一、编制背景

“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，国家、省、市相继部署“十五五”规划纲要编制工作，明确以高质量发展为导向、以发展新质生产力为主线，系统擘画未来五年经济社会发展总体布局。

为全面承接上级规划战略部署，精准衔接国家、省、市发展导向，区发改委于2024年下半年牵头启动栖霞区“十五五”规划纲要编制工作。前期围绕产业科技、城乡建设、区域发展、安全韧性等重点领域，拟定15项课题开展研究，夯实纲要编制基础。纲要编制过程中，始终坚持开门编规划原则，统筹多部门协同参与，围绕产业发展、创新驱动、消费提振等重点领域召开专题座谈会5场，通过栖霞发布公众号向社会各界公开征集意见建议74条，相关城市建设、交通配套、公共服务等诉求和民生建议已被吸纳为纲要编制素材。同时，广泛听取高校专家、驻区企业、园区街道、基层社区等各界代表意见，多维度优化完善规划思路与重点任务。

规划编制全过程得到区委、区政府高度重视，主要领导多次专题调度、逐层把关，审定规划总体框架、发展定位与实施路径。2025年下半年以来，我委对照区委“十五五”规划《建议》，多轮征求区四套班子、职能部门、街道园区及人大代表、政协委员意见，持续优化纲要内容；按照法定程序开展专题汇报、逐级审议，经区政府常务会、区委常委会研究完善，最终形成纲要草案，提请区两会审议。

二、编制考虑

按照区委规划建议，“十五五”时期栖霞发展目标为：在产业支撑高质量发展上迈出新步伐，在创新引领高质量发展上实现新突破，在枢纽助力高质量发展上取得新成效，在改革推动高质量发展上探索新路径，在文化赋能高质量发展上拓展新模式，在民生驱动高质量发展上书写新答卷，在生态涵养高质量发展上打造新样板，在治理护航高质量发展上构建新格局，显著提升城市发展能级、综合功能与核心竞争力，力争“十五五”开局之年地区生产总值达2000亿元、每年上一个百亿台阶，经济总量年均增长5.5%，奋力走出一条彰显栖霞特色的社会主义现代化新路径。总体定位为：链通全球的江海转运枢纽核心承载区，全国有影响力的新旧动能转换示范区，长三角重要的产业科技创新策源地，城景交融、宜业宜居的滨江魅力城区。

建设链通全球的江海转运枢纽核心承载区。依托长江下游江海联运核心枢纽优势，建强港区、畅通国际物流双向通道、加速基础设施互联互通，构建以“江海转运”为特色、以智慧物流为支撑、以高端供应链服务为优势的现代化产业生态，实现从“物理门户”向“价值高地”跃升，打造南京深度融入全球经济大循环的关键支点。

建设全国有影响力的新旧动能转换示范区。锚定产业强区建设目标，做大做强实体经济，系统推动从“制造”向“智造”转变，显著提升产业基础高级化和产业链现代化水平，形成以先进制造业为支撑、现代服务业协同发展的产业集群。

建设长三角重要的产业科技创新策源地。立足长三角领先的科创资源基础，强化企业创新主体地位，构建覆盖“人才—平台—企业—生态”全要素创新系统，打造“高校孵化—园区加速—产业应用”的成果转化路径，促进关键核心技术领域取得突破，形成具有核心竞争力的区域创新体系。

建设城景交融、宜业宜居的滨江魅力城区。发挥全省最长长江岸线优势，系统发掘历史文脉、滨江休闲、田园风貌等人文积淀，有机整合“山、水、城、洲”空间价值，驱动城市品质升级与产业结构迭代、推动公共服务体系完善与人民生活水平提升，实现从生态“颜值”到文化价值、从城市品质到民生福祉的整体跃升，打造长江文明与城市发展交相辉映的典范城市。

