今年以来，我区把提高居民收入作为保障和改善民生的首要任务来抓，加快城乡统筹步伐，积极促进城乡劳动力就业，不断完善社会保障体系，各项富民、惠民政策和措施进一步贯彻落实，有力地促进了城乡居民收入稳定增长。

　　一、城乡居民收入平稳增长

　　据城乡一体化住户调查数据显示：今年前三季度，我区全体居民人均可支配收入为31258.5元，同比名义增长8.6%，高于全市0.1个百分点。城镇居民人均可支配收入36503.7元，同比名义增长8.5%，增幅排名在全市位列第二；农村居民人均可支配收入17242.8元，同比名义增长9.0%，增幅排名在全市位列第三。农村居民收入增长快于城镇居民，前三季度城乡居民收入倍差为2.12，比上年同期缩小0.01。

　　从居民人均可支配收入构成看，四大收入均呈不同程度增长：

　　前三季度栖霞区城乡人民人均可支配收入增长情况

　　1、工资性收入增长8.1 %，增长相对平稳。居民人均工资性收入20780.7元，同比增长8.1%，占居民人均可支配收入比重66.5%，对居民人均可支配收入增长的贡献率为62.7%。其中城镇居民人均工资性收入24609.5元，增长8.0%；农村居民人均工资性收入10549.8元，增长8.7%。

　　2、经营净收入增长9.7%，增长较为显著。居民人均经营净收入2650元，同比增长9.7%，占居民人均可支配收入比重8.5%，对居民可支配收入增长贡献率为9.4%。其中城镇居民家庭人均经营净收入1851元，增长9.7%；农村居民家庭人均经营净收入4785元，增长9.7%。

　　3、财产净收入增长8.9%，增长补充有力。居民人均财产净收入632.8元，同比增长8.9%，占居民人均可支配收入比重2%，对居民可支配收入增长的贡献率为2.1%。其中城镇居民人均财产净收入487.2元，增长9%；农村居民人均财产净收入1022元，增长8.7%。

　　4、转移净收入增长9.8%，增长强力托底。居民人均转移净收入7195元，同比增长9.8%，占居民人均可支配收入比重23%，对居民可支配收入增长的贡献率为25.8%。其中城镇居民人均转移净收入9556元，增长9.7%；农村居民人均转移净收入886元，增长10.1%。

　　二、城乡居民增收主要原因

　　（一）居民就业有保障，工资性收入增长相对平稳

　　1、不断扩大就业面，组织开展招聘活动。坚持“就业优先、注重实效”的原则，区人社局等部门和街道大力组织实施“三千三万、一街一品”战略，开展“春风行动”系列招聘活动，结合扶贫开发工作，对有劳动能力和就业创业愿望的低收入人口，全部纳入区和街道就业、创业培训计划，精准定制购岗（荐岗）就业扶持方案。各街道、村的保洁、保安、保养、保绿等“四保”公益性岗位优先安排低收入农户劳力就业。据区人社局公布数据：前三季度全区实现新增就业人数13559人，援助困难人员就业1110人；全区举办现场招聘活动46次，进场企业达650家次，提供岗位1.8万个；积极鼓励创业，建成并启用区级大学生创业就业服务中心，扶持自主创业1057人，创业带动就业5712人，扶持大学生创业296人。

　　2、企事业单位奖金发放。据城乡住户抽样调查数据显示，前三季度奖金津贴增幅达到9.7%，我区新能源企业及部分效益较好的单位发放了上半年绩效考核奖金，覆盖范围广泛,促进了居民工资性收入增长的进一步提高。

　　（二）经济持续向好，经营净收入增长较为显著

　　 新型农业经营主体的发展为农民增收带来活力，积极发展休闲观光农业，据城乡住户抽样调查数据显示，前三季度农村居民第一产业经营净收入增幅达到12.2%，推进了农业一二三产业融合发展，挖掘农业内部增收潜力。一是在推进农业产业转型升级促农民增收上，以八卦洲省级现代农业科技园、龙潭市级现代农业园区为重点，加快构建现代农业经营体系、产业体系，发展高效设施农业，推广先进适用技术，增强农业核心竞争力。二是在积极培育新型农业经营主体促农民增收上，扶持农民合作社、家庭农场规范发展，积极发展多种形式的适度规模经营，引导发展品牌农业，带动农民增收。三是在加强农业一二三产业融合发展促进农民增收上，注重促进农业产业链条的前伸后延，在一二三产业融合发展上寻求新增长点，产生产业融合效益。重点大力发展“互联网+农业”，拓展“互联网+”在农业产业中的应用范围，促进农民创业就业，带动农民增收致富。全区扶持发展了“水一方”电商平台、南京东三乡合作联社、南京红杜鹃果蔬种植合作社、虹彩花卉、立乾花卉等等一批农业电子商务主体，支持特色农产品线上线下融合和休闲农业电子商务发展。同时，打造一批有看点、有亮点、有特色的休闲农业景点景区，带动农产品销售和农民增收。目前，八卦洲街道荣获“中国最美村镇生态旅游奖”，西岗街道桦墅农家乐村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，八卦洲红杜鹃生态农业园成功创建“全国休闲农业与乡村旅游三星级企业”。

