一、制定背景

2022年8月，南京市口岸办公室与南京港出入境边防检查站联合印发《关于加强和规范南京港口岸限定区域管理的通知》，对规范南京港口岸限定区域管理、保障口岸安全畅通和维护出入境管理秩序等工作发挥了重要作用。但随着南京港对外开放口岸业务量大幅增长、口岸基础设施扩建、通关模式持续优化，2022年以来南京市新增对外开放码头4座（含临时启用对外开放码头3座）、扩大开放码头1座，国家移民管理局对口岸限定区域划定管理、人员车辆进出管控、智能化监管等提出新要求，原先下发的《关于加强和规范南京港口岸限定区域管理的通知》部分内容已明显滞后，尤其在新监管标准、管理协同机制、限定区域划定等方面难以有效指导当前工作，重新规范口岸限定区域管理工作迫在眉睫。口岸限定区域是边检机关依法履职的主阵地，科学划定和规范管理口岸限定区域是厘清管理边界、明确职责权限的重要抓手，对于维护国家安全、规范口岸管理、保障通关秩序具有不可替代的重要作用。

二、制定必要性

2026年3月24日，江苏出入境边防检查总站转发了国家移民管理局《关于推进边检机关口岸限定区域划定管理工作的通知》，要求我省口岸限定区域划定管理率今年三季度前达100%。为进一步规范南京市栖霞区口岸限定区域管理，保障出入境边防检查工作顺利开展，维护口岸正常出入境秩序，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第六条，国家在对外开放口岸设立出入境边防检查机关，负责对口岸限定区域实施管理，出境入境人员和交通运输工具应当接受出境入境边防检查；《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第四条第三项，边检机关对口岸的限定区域进行警戒，维护出境、入境秩序；《关于出境入境人员和交通运输工具边防检查有关事项的通知》（公境【2013】1500号）第十二条第一款，出入境边防检查机关应当会同地方人民政府划定口岸限定区域；《江苏省上下外国船舶管理办法》第四条，县以上地方人民政府应当按照规定，加大边防查验基础设施投入，落实口岸限定区域划定；国家移民管理局《关于推进边检机关口岸限定区域划定管理工作的通知》（国移民检传发【2026】290号）划定港口货运口岸限定区域范围相关要求，南京港出入境边防检查站会同南京市栖霞区人民政府起草了《关于加强和规范南京市栖霞区对外开放口岸限定区域管理的通告（征求意见稿）》重新划定南京市栖霞区对外开放口岸限定区域范围示意图，对口岸限定区域管理措施等内容进行了明确。

政策文件：宁栖政规字〔2026〕1号 关于加强和规范南京市栖霞区对外开放口岸限定区域管理的通告