根据区委统一部署，2022年5月13日至7月15日，区委第三巡察组对区民政局党委进行了巡察。8月23日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察反馈意见中指出我局存在的10项21个问题，实事求是、一针见血、切中要害，局党委不存异意、诚恳接受、照单全收，以“政治标准更高、党性要求更严、组织纪律更紧”的要求，高效推进问题整改。一是研究制定整改工作方案。接到巡察反馈后，第一时间成立落实区委巡察反馈意见整改工作领导小组，由局党委书记、局长陈芳琴任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员；于2022年8月26日召开整改工作专题推进会，对照巡察反馈意见逐条明确整改牵头科室和参与科室，逐条研究细化整改措施和整改时限，形成整改方案。全局上下认真对照方案，推动各项整改措施落细落实，确保巡察整改工作出实招、见实效。二是组织召开专题民主生活会。2022年9月5日，区民政局党委召开巡察整改专题民主生活会，会议由区民政局党委书记、局长陈芳琴同志主持，局党委班子全体成员参加，区民政局四级调研员王岚、马新闻、区纪委监委派驻第二纪检监察组张夏俊同志列席。陈芳琴同志代表局党委班子进行对照检查，班子成员依次进行对照检查，虚心听取其他班子成员的批评帮助意见并进行表态；会议最后，陈芳琴同志代表区民政局党委总结会议情况，并提出整改工作要求。三是抓紧落实巡察整改任务。区民政局党委根据巡察反馈问题，第一时间研究部署并形成整改措施64条，严格对照整改期限、牵头领导和责任科室，加强组织领导，层层压实整改责任。通过召开党委办公会、支部党员大会、支委会定期专题研究部署，三个月集中整改期内每月专题研究整改推进进展情况1次，每月定期追踪整改进度2次，持续加强整改落实监督，确保各项整改措施按目标进度严格落实，扎实推进。持续推动长效化常态化制度建设，自巡察反馈整改以来，局党委已建立或完善班子成员调查研究制度、谈心谈话制度等长期制度5个，确保巡察整改任务高效完成，切实做好巡察“后半篇文章”。截至目前，巡察反馈的21个具体问题，共计19个问题已完成整改，2个问题基本完成整改，仍需深化整改。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题（19个）

1.关于“理论学习不深不透”问题的整改。

针对此项问题，局党委进一步提高政治站位，立行立改，迅速部署，研究制定理论学习改进方案，丰富理论学习形式，进一步提升全区民政系统政治理论武装水平。在原有中心组学习模式基础上，增加交流讨论环节，并做好重要内容、重要论述的会议记录，在领学、讨论内容中增加结合民政业务实际的内容，努力实现理论学习与业务工作相融相促；通过组织开展专家授课、主题征文、主题演讲、实地参观等多种形式学习活动，巩固理论学习成效。自巡察反馈以来，局党委组织开展理论学习中心组8次、专家授课2次、实地参观3次、理论学习征文1次、主题演讲比赛2次，同时运用好线上学习平台，切实把各项理论知识学深学透。

2.关于“筑牢疫情防控安全防线不够紧实”问题的整改。

针对此项问题，多措并举持续巩固疫情防控安全防线。一是联合区社会及社区防控组相关成员单位，持续组织开展疫情防控督导检查工作，在中秋节、国庆节以及我区进入应急状态期间，加大督导检查力度。2022年8月份以来，牵头组织实地检查4轮、配合区监督执纪组开展专项检查7次，共出动检查人员106人次。此外，每日电话抽查各街道新增居家人员管控落实情况。二是每日通过“掌上云社区”向全区1524个微信群推送“报备二维码”和社区报备电话，截至2022年底已有14008人通过报备系统进行报备。每日检查报备系统核查情况，对未及时完成核查的街道进行通报并督促落实。三是联合养老协会和养老服务指导中心在中秋节、国庆节以及封闭管理和常态化管理期间，对养老机构疫情防控情况进行线上和线下检查20余次；充分发挥区养老服务指导中心职能，通过视频监管系统，对封闭区域内养老机构大门进行实时监管，对31家养老机构和负责人进行视频检查，确保养老机构管理秩序正常，保证大门口物资交接区规范有序、消防安全通道畅通；按照重点人员核酸检测标准对机构内工作人员一日一检，机构内老人与街道同步进行核酸检测。