　　（三）财产净收入渠道多元化，增长补充有力

　　1、随着栖霞区城市建设的发展，对外来人口的吸引力越来越强，加上区内部分居民拆迁需要安置，所以对住房的需求居高不下，房租价格稳步增长，出租房屋收入增加，据城乡住户抽样调查数据显示，前三季度城乡居民出租房屋财产性收入增幅分别达到8.0%和8.9%。

　　2、随着土地确权的逐步推进和新型农业经营主体的快速发展，农村土地流转得到了制度保障，土地流转工作稳步推进，操作更加规范化，转包、转让、出租、股份合作、互换等多种形式的流转土地承包经营，据城乡住户抽样调查数据显示，前三季度转让承包土地经营权租金净收入增幅为8.3%，成为拉动农民财产净收入增长的有效途径。

　　（四）惠民政策保障，转移净收入增长强力托底

　　1、政府着力改善低收入人群生活状况，社会保障制度逐步健全和完善，困难群众的基本生活、医疗、教育等得到进一步保障，低收入家庭受保障程度有所提高。据城乡住户抽样调查数据显示，前三季度全区低收入家庭人均可支配收入增幅为10.2%，远高于其它四组的可支配收入增幅，高低收入比也由去年同期的5.86倍下降至今年的5.76倍。三季度，栖霞区民政局为全区城市低保共发放5706人858.1万元，农村低保共发放2143人314.8万元，区困难生活补助共发放1634人次132.8万元。这些慰问走访更加深了对低保户生活状态的了解，使他们与社会的联系更加紧密，也更加深刻的理解党、国家、社会对他们的关爱与关注。

　　2、加大扶贫开发力度促进增收。围绕精准扶贫、精准脱贫，一是建立财政直接转移支付制度。按经济薄弱村面积、人口、收入等情况对经济薄弱村给予直接补贴，一定五年。由街道统筹使用市区财政补助资金，重点加强经济薄弱村能力建设，增强“造血”功能，确保村级组织正常运转和基本公共服务供给。二是广泛开展联村挂钩活动。组织机关部门、平台园区、经济强村、驻区高校等与经济薄弱村开展结对帮扶活动，并选派10名机关部门中青年科级干部到经济薄弱村任“第一书记”。通过联村挂钩，在帮助引进项目、资金、智力、技术等多方面为经济薄弱村发展提供支持。同时，组织区街道机关部门党员干部挂钩帮扶经济薄弱村低收入农户，通过处级干部1人帮1户，处级以下干部2-3人帮1户的形式，做到低收入农户都有党员干部结对帮扶，确保“一个不少，一户不落”，并根据落实的帮扶对象的特点和需要，制定具体帮扶增收措施方案，确保精准施策。

　　三、提高城乡居民收入的对策建议

　　据前三季度省主要经济指标数据显示，我区前三季度地区生产总值（GDP）增幅为9.1%，而全体居民人均可支配收入增幅低于GDP增幅，为8.6%。为促进城乡居民收入持续较快增长，优化收入结构，建议从以下几方面着手：

　　1、稳定就业促增收。一是要加强就业培训，提高居民综合素质，从自身出发拓宽就业渠道。二是要转变居民就业观念，降低社会失业水平。引导下岗失业人员通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。三是健全城乡统一、服务优良的劳动力市场和就业服务网络，确保对就业市场的掌握和了解。

　　2、增加农村公共投入。通过新农村建设，增加对农村地区公共物品投入力度，加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度，加大扶贫开发和农村社会事业的投入力度，改善农村面貌和农业生产条件，提高农业生产效率。

　　3、增加财产性收入，扩大收入来源。一方面，通过提高资本市场开放度、引导农民合理组合利用资产，保障农村房屋、土地承包经营权的合理流动增加农民财产净收入；另一方面，继续提升民生政策含金量，发挥其对增收的“四两拨千斤”带动和示范作用。

　　4、完善社会保障体系。一是要加快建设城乡统一的社会保障体系，稳步上调农村养老金标准。二是要继续加大对城乡低收入群体的帮扶力度。通过落实各项惠民政策，提高低保补助标准，扩大享受低保补助的范围，落实残疾人补贴、物价补贴等政策措施，进一步加强贫困群体的直接救济与援助力度，努力提高低收入家庭收入水平。

　　（拟稿人：陈仙）