张大武代表：

您在区十九届人大二次会议上提出的“关于切实加强对基层社区工作人员的关心关怀、以稳定好这支队伍的建议”收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

首先，非常感谢您对我区社区治理工作的支持和对基层社区工作人员的关心关爱。

关于“更加科学合理地划分和界定好社区的工作范畴和内容”的建议。当前，社区工作职责界定不清、村（居）委会权责不匹配等现象在我区有一定程度的存在。针对这一问题，我们开展了以下工作。一是强化政策支持。2022年1月，省级层面专项工作机制办公室制定下发《关于规范行政村社区履职事项切实减轻村级组织负担的意见》，明确“以统计数据‘一套表’，党建、民生‘两本账’，主体责任、事项准入和负面清单‘三张清单’为抓手，切实规范行政村、社区履职事项”，我局及时组织相关科室、街道民政办集中学习文件，并将文件精神传达至各社区（村）。2022年底，我局联合区委组织部制定下发《栖霞区社区工作者管理办法》和《栖霞区社区（村）星级评定管理办法》，规定“未经党委和政府统一部署，各区级职能部门不得将自身权责事项派交街道、社区（村）承担”“部门条口不得单独对社区工作者进行考核”及“除中央和省、市、区明确要求外，任何部门和单位不得针对社区（村）开展考核评比，切实减轻基层负担”，从政策层面对基层权责事项进行了规范。二是积极推进落实。2021年10月，我局组织部分街道民政办主任、村（居）委会主任召开专题座谈会，听取关于村（居）委会自治情况的工作汇报并展开讨论、形成报告；牵头梳理地方性法规和政策文件要求基层群众性自治组织出具证明情况，对不应由村（居）委会出具的如“亲属关系证明”“婚姻状况证明”“死亡证明”等证明事项，会同相关部门指导基层做好政策措施衔接，列明办事指南，防止出现工作断链；2022年5月，按照上级统一要求关闭智慧社区信息管理系统，取消了该系统的录入、考核等工作，有效减轻了社区压力；不断优化社区规模，2020年以来，在深入调研的基础上，指导设立新社区13个，拆分大型社区3个，指导燕子矶街道开展社区行政区划调整，社区规模更加科学合理，社区资源得到有效整合。三是注重提质增效。充分发挥信息化智能化手段优势，依托“掌上云社区”平台构建一个广泛快捷的联系、服务、互动、响应群众需求的线上线下联动机制，截至目前，“掌上云社区”已实现全区127个社区（村）全覆盖，建立微信群1618个，入群人数达39.3万人，占户籍人口比例约70%，每1户家庭至少有1名家庭成员入群。通过线上线下治理相结合，极大提升了社区（村）工作效率和服务效能。

下一步，我局将按照区委区政府要求，会同相关部门进一步理顺村（社区）权责边界。一是加强村（居）民委员会规范化建设。按照南京市《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等文件要求，从明确社区职能定位、完善居民自治制度、创新社区工作机制、展现社区服务本质等方面不断加强基层群众性自治组织建设，推动村（居）民委员会回归自治本位。二是加大督导检查力度。会同相关部门检查各街道落实基层减负工作情况，重点检查“三张清单”工作落实情况、基层群众性自治组织出具证明事项、社区挂牌乱象等，对不应由社区（村）承担的行政事务，依法依规取消。三是进一步提升社区信息化治理水平。持续推进“掌上云社区”线上治理智能化。一方面，加快智能机器人“小栖”迭代升级，提高使用便捷度，实现实时在线、老少皆宜的运用环境；另一方面，结合社区工作实际，开发更多线上治理应用模块并推广使用，同时，通过开展专项培训，不断提升社区工作者运营“掌上云社区”平台能力，促进社区治理提质增效。

