如果站在五年后回望，2026年的春天，对栖霞而言或许不仅是个时间节点，更是一场“破茧成蝶”的序章。

短短三日，动作频频。从马年“第一会”吹响新型工业化誓师号角，到区域性航运物流中心推进会实招频出，再到为企服务发布会郑重承诺，加之年初仙林大学城迈向“科学城”的战略升维——栖霞以近年来罕见的密度，打出一套重塑经济地理的组合拳，立下“三年规上工业总产值突破3700亿元”的军令状。

这是一场刀刃向内的自我革命。

当中国经济驶入高质量发展深水区，土地财政红利消退、外贸出口风高浪急，栖霞成为观察时代变局的典型样本——它的瓶颈，正是无数传统工业强区的共同难题；它的破局，或将回答新旧动能转换的关键命题。

“这时候，谁还敢想退路？”记者多次采访中，多位栖霞干部不约而同的紧迫感，折射出一种清醒：真正的安全感，从不来自过去的功劳簿，而来自对未来的精准押注。

所幸，栖霞有足够的底气。作为南京面积最大的主城区，栖霞区坐拥国家级开发区的雄厚产业根基，仙林大学城的顶尖科教实力以及“三型”国家物流枢纽的通达枢纽优势。这三大战略资源，正是栖霞应对时代变局的最大资本。

巨轮转向，既需魄力，更需定力。栖霞把目光投向三年、五年，整合要素、重塑优势，一步步将老牌工业强区打磨成国家新型工业化示范区，成为驱动南京高质量发展的东部增长极。

要素整合，重塑经济地理

改革的锋芒，首先剖向的是体制机制的“硬骨头”。

“今年最突出的感受，就是全区9个街道和各个园区，拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，整个招商的体系脉络更加顺畅了，项目落地效率更高了。”栖霞高新区党工委书记、管委会主任方坤说。

这番感慨，源于一场深层变革。去年以来，栖霞区、南京经开区、仙林大学城三区融合发展改革实质性启动，推动管理体制实现重构。

长期以来，南京经开区作为栖霞经济发展的主引擎，承载着产业规划与招商引资的重任，但也背负着辖区十万余名员工、数千家企业的社会事务包袱。融合之后，这些行政事务与社会职能被精准剥离，交给街道，经开区得以轻装上阵，将全部火力聚焦于经济主战场，园区与街道职责清晰、高效联动。与此同时，仙林大学城推动大学城向“科学城”转型，让更多科技成果从“书架”走向“货架”，流向当地的产业沃土。

产业布局，更像一盘精心落子的棋局。栖霞区发改委副主任贾胜如分析，当下栖霞八大板块目标清晰、错位联动：

新港板块聚焦光电显示、生物医药、高端装备制造，锻造实体经济的钢筋铁骨；

龙潭板块重点发展临港大智造与进出口贸易，打开通向世界的蓝色窗口；

大学城板块则锚定科研总部与战新、未来产业，播撒创新驱动的种子……

下好这盘棋，光有落子的魄力不够，还得有整合资源的章法。以土地资源为例，全区总面积395.44平方公里，是南京主城区中面积最大的板块。但土地开发程度已然较高，增量空间有限。因此，栖霞向内深挖潜，从全区范围内系统梳理出低效与闲置用地，实施二次开发。与此同时，结合产业布局，7个特色鲜明、错位联动的产业园区拔地而起：

马群中海外智荟创新港一期，瞄准人工智能、智能物联，打造集生产、研发、中试、总部于一体的都市型绿色生态产业园；

新港医药龙潭基地，锚定生物制造与高端医疗器械，为产业生态构建提供硬核平台；

南京（仙林）合成生物创新谷，深耕合成生物核心赛道，培育具有鲜明辨识度的创新生态……

正是这些环环相扣的整合，为那场会上重磅启动的“六百行动”铺好了路。百个亿元项目签约、百个新增项目攻坚、百家新锐企业培育、百强纳税企业提升、百万产业载体建设、百亿专项资金投入——这六条战线，本质是对全区载体、资金、土地等核心要素的全链条整合，让每一分钱、每一寸地都流向最有价值的地方。

这是一盘大棋。资源不再零敲碎打，力量不再各自为战。棋局，已然起势。

驶向深蓝，通道迈向枢纽

融合之后，土地、资金、产业方向尽数厘清。而在城市竞争中，栖霞当下不可复制的核心优势是什么？

是港口。

放眼南京，栖霞坐拥80公里深水岸线、5万—10万吨级海轮直达，资源禀赋得天独厚；放眼全省，栖霞拥有全省少有的集港口型、生产服务型、陆港型于一体的“三型”国家物流枢纽。龙潭港集装箱吞吐量突破370万标箱，中欧班列直达70多个欧洲城市，近远洋航线覆盖RCEP主要成员国。栖霞正依托这条“黄金水道”，助力南京港重塑长江内河第一大港地位——这是其他城市无法复制的硬核家底。

2月28日，在“港航产携手共创——栖霞区域性航运物流中心推进会”上，南京市栖霞区正式发布《栖霞区打造区域性航运物流中心十大攻坚行动》。该行动明确了未来三年枢纽跃升、产业升级及生态赋能的路线图与任务书，迈出了从“通道经济”向“枢纽经济”转型的关键一步。

