史定国委员：

您在区政协十届二次会议上提出的“关于进一步推进家庭养老的建议”收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

伴随着老龄化程度的加深，家庭养老问题逐步凸显出来，子女特别是独生子女照顾和护理父母的压力不断加大，2022年9月，江苏省十三届人大常委会第三十二次会议审议通过了《江苏省养老服务条例》，规定了独生子女父母年满六十周岁后患病住院期间，独生子女每年可享受不少于5天的带薪护理假。2023年2月10日，南京市审议并通过的《南京市人口与生育服务规定》明确规定，独生子女父母年满六十周岁患病住院期间，独生子女每年享受5天护理假。独生子女在规定假期内不影响福利待遇，国家法定休假日不计入上述假期。

从目前实施情况看，独生子女陪护假（护理假）还存在着比较突出的“落实难”问题。一方面，职工休假直接增加企业用工成本，企业支持职工休假的意愿有限。另一方面是职工担心影响就业岗位、工资收入、职级晋升等“不敢请”护理假。

一直以来，区民政局响应政策号召，着力构建家庭养老发展体系，有效的缓解家庭养老的压力。以政策引领为核心，以第二批省级“居家和社区养老服务创新示范区”创建为抓手，以养老服务体系建设为支撑，先后制定出台了《关于进一步推进养老服务业发展的实施意见》《栖霞区促进养老服务业发展扶持办法》《栖霞区社区居家养老服务管理规定（试行）》《栖霞区关于推动普惠养老服务高质量发展的意见》等文件，为居家与社区养老服务提供了有力支撑。

针对老年人日益增长的个性化养老服务需求，不断优化服务模式，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“五社联动”机制，居家养老得到快速发展。我区现拥有养老组织47家，连锁组织达14家。服务内容由原来的“五助”升级为“十四助”，更多满足老人专业化、个性化的需求。

截至目前，栖霞区已建成区级养老服务指导中心1个，“枢纽式为老服务综合体”9个，街道老年日间照料中心10个，中心厨房10个，社区居家养老服务中心（站）148个、银发助餐点140个、社区时间银行服务站点126个，社区居家养老服务中心、银发助餐点及时间银行服务点达到社区全覆盖，中心厨房、日间照料中心街道全覆盖。坚持探索“家庭养老床位”的建管模式，不断推动银城君颐东方、欧葆庭国际颐养中心开展“家庭养老床位”建设，目前，全区累计建成“家庭养老床位”810张。2022年，全区升级改造了4家示范型助餐点，打造了“栖彩食堂”助餐品牌。今年，我区将在其余5个街道各建成一家示范型助餐点，实现全区9个街道示范型助餐点全覆盖。

下一步举措：

一是开展敬老孝老文化宣传。为大力弘扬尊老、敬老、爱老、助老的中华民族传统美德，开展丰富多彩的爱老、孝老、敬老活动。人社局针对独生子女陪护假积极开展政策宣传，通过各渠道深入企业鼓励和倡导企业为有父母护理需求的职工安排假期，在构建和谐劳动关系宣传中大力提倡营造“职工关心家庭、子女孝顺父母”的良好氛围，引导企事业单位特别是民营企业和有雇工的个体工商户认真思考职工护理假制度的设立及落实与单位利益、社会责任、长远发展之间的关系，推动用人单位对护理假制度设立的认可。人社局劳动监察大队已依法将子女护理假相关制度性规定列入“双随机、一公开”年度抽查计划，采取“双随机、一公开”监管方式，综合运用日常巡查、专项执法、联合执法等方式，定期或不定期对用人单位落实子女护理假情况开展监督检查，指导企业制定规范的规章制度与休假条例，对于因休假导致的克扣工资行为，依法予以查处纠正，保证劳动者的合法权益不受侵犯。

二是卫健委继续做好为老年人提供居家医疗服务。通过家庭病床、家庭医生为长期卧床、高龄、独居、空巢老年人开展上门服务。

三是为支持家庭承担养老功能，发挥家庭养老基础作用。让家庭成员初步掌握失能老年人照理的基本操作技能技巧，减轻失能家庭的护理负担，优化提升失能居家照护能力，帮助失能老人护理得到更好的补充、维持和提高老年人日常生活效果，使失能老年人生活更有尊严感。每年组织在9个街道开展失能老人家庭成员照护培训，请专业的护理培训老师以初级养老护理员培训课程进行培训。每年还会安排一线的护理人员通过“栖彩颐养”－栖彩颐养直播间，以“共享服务”为理念，“网络直播”为手段，进行护理知识宣讲，为需要的家庭连接更多的专业资源，近年来累计培训近百期、惠及16万人次。

最后，再次感谢您对栖霞民政工作的关心、支持和理解！

南京市栖霞区民政局

2023年7月12日