一、编制背景

国家、省、市持续多年把优化营商环境摆在全局工作的重要位置，密集出台一系列政策措施。2026年南京以优化营商环境为新年第一会主题，将发布《南京市优化营商环境行动方案（2026年）》，推动全市营商环境向纵深推进、落地见效。

为贯彻落实上级部署，推动我区营商环境持续优化，我委于1月份牵头启动区级2026年度优化营商环境政策（7.0版）编制工作，将市级行动方案（征求意见稿）任务分解至区级责任部门，组织各部门根据市政策结合区情提出为企服务举措，共收到17家单位33条举措，经座谈会讨论、点对点多轮深入研究，并征求各部门意见完善后，选取23条举措形成《栖霞区2026年优化营商环境实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》），已提交区政府常务会审议。

根据区政府常务会议审议意见，我委再次对《实施方案》进行了全面深化和完善。我们紧密对标市层面行动方案内容，充分衔接我区当前整体工作推进节奏，同时系统提炼上年度在营商环境领域的创新探索经验，对原有23条举措进行了系统梳理和优化提升，同时新增了17条更具针对性和可操作性的举措，进一步细化了工作路径。现将修改完善后的《实施方案》提交区委常委会审议。

二、编制考虑

《实施方案》坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点把握以下四方面原则：

1.需求导向，精准施策。聚焦市场主体关切，针对企业全生命周期中的痛点、堵点、难点问题，一对一对接企业诉求，如推行“企业服务专员”、“项目警官”制度，给出有针对性的解决方案和具体措施，确保企业诉求件件有回应、事事有着落。

2.拓宽视野，学习先进。学习借鉴苏州等先进地区经验做法，打造数字企服平台，构建全天候、不间断的服务生态；落实苏南重点城市要素市场化配置改革举措，在土地、人才等要素保障方面大胆探索创新，帮助企业降低经营成本。

3.系统集成，协同推进。加强部门间协同配合，强化区街联动，如建立重大项目审批服务联席会议机制、区街联动实施信用修复帮扶，推动各项改革措施系统集成、协同高效，形成优化营商环境的强大合力。

4.发挥特色，塑造品牌。聚焦企业急难愁盼，推动多项创新举措获国家、省、市认可推广：区法院通过柔性执行措施手段奋力挽救困境企业，入选最高人民法院执行局优秀案例，为危困企业挽救提供 “栖霞经验”；经开区“协同联动培育上市后备” 机制获2025年度全国开发区营商环境百佳案例，助力企业借助资本市场实现跨越式发展。

三、主要内容

《实施方案》以“全生命周期服务企业”为主线，共6个方面40条重点举措，主要包括：

一是构建全周期闭环服务体系。通过线下“企业服务专员”、线上“栖心为企”平台及重大项目“三级协调+联席会议”多维纾困机制5条举措，打通企业诉求从提出到解决的全流程，精准高效解决企业诉求；

二是筑牢企业权益法治屏障。以建设法治园区、设立快速诉调通道、畅通涉税救济渠道等6条举措，筑牢企业合法经营的法治底线，全方位保障合法经营；

三是推行审慎包容智慧监管。实施深化“双随机、一公开” 监管、邀请企业参加执法监督、创新“信用评价+非现场检查”模式等7条举措，实现“无事不扰、有求必应”，护航企业规范健康成长；

四是构建公平竞争市场生态。通过文件“双审查”、阳光招投标、完善项目签约流程等5条举措，维护各类企业平等参与市场的秩序，促进各类企业平等发展；

五是强化要素保障精准供给。聚焦土地、人才、科创、资金、数据五大要素，实施低效用地盘活、“一对一”招工服务、产业基金筹措等9条举措，切实降低企业经营成本；

六是深化政务服务集成改革。通过深化“一件事”改革、推广“云综窗”、简化消防审批等8条举措，推动政务服务从“能办”向“快办、好办”升级，打造高效便捷服务新生态。

《实施方案》经本次会议审议通过后，我们将根据会议要求修改完善。鉴于市《行动方案》将以市政府办公厅名义印发，为保持上下协同一致，建议以区政府办公室名义印发实施。下一步，我们将统筹全区各部门深入推进优化营商环境工作，推动各项举措落地见效，同时强化宣传推广，持续提升社会各界对栖霞营商环境的体验感和满意度。

政策文件：关于印发栖霞区2026年优化营商环境实施方案的通知