进，坚决把惠民生、暖民心的事办实办好。

（七）全面推进美丽栖霞建设，加快经济社会发展绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，厚植生态人文底蕴，以高品质的生态环境和文化供给支撑高质量发展。

坚决筑牢生态文明基底。严格落实长江大保护，推进长江十年禁渔，强化生态环境分区管控和入河排污口长效监管，确保省考断面、饮用水水源地水质100%达标。加强重点区域VOCs综合治理，推进低效设施升级、源头替代治理、老旧移动源淘汰，全力完成PM_2.5、优良天数比率市定目标。实施营造林1600亩。强化危险废物全过程精细化监管，刚性落实建设用地土壤环境准入要求，深化“无废城市”建设，积极申请国家生态文明建设示范区创建。

深入推进绿色低碳发展。锚定“双碳”目标，加大绿色低碳技术创新和应用推广，深化石化、能源、建筑、交通等重点领域降碳改造，支持虚拟电厂、渔光互补绿电等项目建设，推动南京经开区创建国家级零碳园区，打造长三角领先的先进材料与绿色能源产业基地。强化青龙等片区生态导向型规划建设，完善绿色基础设施，培育一批绿色工厂、绿色学校、绿色社区。配合南京港绿色港口发展规划编制，建立绿色航运体系。

更好彰显长江文化风貌。用好“两山一洲”资源禀赋，打造集人文历史、自然生态、工业遗存于一体的文旅融合链条，构建贯通、活力的滨江公共空间。加强文化遗产保护，系统推进长江文化、南朝石刻等资源和遗产的科学保护与活化利用，厚植栖霞文化底蕴。唱响“栖霞山下”等音乐品牌，繁荣演艺生态。打造“两山一湖一里”骑行路线，申办全国半程马拉松锦标赛，激活“体育赛事+”经济，不断擦亮栖霞文化体育名片。

（八）坚持统筹发展和安全，提升城市治理现代化水平。坚持总体国家安全观，进一步完善社会治理体系，凝聚发挥群众力量，推动社会生机勃勃又井然有序。

加强和创新社会治理。坚持和发展好新时代“枫桥经验”城市版，打造“一站式”社区服务矩阵，拓展全域共治实践场景，推动服务资源、服务项目在基层站点全覆盖。科学统筹社区规范化建设，推进社区优化调整，高质量完成村（社区）“两委”换届工作。完善城市运行“一网统管”综合管理平台，丰富人工智能大模型应用场景，提升城市智治水平。注重信访源头化解，持续推进信访工作法治化。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人保障和拥军优属工作，维护民族宗教领域和睦和顺。

防范化解重点领域风险。加强政府性债务管理，有序推进融资平台退出和经营性债务增幅管控，确保债务结构合理、风险可控。完善地方金融监管体系，规范资本行为，做好涉众型金融、非法集资等风险防范工作。聚焦食品安全、药械化安全、特种设备、产品质量等领域，实施“全域安全”守护行动，抓好粮食、能源、数据等领域风险防范，严防系统性风险。

着力提高公共安全水平。扎实推动安全生产“六化”建设，持续深化治本攻坚三年行动，聚焦危化品、交通运输、建筑施工、电动自行车、高层建筑消防等重点领域，加强全链条治理。扎实推进积淹水整治、防汛消险、地质灾害隐患点治理等工作，增强城市安全韧性。建强街道应急消防一体化工作站，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件监测预警与综合应对能力，切实提高本质安全水平。深化警务机制改革，加快推进“雪亮工程”三期建设，不断增强群众安全感。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧惟担当。我们将全面加强政府自身建设，持续提升政府效能，努力建设人民满意政府。坚定不移深化政府系统全面从严治党。旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，不折不扣把党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委的工作要求落实到位，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移推进政府工作法治化规范化。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，严格遵循法定权限和决策程序，在法治轨道上推进政府各项工作。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、财会、统计监督贯通协同。坚定不移以实干担当践行为民初心。树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，匡正干的导向，永葆担当本色，做到民有所呼、政有所应。全面落实习惯过紧日子要求，把更多资金资源用在推动发展、民生服务上，以实绩实效赢得群众的信赖与支持。坚定不移推进作风建设常态化长效化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续为基层松绑减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好发展环境。

各位代表，行而不辍，履践致远。“十五五”的宏伟目标催人奋进，新征程、新使命重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、攻坚克难、勇毅前行，坚决扛起经济大区挑大梁的责任担当，奋力谱写中国式现代化栖霞新篇章！

一图读懂丨2026年栖霞区政府工作报告