3.关于“围绕中心服务高质量发展能力有待加强”问题的整改。

针对此项问题，一是为全面提高高质量考核覆盖率，提高我区在全市的排名，每月积极对接市局，第一时间了解我区服务情况；同时积极对接区公安分局，根据街道、姓名、身份证、地址及时获取高质量考核底数，准确掌握我区高质量考核分母情况。二是为提升高质量考核满意度，发挥养老服务指导中心平台优势，每日将回访情况通报到街道、中标服务组织，针对服务中存在的不满意、未服务等情况，督促服务组织进行整改，形成闭环管理。三是为进一步加强我区高质量考核力度，召开高质量考核点对点线上推进会，通过逐一与街道和承接高质量考核的社会组织进行专项会议沟通，做到精准分析，持续提升全区养老服务品质。

4.关于“牵头协调推进未成年人保护工作力度不足”问题的整改。

针对此项问题，局党委及时确立未保工作定期研究制度，于2022年10月中旬召开专题办公会，研究部署全区困境儿童紧急托管事宜，会议一致同意与区颐养院签订《托管协议》，确保紧急困境儿童得到妥善安置，做到应保尽保。2022年10月14日，在区政府办8楼会议室召开全区未成年人保护工作会议，总结前阶段工作，部署下一步重点工作，29个未保委成员单位负责人参会，充分发挥区级未保委联动功能。在强化阵地建设方面，2022年10月底前，我区已完成挂牌运营“区未成年人救助保护中心”，并建成5家未成年人保护工作站。发挥区社会组织培育发展服务中心孵化培育作用，依托为小服务公益创投项目支撑引领，2022年重点培育了“栖霞区永华青少年发展服务中心”和“栖霞区文迪青少年服务中心”等2家专业为小服务社会组织，稳步提升为小社会组织数量和质量。

5.关于“社工队伍建设能力提升存在不足”问题的整改。

针对此项问题，一是对照《南京市社区工作者管理办法》并结合我区实际，配合区委组织部制定区级社区工作者管理办法。二是协助区委组织部研究确定“三岗十八级”员额，已确定全区首批认定社工1197人。三是2022年度社区副职培训全部完成，同时线上持续利用“掌上云社区学院”平台开展业务培训，当前招募学员近两千人。四是依托“掌上云学院”开设初级社会工作师考前培训班，邀请高校资深教师在线授课，2022年参加培训已超450人次，制定“学习兑话费”等激励措施，有力促进社工职业水平考试通过率和综合素质双提升。截至目前，“掌上云学院”设有公共课程、社区工作人员、社工考前培训、社工知识答题等四大类共401个课程视频。

6.关于“社会组织培育管理不够精准”问题的整改。

针对此项问题，与区行政审批部门互通并分享信息，在社会组织注册登记过程中，优先考虑专业性强的矛盾调处、社区治理等类型的社会组织；依托社会组织培育发展服务中心强化本地矛盾调处、社区治理类社会组织培育，引导社区治理类志愿服务工作室注册为社会组织，努力提高相关类型社会组织占比。强化社会组织年检工作，将长期不参加年检的社会组织列入诚信不良名单，取消其公益创投等项目参与资格，在社会面形成主动年检、按时年检的良好氛围，目前已注销僵尸型社会组织2家。