关于“关心关爱社区工作人员队伍”的建议。社区工作者是社区治理的实践者，也是基层群众自治的组织者。长期以来，区委区政府始终致力于推进规范有序、系统完备的社区工作者职业体系建设，多措并举关心关爱城乡社区工作者。一是强化政策保障。2022年9月，根据南京市加强基层治理体系和治理能力建设暨社区工作会议和基层治理“1+2”文件精神，我局联合区委组织部确定全区首批认定社区工作者1197人，年底制定出台《栖霞区社区工作者管理办法》和《栖霞区社区工作者考核办法》，进一步完善社区工作者的选任招聘、教育培训、考核管理、待遇保障、激励退出等机制。二是强化待遇保障。细化落实“三岗十八级”薪酬体系，明确社区工作者薪酬自然增长机制，将工资待遇与年度考核、重大任务表现、专业职称水平、社区（村）星级评定结果等挂钩，以待遇激励社区工作者干事创业的热情。从调研情况看，近年来我区社区工作者薪酬待遇水平实现稳步提升。三是强化提质赋能。每年通过“线上+线下”相结合的方式举办社区工作者培训班，不断提升社区工作者履职能力。2022年，我局举办社区（村）两委培训、社会工作者职业资格考试培训等专题培训班3期，参训人数400余人次，线上依托“掌上云学院”开设培训课程，共招募以社区工作者为主要对象的学员近2000人，上线视频课程300多个，课程涵盖党建引领、五社联动、乡村振兴等领域。此外，各街道不断创新年轻干部培育选用机制，如迈皋桥街道的“小苗茁壮”工程、马群街道的“良驹训练营”，为社区工作者的成长发展提供了有力支撑。四是强化激励保障。2021年牵头举办“绽放社工风采 献礼百年华诞”文艺汇演，省市区及高校相关领导和嘉宾、全区63个部门和9个街道以及媒体代表共200多人参加，现场表彰了“最美社工”“优秀社工”等先进典型，并通过歌舞等方式全面展示我区社会工作者队伍风采；每年积极推荐优秀社区工作者参加各级评优评先活动，2021年马群街道社区工作者韩丹被国家民政部评为“全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者”，2022年我区8名社区工作者被评为南京市“最美社区工作者”；2022年配合区委组织部选聘20名优秀社区（村）党组织书记纳入事业编制人员管理，进一步拓宽社区工作者职业发展通道。

下一步，我局将按照区委区政府要求，会同相关部门把社区工作者队伍建设作为全面提升社区治理能力的重点工作，为推进社区治理和服务创新提供强有力的人才保障。一是严格把关，不断优化社区工作者队伍结构。进一步开展社区工作者职业体系纳入人员认定工作，并按照《栖霞区社区工作者考核办法》开展社区工作者年度考核，通过考核激励和督促社区工作者履职尽责。二是政策激励，努力营造拴心留人的良好环境。严格执行“三岗十八级”薪酬体系，确保社区工作者待遇得到保障；不断深化和创新激励政策和举措，坚持“梯队培育、递进使用”原则，注重从社区工作者中选任社区（村）“两委”成员，从优秀社区工作者中选任社区（村）党组织书记、副书记，加大从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才的力度。三是强化培训，着力提升社区工作者的专业化水平。今年以来，我局已成功举办新入职社区工作者培训班和助理社会工作师考前培训班，组织各街道参加两期“提升城乡社区治理水平 夯实基层治理根基”培训班、南京城市基层治理学院“学习贯彻党的二十大精神”专题培训班和全市“最美社区工作者”进修班，按照年度培训计划，下半年将继续有针对性组织开展社区工作者培训。四是典型引领，以榜样的力量激发社区工作者的工作热情。通过开展“最美社工”“十佳掌红”等评比活动，挖掘树立一批优秀社区工作者典型，并广泛利用新闻媒体、“掌上云社区”、微信公众号等渠道进行宣传。

以上是我局对您建议的答复，如有不当，请提出宝贵意见。

最后，再次感谢您对栖霞民政工作的关心、支持和理解！

南京市栖霞区民政局

2023年6月28日