二、主要内容

《纲要》主要设置十二个方面重点任务：

1.因地制宜发展新质生产力，加快建设新旧动能转换示范区。“十五五”期间，栖霞要锚定产业强区建设目标，因地制宜发展具有栖霞特色的新质生产力。以“一极两园三基地”为支撑，建设“长江经济带产业高地”；以生产性服务业与制造业精准对接为导向，构建现代服务产业新体系；以科技创新为引领，构建现代都市农业产业体系。夯实先进制造业发展根基，转型提质石化能源、电子信息两大传统优势产业，提升价值链增量环节，推动产业链向高附加值环节延伸；壮大生物医药、智能装备制造、新能源汽车关键零部件、低空经济四大战略性新兴产业，加快规模化发展；竞逐脑机接口、具身智能、生物制造等未来赛道，形成集聚效应和领先优势。促进现代服务业融合发展，以科技服务及现代物流服务两大支撑体系，完善提升区域科创链及供应链；推动先进制造业与现代服务业深度融合，统筹布局建设一批特色园区、创新街区、都市工业综合体。推动都市现代农业提档升级，打造华东地区具有品牌影响力的“菜花米宠”优势产业，加强以种业为重点的科技创新，推进农业产业全环节升级；深化一二三产业融合发展，拓展农文旅融合新路径。全面夯实产业发展支撑，实施“百家亿元项目签约”、“百家新锐企业培育”、“百万产业载体建设”等行动，培育壮大优质企业雁阵，强化高质量产业空间支撑。

2.推动科技创新与产业创新深度融合，打造东部产业科技创新引领区。立足“一核引领、双链融合、三圈协同”，推动“大学城”向“科学城”转型。提升栖霞科技创新策源功能显示度，以空天科技与工程应天实验室、省脑机接口共性创新和产业服务平台为抓手，培育栖霞特色战略科技力量；推动南大、南师大等高校院所资源形成科创策源合力，争取共建平台载体；强化区域联动，全面融入全市紫金山科技创新带建设。打造南京技术转移转化主阵地，建强南京仙林科技成果转化中心，通过提升技术转移服务机构能力、培育技术转移转化人才，打通科技成果转化全链条；强化企业创新主体地位，加强产学研深度融合，打造“雏鹰企业—科技型中小企业—高新技术企业—规上企业—上市企业”跃升链条；建设仙林产权保护交易服务高地，深化科创金融改革试验区建设，统筹整合仙林科创基金体系，打造仙林科创金融联合体。加快推进教育科技人才一体化，以体制改革、生态构建、人才集聚、服务提升为抓手，形成“策源—转化—支撑”的完整体系。

3.实施“人工智能+”行动，推进全域数智化建设。构建“政产学研金服用”七位一体的联合创新体系，在算力、算法、数据、应用与大模型协同上形成闭环，全力将栖霞打造成为全国领先的人工智能创新策源地、融合应用先导区和产业集聚高地。推进人工智能赋能经济社会发展，到“十五五”末，集聚人工智能相关企业超800家，核心产业收入突破300亿元，引进和培育10家以上产业链领军企业（链主），培育独角兽和瞪羚企业10家、新增省级以上“专精特新”企业30家；同时，要深入实施人工智能融合示范应用行动，发展人工智能+高端制造、能源管理、生命健康、交通物流、社会治理、民生福祉等多元场景。强化“人工智能+”基础支撑能力，开发栖霞智造、智药、智联等大模型，打造长三角数据训练中心，同步融入南京“算力券”体系。

4.全方位扩大内需，进一步增强经济增长内生动力。强化消费的基础性作用，发挥投资关键效能，立足栖霞高校云集、年轻群体集聚的人口结构特征，重点突出在服务青年人群方面新业态的培育，推动消费商圈提档升级与多元消费载体建设。推进消费商圈与活力中心区建设，引入各业态市级及以上首店与高科技、强体验的文娱业态，将仙林商圈建成辐射宁镇扬的城市主力商圈；把建设活力中心区作为扩大内需的重要抓手，“十五五”期间，力争打造6处活力街区或街巷；完善消费生态支撑，把握“两新”政策加力扩围契机，拓展农村消费市场，构建绿色安全消费环境。激发青年新型消费，打造潮流时尚、青春活力的消费场景，提供青年友好的消费服务。拓展全龄服务消费，优化中年消费业态供给，培育儿童视角“商圈经济”，整合特色研学资源，完善儿童消费体系；结合栖霞文旅和科教资源，引进国际化、高端化大健康产业项目，发展康养旅游、推广智能养老设备，延展银发产业链，打造区域银龄消费品牌。着力扩大有效投资，坚定不移强化制造业投入，持续优化投资结构，健全政府与社会资本合作机制，激发民间投资活力；坚持投资于物与投资于人并重，加大人力资源开发与民生领域投入力度，主动布局具有区域带动效应的消费基础设施。强化招商引资实效，引进创新能力强、成长性好的引领型项目，聚焦农村一二三产业融合发展、城市更新、新型基础设施等重点领域，做好地方专项债争取工作。