7.关于“统筹推进养老服务工作不够到位”问题的整改。

针对此项问题，一是拟制《栖霞区关于深化普惠养老服务发展的实施意见（试行）》，已征求区相关部门意见，并召开专家评审会，近期将形成正式文件后印发。二是深化结对共建，推动实现优质服务共享，目前已促成高档养老机构银城颐畅和低端养老机构金色阳光达成合作，并作为典范在全区推广，让优秀高档机构帮扶低档机构，互帮互助，合作共赢。三是依据老年人身体状况、家庭状况、收入条件和年龄等因素，精准把握老年人群的生理、心理和家庭照护等基本生活状态的动态个性化、多元化需求，将栖霞十多万老年人分为三级（“乐享”“乐活”“乐助”），“赋予七色”（枫红、香橙、杏黄、枣绿、李青、梅蓝和桑紫）进行管理。目前小程序开发进展如下：在政府监管端，已能满足对区域内所有老人、助老员进行统一管理，从而实现对服务记录进行统一监管，从大屏上可以查看服务对象、工单、服务记录等各类图表统计分析；在服务组织端，已能满足对服务的老人、助老员进行管理，支持查看老人预约的订单，并通过平台派单给助老员；在助老员端，支持助老员登录小程序，并提供上门扫码签入签出服务；在家属端，支持老人查看实时政策新闻，并能够线上预约上门服务、线上点餐。四是出台《高龄、经济困难失能老年人养老服务保障覆盖率考核办法》，明确政府购买考核内容及计分方式。利用养老服务信息系统、虚拟养老院每日电话回访、上门走访等多形式进行服务监督，根据服务对象满意度发放绩效奖励。

8.关于“组织推进丧俗改革力度不够”问题的整改。

针对此项问题，一是深入推进移风易俗，持续加强文明新风宣传，悬挂、张贴横幅50余条；配合市局赴八卦洲开展生态殡葬，绿色清明南京市2023年清明长江公祭活动，引导群众更新观念；成立红白理事会25家，发挥村（居）委员会、红白理事会等群众自治组织在移风易俗中的积极作用，倡导“厚养薄葬”等新观念。二是以奖补促进生态安葬和文明安葬，累计发放金额29680元，发放范围达322人次。三是严格落实《栖霞区公益性纪念堂管理办法（试行）》《栖霞区公益性纪念堂骨灰安放和迁出办法（试行）》等规定，区级巡查累计10余次，重点督促街道和机构制定、落实相关财务和管理制度，并将相关制度悬挂于大厅显眼位置，接受群众监督。

9.关于“指导监管基层落实社会救助工作有待加强”问题的整改。

针对此项问题，一是针对社会救助政策类型多、各项救助政策变化快的特点，在做好疫情防控的前提下，对211名救助小管家开展9场次培训，组织开展社区一线救助小管家、儿童督导员、儿童主任等全覆盖业务技能知识竞赛和典型案例剖析，在培训时把各项救助政策讲透，讲实，进一步提高民政经办人员的业务能力水平；抓好各项救助政策的宣传工作，确保困难群众求助有门、受助及时。二是建立特殊困难群体主动发现、急难救助、监测预警等工作机制。发挥社区救助小管家和救助云超市的作用，通过网格化和信息化手段对困难群体做到主动发现，根据现行救助政策主动救助、精准救助。目前“4名符合救助条件儿童应享未享救助待遇、2名困难群众因收入变化应退未退城乡低保待遇、4名服刑人员仍享受城乡低保待遇”问题已全部整改到位。三是开展社会救助领域社工技能大比拼，通过投票推选、线上答题、现场答题等形式，以学促进，以赛促考，强化社工队伍救助领域专业知识学习，全面提升全区救助领域帮扶困难群众的能力和水平，持续促进全区社会救助工作高质量发展。四是制定《南京市栖霞区民政救助政策汇编》，确保救助小管家人手一册，提高基层社会救助工作人员业务经办能力；制作折页书、口袋书、电子宣传册等资料，向群众免费发放，有效增强群众对救助政策的知晓度和覆盖面。

