为深入落实创新驱动发展战略，对接南京市打造全球影响力产业科创中心主承载区建设任务，破解科技成果转化 “10‑100” 中试阶段资金断层难题，创新财政科创资金投入模式，我区出台《南京市栖霞区产业重大技术创新项目“拨投结合”管理办法》（宁栖政办字〔2026〕27 号，以下简称《办法》）。《办法》共 6 章 20 条，立足栖霞科教资源优势，深化与江苏省产业技术研究院合作，通过 “先拨后投” 模式支持硬科技项目攻关与产业化落地。现将主要内容解读如下：

一、出台背景

栖霞区科教资源富集，生物医药、人工智能、脑机接口等新兴产业发展势头良好，正处在产业转型、创新能级跃升的关键阶段。以往财政资金以无偿补助为主，难以适配科创项目周期长、投入大、风险高的特点，成果转化中试环节资金托底不足，制约创新成果本地产业化。

江苏省产业技术研究院是省内“拨投结合”机制的实践平台，通过前期科研拨款支持硬科技攻关，项目进入市场化融资阶段后将扶持资金转为股权投资，实现分担创新风险、撬动社会资本、财政资金滚动循环。我区借鉴省产研院成熟实操经验，联动区内财政、国资、科技等部门，制定本《办法》，规范项目遴选、资金拨付、权益处置、全流程监管，盘活区级财政专项资金，补齐成果转化资金短板，持续涵养科创雨林生态。

二、编制过程

《办法》编制工作自 2026 年 3 月启动以来，区科技局会同相关单位多轮对接研讨，广泛征求各方意见，区政府分管领导多次组织专题研究会并提出指导意见。3 月 24 日赴省产研院开展合作对接，3 月 27 日参考省产研院、各地方相关制度形成办法初稿；4 月 17 日组织相关单位开展内部专题研讨，5 月 19 日书面向区纪委、区发改委、区司法局、区市场局等单位征求意见，6 月 1 日在区政府网站面向社会公开征求意见。结合各方反馈完善修改后，经区政府专题会、区委专题汇报形成审议稿，于6月6日通过区政府常务会议审议。

三、《办法》主要内容

《办法》共六章二十条，核心内容如下：

（一）总则

明确制定依据、专项资金管理及“拨投结合”内涵，专项资金实行财政按需预算、动态补充和专账管理，重大创新项目聚焦主导产业、优先支持省级以上相关立项及平台项目。

（二）管理架构

明确专项资金遵循区政府议事规则，划分各主体职责，明确区财政局、科技局、区属国资主体及其他相关部门、板块、街道的具体职责。

（三）支持领域范围和标准

明确项目核心条件，资金按区与省产研院2:1比例支持，团队自有资金不低于区与省产研院支持资金总额的10%。

（四）组织实施程序

项目按“成熟一个、启动一个”原则分四阶段实施，明确立项论证、公司组建、资金拨付、权益实现及结题验收相关要求。

（五）监督管理和评价

明确项目重大事项报告、资金违规追责要求，建立容错免责机制，规范监督管理流程。

（六）附则

明确《办法》解释权、试行时间、有效期及上级政策调整衔接要求。

四、贯彻落实安排

区科技局会同区财政局、区属国资平台、省产研院建立常态化协同工作机制，严格落实项目 “成熟一个、启动一个”，规范开展立项论证、资金拨付、权益处置、结题验收全流程工作。在政策落地过程中及时梳理解决实施堵点，持续优化“拨投结合”运行模式，培育壮大生物医药、人工智能、脑机接口等新兴产业，涵养栖霞科创雨林生态，助力区域新质生产力发展。

政策文件：宁栖政办字〔2026〕27 号 区政府办公室关于印发南京市栖霞区产业重大技术创新项目“拨投结合”管理办法的通知