尤婧委员：

您在区政协十届二次会议上提出的“关于加快区、街、社区（村）三级政务服务大厅建设，发展数字经济打造数字营商环境的建议”收悉。我单位领导高度重视，认真调查研究，积极推动办理，现答复如下：

一、以“便民”为目标，构建全区三级政务服务体系

按照江苏省政务服务“一张网”要求，我区统筹规建区、街、社区（村）服务中心，从服务理念、权力运行、审批流程、制度设计上对区、街、社政务服务架构进行再造与重塑，实行区内三级政务服务一体化。构建起包含1个区政务服务中心，公共法律服务中心、退役军人服务分中心、税务分中心3个分中心，9个街道便民服务中心，119个社区（村）便民服务站的政务服务体系，共建成包含1个区政务服务中心、1个高新区和9个街道在内的11个24小时自助政务服务区，实现24小时自助政务服务全覆盖。在栖霞区平均每3.2k㎡就有一个服务网点、每百人拥有约1.4㎡的服务面积，形成“就近办”“自助办”“全天办”等具有栖霞特色的“一刻钟政务服务圈”，基本做到“小事不出街、大事不出区”。其中区政务服务中心集中办理37个部门2124项行政权力及公共服务事项；全区9个街道便民服务中心共设110个服务窗口，受理民政、社保、计生、残联、安居福利、司法行政、妇幼保护、公安服务8类计116个公共服务事项；社区（村）便民服务站均设有全科社工A、B岗，为居民提供就近咨询、代办帮办服务，可直接受理社保、卫生健康、民政、残联等类别50多项民生服务事项。每年区、街服务中心办理各类许可、备案和公共服务事项50余万件，综合满意率达99.6%以上。

二、完善网办功能，推进网上政务服务能力建设

“不见面审批”迭代优化。从2017年开发商事登记不见面审批系统1.0开始，到2018年研发了“不见面审批服务”小程序和微信公众号，升级成2.0版本。“不见面审批服务”2.0在材料提交、材料流转、人脸识别、事项及办件查询等方面不断迭代优化，让操作使用更方便。2019年3月，栖霞区“不见面审批”系统由2.0全面升级为3.0，从商事登记延伸到政务服务各领域，并且在“我的南京”APP，江苏政务服务网等链接了不见面审批服务端口，形成了全方位、全业务、全环节、全流程的“不见面”支撑体系。2020年4月，由栖霞区编制的“不见面审批服务”标准顺利通过江苏省服务业标准化试点项目评估验收，建立了包含服务通用基础标准子体系、服务管理标准子体系和服务提供标准子体系三大部分48个小类，共539项的“不见面审批服务”省级服务行业标准体系。

并联审批提速增效。全面落实南京市工程审批制度审批改革要求，将工程审批流程分为四个阶段，分别是立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段，依托南京市工程建设项目审批管理系统实现了一家牵头、并联审批、限时办结，在各阶段中实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。投资建设项目的审批，实现了减材料、减流程、减时间。修订《栖霞区施工许可告知承诺实施办法》，适用范围拓展为全区建设工程，进一步压缩了建设项目审批周期，审批效能全面提升。

拓展“苏服办”栖霞旗舰店功能。按照“一入口、好办事、管全程”的要求，聚焦重点企业、民生领域，构建房屋租赁登记、特种设备使用登记等6个高频政务服务场景，并主动认领、推进开办便利店等多个“省政务中台应用试点场景”建设。在全市率先建成“苏服办”APP栖霞旗舰店，除省市标准移动应用清单外，旗舰店还上线了区级自行研发的20个事项清单，提升“一站式”“一指式”便捷化服务水平。深化电子政务场景应用，在全区范围实现电子印章制发全覆盖，发布189个电子证照、16个“苏服码”免证办应用场景，探索社会组织、公共卫生等64个高频事项电子证照场景应用。初步完成区街两级政务服务中心“苏服码”应用对接，共梳理“苏服码”应用场景163个。

三、不断创新为企服务方式，营造良好营商环境

深化“一件事”审批服务改革。栖霞区自2019年5月开始探索“一件事”改革，发展至今“一件事”线上线下办理渠道已逐渐成熟。2022年，我区进一步规范“一件事”办理流程，整合区政务服务中心、街道便民服务中心“一件事”专窗，按照市级标准完善26个“一件事”办事指南并在南京市一体化政务服务平台上线。逐步探索“一件事”网上办理渠道，以军人退役“一件事”为试点，推进军人退役“一件事”信息化改革，建设集手机录入、专线审批、终端报到于一体的军人退役“一件事”一网通系统，极大提高了办事效率。

积极推进“一业一证”改革。聚焦企业群众办事的难点、堵点和痛点，牵头区城管、水务、消防等5家业务部门，对涉企经营“一件事”全链条经营许可、备案等事项进行流程再造，集中对业务办理涉及的6个环节、40多份申请材料逐项梳理、整合，办理时间由120个工作日压缩至10—15个工作日。在9个街道便民服务中心设立“一业一证”代办综窗，推出帮办、代办定制化服务，利用内部信息流转，提高审批效率，实现区、街两级“一业一证”综窗办理全覆盖，截至目前，共完成“一业一证”74件。

开展企业登记相关改革。将代办服务引入企业开办专窗，在全省首推企业开办“5+N”服务模式。为新设企业提供免费刻章，赠送“创业包”，一次配齐营业执照、印章、税务Ukey、涉企经营许可相关证件，让企业做到拎包即开业。目前，服务关联事项已拓展至银行开户、公共场所卫生许可、道路货物运输经营许可等21项许可事项，2022年共为9706家企业提供服务。变被动审批为主动服务，在全省首推企业登记“无感审批——免申通”服务，让企业群众在“无感体验”中就能办成事，2022年我们聚焦食品、药品和医疗器械等事项，按照“一窗受理，一窗通办”“依次推进，逐步扩大”的原则，不断提高为市场主体提供行政许可、备案等涉企许可事项“无感审批”服务能力。截至目前，全区“无感审批——免申通”服务已拓展至5部门9个事项，完成案例4763件。同时围绕便利市场主体退出，2022年下半年我区试点开展企业“1+N”注销套餐服务改革，有效降低市场主体退出门槛，推动企业注销便捷办、简易办。

南京市栖霞区行政审批局

2023年6月27日