10.关于“尊老金、残疾人两项补贴动态管理不严格”问题的整改。

针对此项问题，一是修订相关资金、补贴发放相关文件，完善民政资金管理办法。联合财政局下发《栖霞区“尊老金”发放管理办法》等文件，进一步规范资金发放的核查程序、核查次数和核查标准。二是加强资金发放动态监管。严格规范资金发放工作，坚决执行定期核查制度和统计报告制度，积极与公安、卫健、殡葬系统协调，打通与残联、人社、司法、医保分局等部门的信息壁垒，每月核对发放对象中死亡、迁入、迁出名单，组织街道及社区工作人员每月定期上门排查，确保符合条件的老人、残疾人均能享受相应补贴资金，对失联老人和不符合两项补贴条件的残疾人及时停发，尽可能避免错发、多发、漏发情况。三是加强宣传力度。通过新闻媒体、居（村）委会公示栏等方式，向社会公开尊老金和残疾人两项补贴的发放范围、标准、程序和要求。四是建立健全尊老金、残疾人两项补贴发放管理工作档案，完善发放资料，保证信息数据准确，落实专人专管、妥善保存。2022年以来，残疾人“两项补贴”新增生活补贴163人、护理补贴300人；停发生活补贴289人、护理补贴271人，主动服务352人，确保补贴资金按时规范发放；2022年，尊老金新增老人2621人，补发838人，补发金额160900元，核查追回两笔错发尊老金共计350元。

11.关于“形式主义纠而未绝”问题的整改。

针对此项问题，局党委于2022年9月份召开党委办公会，专题研究年度党风廉政建设工作计划，对照当前工作实际，重新制定措施和方案，切实提高计划、方案的针对性、有效性；高度重视、深刻反思在材料撰写中存在的重形式轻内容等文风问题，深入排查近5年来各项工作计划、总结等文稿内容，加强工作人员文稿撰写培训，强化文稿逐层审核，普通文稿落实科室负责人－分管领导两级审核制度，重要文稿落实科室负责人－分管领导－主要领导三级审核制度，深刻杜绝材料内容雷同、多次反复使用现象；定期开展局机关内部文稿互查考核，通过科室交叉互查、分管领导抽查等方式，强化局机关文案起草工作日常督查检查。

12.关于“基层调研不深不实”问题的整改。

针对此项问题，局党委进一步健全领导班子及班子成员调查研究制度，对调研工作基本要求、调研内容、调研类型、调研计划、课题选定、调研方式、考核方式都进行了进一步明确和细化；聚焦帮助基层解决问题、破解民生发展难题，班子成员结合分管业务工作实际，确定调研课题，制定调研计划，确保每人每年至少撰写1篇调研文章，局领导班子6名成员2022年度调研工作均全部完成；制定民生实事任务分解表，确保局党委班子成员每人每年至少领办并解决民生实事1件，切实把聚焦解决群众急难愁盼的现实问题列入全局中心工作。2022年，局领导班子6名成员通过采取走访座谈、书面征求意见、个别访谈等方式，广泛听取服务对象、基层社区、办事群众的意见建议，共领办并解决民生实事8件，如期实现整改任务目标。

13.关于“财务管理不够规范”问题的整改。

针对此项问题，一是严格按照《财政、财务文件制度摘编》规定的要求，执行各项业务报销；二是通过稳定财务人员队伍，加强对会计人员的业务培训和监督检查，要求局机关全体一线财务人员每年保质保量参加会计继续教育培训。自整改以来，以更高标准、更严要求加强核查，从会计基础工作着手，努力避免财务工作不规范问题发生。三是全面排查财务管理工作风险点，发现一个，排除一个，不断提高财务管理工作的规范化、科学化水平。

14.关于“发展党员程序不规范”问题的整改。

针对此项问题，局党委高度重视，于2022年9至10月份对3个党支部党务干部开展业务交流培训，深入讲解《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《栖霞区发展党员标准化工作指导手册》等文件要求，深刻分析党员发展工作不规范问题，切实提升全局党务工作者业务水平，提高发展党员工作科学化、规范化水平；同时，根据区委组织部门要求，对民政系统下属3个党支部近三年来新发展党员材料、支部会议中关于发展党员等工作的记录等内容开展全面倒查，对存在的发展程序不规范或党员发展材料缺漏问题立即补齐，并交由党务干部、组织委员、支部书记三级审核通过。