5.以全面深化改革为牵引，破解发展难题开辟发展新局面。聚焦功能区与行政板块融合、国有企业转型、园区体制机制创新，破除区域治理、国企运营、园区管理中的体制机制障碍。深化重点领域改革，加快推进“三区”深度融合、一体发展，优化功能板块布局，加快国企市场化转型，创新园区运营发展模式，不断推进要素市场化配置。营造一流营商环境，构建全链赋能的服务环境、公平有序的市场环境，推动成立区属园区物业管理公司，推进营商环境精准迭代；促进民营经济发展壮大，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，保障经营主体合法权益；推进金融开放创新，探索资本跨境流动便利化措施，提高区域国际化水平。

6.激活开放枢纽势能，打造港产城融合发展创新区。通过“一港强产，一路畅通，一圈织网”，打造世界一流江海转运枢纽，同时支撑开放型经济发展，做大做强临港产业体系，促进港产城深度融合。打造通江达海的综合性枢纽。通过加快龙潭六期、七期项目、新生圩升级改造、马渡港区开发等项目建设和拓展亚太近洋航线、开辟长江中上游航线，全面提升海港枢纽能级；加快完善公铁水联运、江海河转运多式联运体系，完善过江通道、骨干路网，发挥“港口型+陆港型”国家物流枢纽叠加优势，推动龙潭与新生圩海港、尧化门陆港高效链接，争创国家物流枢纽经济区。建设更高水平开放平台。加强综保区与自贸区南京片区、龙潭港区的联动，强化外商投资服务保障，做强省级跨境电商产业园，壮大高层次开放型经济。加快港产城融合发展。聚焦通道经济转型，以临港布产、港兴产、港产联动为导向，集聚资源打造临港装备制造产业园，培育适港产业、特色口岸及临港服务业，推动港口向“港口+产业”综合功能区转型。锚定“港产联动、产城共进”的融合路径，打造龙潭港产城融合示范区，推进商务、居住、公共服务等城市空间开发。

7.引领区域协调发展，建设内涵式发展标杆区。立足南京东部门户区位，深度融入长三角一体化、长江经济带、宁镇扬一体化等区域协调战略，统筹优化全域空间功能格局，营造国际化、高品质的城市服务环境，促进城乡融合，系统推动城市内涵式、高质量发展。融入区域重大战略。深度融入沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带，建设长江经济带绿色转型示范窗口，加强宁镇扬三港协同，聚力建设跨界城镇组团，加强跨区协调联动，放大科教资源和制造业基础优势。推动城市内涵式发展。围绕“港产联动、江城共荣”总体布局，推动全域地理空间、功能空间、制度空间立体重塑，强化大学城、新港、迈燕、马群、尧化、栖霞、龙潭、八卦洲等8个板块赋能，明确主攻方向，切实激活区域发展的整体、深层潜力。促进城乡融合发展。八卦洲片区深化岛域城乡融合发展，打造长江下游生态农创休闲旅游示范岛；龙潭片区加快建设高品质新型农村社区，构建宜居宜游的新城近郊乡村示范片区；桦墅片区依托毗邻青龙片区的区位优势，打造集特色创意产业、山水生态旅游于一体的美丽乡村旅游示范区。同时深化城乡融合体制机制，推动优质资源要素向近郊乡村流动，发展新型农村集体经济，壮大特色产业与品牌，深化土地制度改革促增收。

