办理结果（A）

              宁栖农字〔2017〕77号    签发人：宋福红

关于对区十八届人大一次会议第124号建议的答复

葛山来代表：

您在区十八届人大一次会议上提出的“关于优化发展绿化造林工程的建议”收悉。我局领导高度重视，认真调查研究，现答复如下：

首先，十分感谢您对全区绿化造林工作的关心和支持。党的十八大以来，习近平总书记时时关心着生态文明建设，强调“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障”，要“把造林绿化事业一代接着一代干下去”。自2002年起，区委、区政府就高度重视全区林业生态和林业产业的建设，并印发了《关于建设“绿色栖霞”的实施意见》（栖委字〔2002〕127号），全面启动了“绿色栖霞”建设工程，10多年来全区新增造林面积6.087万亩，森林覆盖率由2002年末的16.2%提高到现在的27.4%（林木覆盖率已达到33.01%），有力地改善了全区的生态环境和生态品质。西岗街道作为仙林副城重要生态功能区，自2010年来，街道积极协助仙林副城开展绿色通道绿化、道路路绿化和村庄绿化，7年间新增造林面积4710亩，为“绿色栖霞”和改善地区宜居环境作出了积极贡献。

关于您在建议中提到植树造林存在“耕地占用”、“规划前瞻性不够”、“绿化整体品质不高” 等建议，我们现从三个方面给您解释和答复如下：

1、“绿色栖霞”工程正在由数量型向数量质量双提升方向推进。在2002年“绿色栖霞”工程启动初期，全区上下确实存在重数量、重农业结构调整的现象。当时，为提高辖区森林覆盖率，全区每年新增成片造林任务都在9000亩以上，重点造林区域除江堤、内河河堤绿化外，主要以调农植林和退耕还林为主，栽植了一大批苗木规格不大、以意杨为主要树种的经济林、商品林，也确实存在占用农地、绿化品质整体不高等现象。自2011年全区林木覆盖率超过30%后，从区级层面上，考虑到全区绿化造林空间的限制，在能完成市政府下达的绿化造林任务的前提下，在造林面积上，已不再对街道下达硬性建设性任务和调农植林了。但在近年实施的城际铁路、京沪高铁、绕越高速两侧绿道建设上，按照省、市不低于30米、或50米的要求下，后期也存在流转农地建设绿道的现象；在造林质量上，也从先前的二桥连接线、312国道两侧等单一意杨林带，改为城际铁路、绕越高速、京沪高铁两侧的规划在先，兼顾功能需要、生态效益、景观效益、地区形象等要素，适地适树，因地制宜，如有的绿道配以枫香、红枫、红叶石楠等红色树种为主色调，以女贞、国槐、垂柳、桂花等绿色树种为基本色调，且乔、灌、草立体搭配，等等。

2、当前造林规划上确实存在多头管理的现象。目前，受体制管理职能的限制，我局牵头承担着农村造林和绿色通道等重点工程的规划和指导。2002年，根据区委、区政府《关于建设“绿色栖霞”的实施意见》（栖委字〔2002〕127号），我区编制了2013-2010年长江江滩、调农植林、绿色通道、江河堤岸等“绿色栖霞”规划，2012年结合《栖霞区2013-2017生态文明规划》编制了《南京市栖霞区林地保护利用规划（2010-2020年》，近年来，在市政府“绿色南京”计划任务的框架下，全区上下正积极稳妥地推进“绿色栖霞”工程建设。而道路绿化、市政绿化却分别由交通、城建等部门承担，这是条块上的多头化；地域上，大学城有大学城的规划、新港东区有东区的规划、燕子矶新城有新城的规划，这是地块上的多头，且难以整合，敬请给予谅解。

3、下一步打算。

（1）造林占用的耕地将逐步退林还田。在保证市委、市政府提出的31%林木覆盖率目标只增不减的前提下，将按照省政府办公厅《关于加快发展林下经济的实施意见》（苏政办发〔2013〕115号），大力倡导农村合作经济组织、企业对现有农田中的成片意杨林大力度地推进土地流转，一方面适当间伐，降低密度，培育大胸径林木，为发展林下经济创造条件；另一方面鼓励企业将现有的大田林地逐步改造成花卉、苗木和经济林果基地，或按计划适度砍伐，逐步退林还田。

（2）全面推进“彩色化珍贵化效益化”三化工程，改造提升森林质量。根据市委、市政府建设“强富美高”新南京的总体要求，对照《江苏省珍贵用材树种培育行动方案（2016—2020 年）》（苏政办发〔2016〕121 号）要求，结合市绿化园林局《加快绿化造林，提升森林质量（2017-2020年行动计划）》（送审稿）和《市政府办公厅关于印发南京市交通干线沿线环境综合整治“五项行动”方案的通知》（宁政办发〔2017〕96号）精神，一是充分挖掘潜力，提高林木覆盖率。挖掘森林资源，大力发展经济林果产业，全面推进国道、省道、县乡级道路绿化提升工程、低产林改造和沿水防护林带建设、美丽乡村特色小镇绿化，完成市政府下达的三年新增林地2000亩任务。二是加快推进林业“三化”，提升资源质量。按照国土绿化珍贵化彩色化效益化的要求，大力培养珍贵彩色树木。加快推进辖区内绕城公路、312国道、S337、S338、二桥连接线等8条主干道杨树林更新改造，改善树种结构；以实施中幼林抚育为抓手，对于林龄老化造成森林衰退的人工林，受病、虫、藤危害严重的森林和林相残次的天然次生林，开展森林抚育和低产低效林改造，提高森林蓄积量，推动森林质量整体提升；建设珍贵树种培育示范区、示范片、示范村和示范单位，由点到面发挥示范引领作用。三是制订规划导则，做到因地制宜。积极配合市绿化园林局制订《南京市林区道路系统建设导则》和《村庄绿化美化导则》，遵循《南京市栖霞区林地保护利用规划（2010-2020年》，做到科学规划，协调发展。

最后，衷心地感谢您的理解、支持和监督！也请您一如既往地关心全区林业生产的发展。

联系人：杜继文

联系电话：85569538

      2017年6月19日

栖霞区农业局综合科                    2017年6月20日印发

                                         （共印6份）