15.关于“组织生活制度落实不到位”问题的整改。

针对此项问题，局党委迅速研究部署，对3个支部组织生活制度落实情况进行全面检查，要求3个支部充分发挥主体作用，严肃落实“三会一课”制度，做好“三会一课”的标准化和规范化建设。做好“三会一课”台账记录，如实对党员参加组织生活情况进行登记，确保支部各项活动记录规范齐全、台账齐整可查。对巡察反馈指出的组织生活会、会议签到记录不完整、不规范问题迅速查明原因，对漏记、记录不规范内容迅即开展整改。目前各党支部每月开展的“三会一课”由专人进行负责，确保每次组织生活都严格落实会议考勤，活动结束后及时记录会议信息、核对记录完整性，并保存台账资料，避免会议记录缺失。后期会将“三会一课”有效地与业务工作的开展有机结合起来，相互渗透、相互促进，切实提升组织生活开展质量和效果。

16.关于“谈心谈话流于形式”问题的整改。

针对此项问题，一是于2022年9月份召开专题会议研究制定区民政局党委谈心谈话制度，并制定年度谈心谈话计划，划定谈话内容、谈话要求；建立区民政局谈心谈话制度记录本，全面准确记录谈话制度、谈话工作年度计划和谈话主要内容。二是每月对照谈话工作要求检查谈话记录，确保谈话工作充分有效，真正落实班子成员之间必谈、班子成员与所在支部党员必谈、班子成员与分管科室必谈要求；提前研究谈话内容，立足于把问题谈开、把道理谈透、把思想谈通，见人见事见思想、不偏不空不过场，确保问题找得准、批评点到位。

17.关于“对廉政风险防控工作不重视”问题的整改。

针对此项问题，一是召开党委会专题研究廉政风险点，全面梳理排查全区民政系统各领域风险点，逐项逐条划分风险等级，完善风险点管控措施，明确责任科室、责任领导；二是加强责任监督，定期研究廉政风险预警防范制度落实情况，加强对重点岗位的廉政风险防控工作，重点关注各类民政资金发放情况，全面落实廉政风险防范措施。

18.关于“派驻监督职能发挥不到位”问题的整改。

针对此项问题，一是强化廉政教育学习宣传，深入强化廉政教育警示作用。2022年8月12日，组织区民政局全体党员干部赴栖霞区党的纪律建设教育馆实地参观；9月16日，局党委书记、局长陈芳琴以《以案为鉴、以案促改、以案促治，护航栖霞民政高质量发展》为题，上2022年党风廉政教育专题党课，通过深入剖析大量民政系统领域典型腐败案例，强化警示教育作用。二是积极配合纪检派驻组工作，在局党委会上专题学习《纪检监察机关派驻机构工作规则》，全面落实好区纪委监委派驻第二纪检监察组各项日常工作要求，全面落实好9种日常监督内容，真正把廉政建设贯彻日常工作始终。

19.关于“巡察整改不够到位”问题的整改。

针对此项问题，我局于2022年10月份召开专项会议，研究落实整改措施。一是制定往来款清理计划。通过查找原始凭证，对往来款根据是否可回收进行处理，对长期挂账原因进行认真剖析，对逾期3年以上、有确凿证据表明无法收回的应收账款，按规定报经批准后予以核销。情况如下：1.其他应收款个人借款三年期末余额均为5940元：经核查，2012年8月徐军借5940元支付地图集款，后因户名有误，款项退回，未冲减个人借款，计入其他应付款—其他科目。我局已将相关凭证复印件及相关调账说明交由财政结算中心进行调账，结算中心已于2022年7月处理完毕，个人借款科目无余额。2.其他应收款财政双拥基金每年期末余额15万元：经核查，1996年，财政局与民政局签订协议，将民政局筹集双拥基金交财政局托管，并按每年20%付息，用于双拥共建方面费用开支，其中1996年3月、4月民政局分别交与财政局10万元、5万元，共计15万元。我局已将相关凭证及协议复印交由财政局，财政局尚在核对中。3.华诚双拥基金每年期末余额为5万元：经核查，1997年民政局将农村社会养老保险所经费户历年结余款120万元，以定期一年方式存于中国华诚财务公司，1998年到期后因华诚财务公司倒闭无法归还本息（南京市中级人民法院判决），后经多方协调，此款转由新港归还（书记办公会议纪要），后新港分两次已归还大部分，但仍有5万元尚未归还。民政局已将相关凭证复印件交与财政局，财政局已核对完毕，我局确认坏账，已于2022年底按规定进行核销。二是重新明确往来款入账原则。通过登记往来票据台账，及时凭票入账，及时核对往来款，严防重复入账，严禁超额支付往来款。三是严格落实公务卡结算制度。单位发生的差旅费、公务接待费、会议费、培训费、印刷费及日常办公用品购置等经费支出，除按规定实行财政直接支付或银行转账外，原则上应当使用公务卡结算，通过减少现金结算、备用金借用造成往来款长期挂账问题出现，杜绝可能存在的违规现象发生。

