糜长锁代表：

您在区十九届人大二次会议上提出的“关于对特殊困难群体帮扶的建议”收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

党的十九届五中全会首次将积极应对人口老龄化上升为国家战略，并明确要求支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用。近年来，我区聚焦巩固和强化家庭养老基础地位，持续推进居家社区机构相协调、医养康养有机结合的多层次养老服务体系建设，创新推动365乐养无忧栖霞养老新模式，取得阶段性成效，以第二批省级“居家和社区养老服务创新示范区”创建为牵引，不断促进了全区养老工作的持续高效发展。

一、政策引领，养老发展体系不断健全。为满足广大老年人居家和社区养老需求，近几年来，我区着力构建家庭养老发展体系，以政策引领为核心，以第二批省级“居家和社区养老服务创新示范区”创建为抓手，在支持家庭承担养老功能推进多层次养老服务体系建设过程中，先后制定出台了《关于进一步推进养老服务业发展的实施意见》《栖霞区促进养老服务业发展扶持办法》《栖霞区“尊老金”发放管理办法》《栖霞区居家适老化改造实施办法》等文件，政府购买居家养老、助餐助浴服务、社区居家养老设施建设等系列政策陆续出台，为家庭养老服务提供了有力支撑。

二、设施支撑，养老发展基础稳步夯实。近年来，我区按照“建强机构、建优社区、建实居家”的思路，从国土空间规划、充分保障用地等方面，保障养老服务设施用地有效供给。经过多方努力，全区养老机构快速发展、社区养老快速发展、家庭养老建设有效发展的良好局面，社区居家养老服务中心、银发助餐点及时间银行服务点达到社区全覆盖，中心厨房、日间照料中心街道全覆盖，已初步建成“15分钟养老圈”，为老年人选择养老服务提供了更多选择方式。

三、品牌创新，养老发展的活力持续迸发。随着老年人口的逐年增加，机构床位供应的总体不足，造成机构养老床位价格趋高，居家养老成为大多数老人的首选养老方式。近年来，我们坚持把创新品牌作为推进居家养老服务建设的重要的手段，有效推进家庭养老服务的落实和品质的提升。在原有“爸妈食堂”“福到家”“时间银行”“好邻居敲敲门”等项目基础上，创新推出“微孝栖霞”等项目，积极探索建立失能、半失能和高龄独居老年人日间照护服务，既丰富老人照护形式，也解决家属照护难题，并借此完善居家中心日间照料功能，逐步建立日间照料标准化体系。

四、加强保障，做好政府购买居家养老服务。严格按照《南京市政府购买居家养老服务实施办法》（宁民养老〔2020〕73号）要求，对具有南京户籍且常住的特困老年人、最低生活保障家庭以及最低生活保障边缘家庭中的老年人、经济困难的失智、失能、半失能老年人、计划生育特殊家庭老年人、百岁老人、60周岁以上独居老人和在二级及以上医院确诊患有走失风险类疾病的老年人、80岁以上老人及市政府文件规定的其他对象，根据政府养老扶助对象照护服务、80周岁以上老年人照护服务、紧急呼叫服务的不同服务类别及规定的对象给予居家养老服务。

五、强化救助，发挥兜底保障功能。一是强化救助保障政策宣传引导，严格执行低保、特困和低保边缘、支出型困难等救助政策及残疾人两项补贴等福利政策的落实，加强动态监测，做好主动发现、主动救助工作，保障困难群众的基本生活。二是进一步完善政策制度，2023年重新制定并施行了《栖霞区临时救助办法》，提高了救助报销比例、压缩了救助时间，健全了临时救助备用金制度，明确了拨付时间和使用规范，新设了小额救助内容，家庭成员因患病导致医疗支出较高出现生活困难的情形可以提出申请，不受病种限制，将充分发挥临时救助“兜底中的托底”作用。三是救助渠道多元，除了民政部门的最低生活保障、残疾人两项补贴、临时救助等各类救助渠道以外，区农业农村局、人社、卫健、残联、教育、红会等部门，对困难群众有相应的帮扶措施。另外，在做好兜底保障的基础上，还积极动员社会力量参与救助帮扶工作，爱心企业、社会组织等在救助帮扶中，不断传递了温暖和爱心，扶贫救助的渠道不断向多元化发展，成效也不断显现。

最后，再次感谢您对栖霞民政工作的关心、支持和理解！

南京市栖霞区民政局

2023年6月12日