8.构建人本服务体系，提高宜业宜居生活品质。保障和改善民生，促进就业创业，着力补齐教育、健康、社会保障领域区域均衡方面的短板，创新公共服务提供方式，建设人民满意的幸福城区。打造高质量充分就业先行区。完善就业服务体系，聚焦大学生、高端研发及技能人才等群体，扩容精准岗位供给，全面做好各种就业形态劳动者权益保障。建设现代化教育强区。优化教育资源布局，强化学校教育主阵地作用，打造区域协同育人特色品牌，推进职业教育、社区教育优质创新发展。深入实施健康栖霞行动。推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。全面实施医疗卫生“强基工程”，持续深化“院府合作”，探索紧密型城市医疗集团建设,加快栖霞区医院改造提升,促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。聚焦“三医”协同发展，完善慢性病综合防治网络，发挥“超能家医”平台作用，构建数字化健康服务新生态。完善医防融合、平战结合的疾病防控体系，提升公共卫生应急处置能力。推进基本公共服务高水平精准适配。培育“一老一小”嵌入式服务业态，创新公共服务共享空间，构建多元化供给新机制。提升社会保障水平。探索以“公租房+保障性租赁住房+配售型保障房”为主的梯度化、差异化住房保障体系，培育“栖彩帮扶”救助服务品牌，打造省级综合性“残疾人之家”。

9.促进人的全面发展，建设全龄友好的圆梦城。以“引得来、留得住、服务好”为目标，持续增强人口集聚能力，重点关注青年人口导入，聚焦“一老一小”人群服务需求，构建全龄友好、代际和谐的美好社会。增强人口集聚与服务能力。构建“投资于人”的长效机制，完善全人群全生命周期型服务保障，加强对新经济组织、新社会组织、新就业群体的政治引领与服务融合，以青年人口的持续集聚优化区域人口年龄结构，到“十五五”末，区内常住人口规模达到106万人。建设青年发展型标杆城区。系统构建品牌化引领、精准化施策、国际化视野的青年人才政策体系，开展就业保障、创业筑梦行动，打造青年发展型街区，培育青年社群组织，塑造“青春栖霞”城市品牌IP。提升“一老一小”服务水平。健全生育支持政策体系，将普惠托育服务纳入公共服务体系建设范畴，持续深化“栖彩颐养”服务品牌，推动养老服务重心由“机构建设”向“居家支持”延伸，完善养老服务体系。

10.增强文化软实力，打造新时代文明城区。传承弘扬新时期栖霞文化，统筹推进“长江文化风貌带”建设，优化文化服务和文化产品供给机制，促进以栖霞山为龙头的全域“文商体旅”融合发展。推进文化保护与传承发扬。促进历史文化保护和传承，开展文化遗产的数字化工作，高标准助力长江国家文化公园南京段建设，加强红色遗址保护利用，推进新时期栖霞文化的研究工作和街道志的编纂工作。加快建设文化强区。全面提升城区文明程度，深入推进文化事业，建设公共文化服务网络，保障优质文化资源直达基层；推进文艺精品创作，构建“文化+”融合生态，深化对外文化交流与形象展示，推动群众文化品牌活动发展；大力发展文化产业，规划建设高水平的国际文化交流中心，丰富文化服务场景，加快推进文化产业载体建设。促进文旅体商融合发展。做强栖霞山文旅龙头，强化品牌和特色IP建设，推进“工业+旅游”和特色品牌赛事活动，打造栖霞文旅体新亮点；加强文旅资源区域联通，形成差异化互补，共同推进文旅产业发展。

11.加快绿色低碳转型，推进人与自然和谐共生。加快发展绿色生产力，用好“两山一洲”的自然资源，打造蓝天常在、碧水长流、净土永续的美丽环境。积极稳妥实现碳达峰。推进能源节约集约利用，推动石化等高能耗产业绿色转型，开展绿色低碳生活。筑牢美丽栖霞绿色基底。优化形成“一带两脉八廊五核”的生态空间结构，塑造面向公园城市的开放空间体系，促进生态资源价值转化，落实健全各项生态保护机制。打造蓝天、碧水、净土美丽环境。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，推进“无废城市”建设。

12.以系统观念统筹安全与发展，加快融合治理转型。健全基层治理体系和风险防控机制，守牢安全底线，打造具有栖霞特色的融合治理样板。推动社会治理精准化精细化。加快城市治理数字化转型，创新数字治理应用场景，提升社区服务管理能力，加强社会主义民主法治建设。建设安全可靠的韧性城区。推进流域、区域、城市三级防洪排涝体系建设，排解金融、财政、住建等各领域各类型社会风险隐患，强化应急管理能力和体系建设，提高重大突发公共事件处置能力。

政策文件：宁栖政字〔2026〕56号关于印发栖霞区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知