南京经开区龙潭港产城融合管理办公室负责人介绍，这一步是栖霞贯彻省市部署、发挥比较优势的必然选择和主动担当。

首先，全省“一中心一基地一枢纽”建设的战略部署，为栖霞提供了非常难得的历史机遇。“一枢纽”的关键载体，正是打造国际性综合交通枢纽，做强自贸试验区、开发区、综合保税区，而栖霞正是全省“一枢纽”战略落地生根、开花结果的最佳实践区之一。南京“十五五”规划还将龙潭明确为枢纽经济布局的关键“一核”。这意味着，栖霞不仅是南京通江达海的“东大门”，更是江苏联通世界的“可视窗”。这些顶层设计的叠加赋能，为“十大攻坚行动”的落地提供了充足的政策底气。

“十大攻坚行动”正是将宏观战略转化为微观落地的“转换器”：三年内，重大港口及集疏运工程投入不低于200亿元，绿色智能应用场景开发不少于10个，临港产业投入不低于100亿元，港口本地货源占比提至50%……这一组硬核指标，意味着栖霞正举全区之力将区位优势转化为发展胜势。

与此同时，金陵海关、南京海事局、长江南京航道局等10家驻区口岸单位联合发布“十大护航行动”。航道、海事、海关、边检等过去分散在多个条口的服务资源，此次围绕同一目标协同发力，让通航效率、通关便利、查验速度在各自专业领域同步提升的“化学反应”，让企业感受到船跑得更快、货等得更短、整个流程更顺畅。

这一切均指向“港航产一体化”，它不是港口、航运、产业的简单叠加，而是三者深度耦合。港口是经济的“心脏”，为产业发展泵送原料、输出产品；航运是贯通全球的“血管”，将物流养分精准输送到每个产业单元；产业则是强健的“肌肉群”，将物流效率转化为制造优势，共同驱动经济体的成长。三者协同工作，便构成了一个完整的“新陈代谢系统”。

对栖霞而言，这意味着将过去“过路经济”留下的流量，真正转化为“落地经济”沉淀的留量，这正是从“地理节点”向“价值枢纽”质变的内在逻辑。

当港口不再是“过路驿站”，而是“产业引擎”，长江奔涌的就不是江水，而是生机勃勃的未来。

“企业点菜”，重塑服务逻辑

2月26日，一条特殊的热线在栖霞区开通：86512345——“帮了我12345”。

号码的背后是一个新机构——栖霞区企业综合服务中心，这是企业服务的“总入口”。曾经企业围着政策转，小企业够不着门槛，大企业也要多头对接。如今，“栖心为企”服务品牌要做的，是把菜单交给企业，让企业“点菜”，政府照单下厨。

栖霞是不见面审批服务的发源地，如今栖霞的改革基因一脉相承。

南京电气科技集团有限公司总经理助理吴捷深有感触。“我们扎根栖霞的这20多年来，是公司快速、高质量发展的阶段，两个产品成为全球占有率前三，尤其玻璃绝缘子产品占有率、产能全球第一。这几年公司也在连续增资扩产建设中，政府为我们成立服务专班，涉及市级层面的协调时，专班陪同一起跑流程，给我们提供了保姆式服务，项目实现当年投资，当年建成。”

招商引资的“政策洼地”效应正在消退，代之而起的是营商环境的全面竞争，服务的主体也有了变化。

“过去我们更关注产值规模，现在更关注创新科技的成长性。”南京经开区管委会副主任徐宁生介绍。中小企业、科创企业——那些过去因“体量不够”而难以进入政府服务视野的主体，如今被明确纳入服务体系。它们可能没有专职的政企对接人员，没有完备的政策申报团队，但它们的诉求同样需要被听见、被解决。

号码易设，闭环难求。企业最担心的，是“热线变冷线，投诉变存档”。

为此，栖霞同步推出“01715”快速响应机制：诉求当日转办、1日内联系企业、7日内办结简单问题、15日内对复杂问题启动攻坚。这个“时效承诺”，与之配套了“四员”体系——企业经办员、中心协调员、职能部门处理员、街道管办服务员，构建起从提交、流转、办理到评价的全链条闭环。区领导挂钩、部门包干、属地负责的三级管家制度，让“件件有落实、事事有回音”不再是口号，而是可追溯、可问责的制度安排。

但服务的边界不止于“诉求解决”。政策惠及，不只是发布文件，而是为人员不足的小企业提供代办申报；人才服务，不只是组织招聘，而是为引进人才提供安居、就医、子女入学的“一揽子”保障；科创金融，不只是对接银行，而是让产业基金真正流向那些有技术、无抵押的科创企业。

服务的深层逻辑，是从“被动响应”走向“主动赋能”，研究更深层次的企业需求。“以无人机企业落地为例，相较于土地、厂房等基础要素供给，专业试飞场地与合规空域才是制约产业发展的关键瓶颈。我区主动协调相关部门，成功争取到全市最优空域资源，即将建设的专业试飞场地也将最大限度降低企业运营成本，真正让企业落得下、留得住、发展好。”南京经开区投促局副局长马倩表示。

这种补位意识和主动意识，折射出营商环境的底层逻辑之变：从“管理”走向“治理”，从“审批”走向“服务”。未来的竞争，不是资源的竞争，而是生态的竞争；不是政策的竞争，而是服务的竞争。当政府开始像企业研究客户一样研究企业需求，像产品经理一样打磨服务流程，营商环境的优化便不再是一阵风，而是一场制度性的进化。