（二）正在推进整改的问题（2个）

截至目前，共计2个问题正在推进整改，仍需持续深化整改。

1.关于“深化‘掌上云社区’治理模式效果有待提升”问题的整改。

针对此项问题，一是通过建立舆情敏感词词库，实时监测社区群聊中须重点关注的敏感词内容，实现事前敏感词预警，助力规避舆情舆论风险；同时通过关键词管理了解热点事件、热门话题、民生议题、意见领袖、居民群体等重点关注信息。二是发布2023年度绩效评比方案，引导社区积极通过掌上云之家发布村居事务、疫情防控资讯及疫苗接种等各类民生相关内容，居民线上参与度不断提升，今年2月份各社区“掌上云社区”平均活跃度达10.16%，协商议事参与占比8.5%。三是优化实施发布2023年微幸福项目实施方案，成功立项21个，持续高效引导居民通过实施微幸福项目共同参与社区事务。通过以上措施，目前掌上云舆情管理平台系统已基本升级打造完成。

2.关于“改革创新动力不够强劲”问题的整改。

针对此项问题，‘智能社会治理特色实验基地’八大场景建设预计2025年全部建成。加快推进社区智能救助场景、养老场景建设，2023年加快推进马群花岗智慧社区党建项目和龙潭龙岸花园社区智慧物联项目等2个场景建设项目，其他场景同步推进中。整体场景建设初期由城运中心介入，依托区城运中心全区统筹协同能力、场地、资金等优势，积极对接区城运中心“一网统管”工作，有利于后期数据平台有效集成。同时，结合基层社区治理工作或者居民生活等相关内容，统筹“社区微幸福”项目资金，支持社区自行探索建设。

三、下一步全面推进整改计划

截至目前，区委巡察反馈的21个问题中仍有2个问题需进一步巩固深化整改。下一步，局党委将把巡察整改工作作为一项重要的政治任务常抓不懈，全面推进整改工作，务求各项整改措施落到实处。

（一）继续强化整改落实。局党委坚持抓巡察整改力度不减、标准不降，将区委巡察提出的问题逐一整改落实到位，确保高标准、高质量完成巡察整改工作。对已经确定整改时限的整改措施要严格督办，建立台账。对于需要长期整改的问题，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，及时发现问题、解决问题，确保整改工作切实取得成效。

（二）建立健全长效机制。针对区委巡察组指出的问题，局党委将深入分析和研究，从问题的根源上加以剖析，建立健全制度建设。对于在整改过程中已经建立的制度，要加强制度的执行力度。对于需要建立的制度，要抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不适应新形势发展的制度，要进一步规范完善，发挥制度优势，充分激发和调动全区民政系统广大党员干部干事创业的积极性和主动性。

（三）严格落实党委主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大基层党建力度，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转，切实把巡察整改落实到位，促进我局工作全面提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：025-85325565；地址：南京市栖霞区仙林街道文苑路118号仙林政务服务中心8楼；电子邮箱：1339315721@qq.com。

中国共产党南京市栖霞区民政局党委

2023年5月25日