金小华代表：

您在区人大十九届二次会议上提出的“关于持续内嵌化、多元化养老服务供给体系中‘时间银行’的建议”收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

近年来，区民政局为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的国家战略，坚持“以公益为核心，以试点为牵引，以示范为手段，以服务满意为目标”，全力推进“时间银行”建设发展，创新打造“雷锋精神+时间银行”特色，构建1+2+3N志愿服务闭环体系，补足养老志愿服务的“最后一米”。

一、关于“持续内嵌化”的建议

近年来，栖霞区打造以“雷锋精神”为核心，养老志愿服务为重点，区街社三级服务管理体系为支撑，示范服务基地为引领，服务驿站为补充，全社会共同参与的“共建共创共享”养老服务“时间银行”平台。一是强化政策引领，链接社会服务。栖霞区委、区政府高度重视“时间银行”工作，印发《栖霞区推进养老服务“时间银行”高质量发展实施方案的通知》（宁栖政办字〔2022〕43号），不断完善“时间银行”体系建设，借助“时间银行”平台多方位链接来自社工、朋友、邻居等担任照护者的非正式照护。二是强化通存通兑，完善互助服务。落实市政府顶层制度设计，南京市“时间银行”已实现全市通存通兑，志愿服务及兑换内容除基础的五助外，也涵盖上门照料、安全护理等专业服务。在“时间银行”的补充下，家属的长期照料得到了有效的缓解。三是强化体系建设，补充居家服务。“时间银行”是发展互助养老的重要方式，居家养老服务中心作为老年人服务的聚集地，我区依托居家养老服务中心作为基层服务点，已实现社区全覆盖，由居家组织运营管理，负责组织和指导志愿者开展上门服务，同时依托示范基地开展志愿者专业技能培训，满足老年人多元化、专业化的需求，“时间银行”也成了居家养老的有效补充。

二、关于“老伙伴”“新一代”计划的建议

栖霞区持续、广泛发动“年轻”老人关心关爱“高龄”老人，开展志愿服务项目和活动，打通“时间银行”兑现的最后一里路，不断加强队伍建设，提升专业力量。一是用好区内老年人力资源，推动老有所为、老有所乐。积极推进“低龄存时间，高龄享服务”的理念，我区“时间银行”鼓励和支持活力老人加入志愿者队伍，积极发动区瑜伽协会、街道银龄党建联盟等老年群体加入“时间银行”，目前发展低龄志愿者1895人，在全区志愿者占比达35%，推动年轻人照护老年人、低龄老年人照顾高龄老年人，从而完成养老服务的代际传递，为全国发展互助型养老探索出有效模式。中央电视台、《人民日报》《中国社会报》等国家、省市媒体进行了多次专题报道。二是发动区内高校人力资源，倡导青年大学生进社区服务。栖霞区民政局联合团区委发起“青春栖彩社区行”服务项目，依托南京中医药大学养老服务与管理学院，已建成“时间银行”学雷锋志愿服务示范基地，并发展了100余名大学生志愿者，为“时间银行”充值“青春”力量。南师大志愿团队“我来教您用手机”老年人智能手机辅导项目成功入选国家卫健委、团中央“金晖行动——智慧助老”志愿服务项目。同时，针对大学生志愿者，我区“时间银行”管理中心也与高校开展共建合作，优先为“时间银行”志愿者提供实习、就业渠道及就业培训。三是设计开展各类志愿服务项目和活动，丰富“时间银行”服务内涵。邀请栖霞区“时间银行”代言人、原雷锋班副班长李峰威在区内开展的雷锋精神宣讲，并响应发起“学雷锋，践初心，强服务”系列活动，一周内共开展50场关怀活动，捐赠近10万元爱心物资，为1206位空巢独居及困境老人提供服务和帮扶。同时，为弘扬雷锋精神，我区发起6000小时专项服务行动，鼓励大学生等活跃志愿者为区内有需要的老军人、老党员、老教师、老低保等捐献服务时长，并联合区委宣传部对捐献志愿者进行表彰，在一定程度上缓解了时间兑换周期较长带来的痛点，有效激发了大学生志愿者参与服务的热情。

三、关于“多元化”“时间银行”兑换通道的建议

栖霞区大力引进区域内社会组织、高校、企事业单位等行业加入“时间银行”，孕育示范基地、驿站、团体志愿者，不断实体化1+2+3N学雷锋志愿服务闭环体系。截至目前，我区注册志愿者7115人，注册服务对象7308人，服务超8万单，共储存服务时间5.2万个小时。一是完善服务体系，培育服务项目。为补充专业服务力量，我区积极构建1+2+3N志愿服务闭环体系，引进区域内高校、养老行业、企业等团体服务力量加入“时间银行”团体志愿者，以团队形式为老年人提供多元化的服务，如发起“十百千万”志愿服务项目，组建了如栖霞区瑜伽运动协会、南京中医药大学、南京师范大学、南京财经大学、江苏维哲律师事务所、银城君颐东方等10余支专业团体志愿者队伍，举办50余场进社区志愿服务活动，为“时间银行”服务对象及低龄志愿者开展智能技术培训、义诊、中医推拿、法律咨询、免费瑜伽等服务。二是整合多方资源，拓展应用场景。栖霞区“时间银行”运营至今，一直坚持开拓创新精神，积极构建公益生态圈，引导区内百信药房、携才助餐点、御足阁、瑜伽协会、老年大学、康傅理护理等加入“时间银行”，组建学雷锋志愿服务驿站，为老年人提供公益服务，向志愿者提供药品优惠、公益午餐、理发修脚、公益课程、住院陪护等免费或优惠服务。目前，志愿者可凭借志愿服务时长兑换积分，凭借积分到驿站享受免费或优惠的服务，极大激发了市民参与志愿服务的热情。三是提升专业服务，加强志愿推广。依托区内护理员培训工作，同步开展志愿者免费技能培训，提升服务质量。从服务过程中挖掘典型，2022年推介1位市级优秀志愿者、3个优秀服务点，评优12个区级优秀志愿者、9个优秀服务点、3个优秀团体志愿者，树立志愿服务标杆，完善激励机制，将活跃志愿者纳入奖励范畴，联合企业对前500名的活跃志愿者发放爱心物资，感召更多人加入“时间银行”。

下一步，我区也将对接更多政府组织、行业协会、养老企业及市民高频生活场所等加入“时间银行”，丰富时间兑换内容，提高志愿者的活力。进一步彰显栖霞“时间银行”特色，不断完善“时间银行”体系建设，确保阵地完善规范，队伍稳定发展，志愿特色鲜明。积极构建充满活力的公益生态，通过多部门协同合作，引导多元社会力量积极参与，着力培育“时间银行”志愿者队伍，更多地提供专业、优质、丰富的为老服务。努力完善“时间银行”志愿者关爱措施，进一步激发志愿者作用，充分发挥“时间银行”平台作用，引导区域内市民高频生活服务场所加入“时间银行”，为老年人提供公益服务，向志愿者提供免费或优惠服务。

您提出的《关于持续内嵌化、多元化养老服务供给体系中“时间银行”的建议》对我区“时间银行”发展工作具有一定的指导意义，恳请您继续关注和支持全区养老志愿服务的发展，并诚恳邀请您一起调研与探索，以利于全区养老工作有新的突破。

最后，再次感谢您对栖霞民政工作的关心、支持和理解！

南京市栖霞区民政局

2023年7月12日