当脑机接口正式写入2026年政府工作报告，与量子科技、6G等前沿技术一同被定为国家未来产业的新坐标，一个鲜明的信号已然释放：属于“脑”力的时代，正在加速到来。

就在全国两会即将落幕之际，3月10日，江苏省工业和信息化厅等九部门联合印发《江苏省脑机接口产业创新发展行动方案》（以下简称《方案》）。这份文件为江苏在未来产业的竞速中划下了清晰的路标：到2027年，建设不少于2个省级脑机接口产业集聚区；到2030年，打造2—3家具有国内外影响力的领军企业，产业综合竞争力位居全国前列。

政策的风口已然张开。而在江苏，有一个地方早已悄然落子，静候风起。

几个月前，江苏脑机接口研究院在南京市栖霞区正式揭牌；今年初，华聆人工耳科技华东总部落子；几乎同一时间，华伟智脑康联签约落地栖霞；截至目前，位于生命科技创新园的江苏脑机接口创新产业园，已悄然聚集了11家企业。

当别人还在热议概念时，栖霞已经在默默“数”企业。这不禁让人追问：在这场关乎“下一代人机交互”的激烈竞逐中，为什么闷声干大事的是栖霞？

一套组合拳：“三圈叠加”的天然禀赋

脑机接口，这个被誉为“人机交互终极形态”的技术，涉及神经科学、材料学、芯片设计、算法软件乃至临床医学的极高跨界融合。它不是一个单一企业能玩转的游戏，而是一个需要“政—产—学—研—医”深度咬合的生态系统。

放眼南京，很难找到第二个像栖霞这样具备“三圈叠加”优势的区域：仙林大学城的科教圈、南京经济技术开发区的产业圈、以及行政区自身的孵化圈。

这种优势在江苏脑机接口研究院的理事会单位名单中体现得淋漓尽致：15家核心理事单位，涵盖了栖霞区政府、江苏省人民医院、江苏省产业技术研究院、华东光电集成器件研究所、南京大学、东南大学，甚至包括了省药监局——几乎集齐了从研发、制造、临床到审批的全链条关键角色。

这是一套极具针对性的配置：做脑机接口研发，需要高校（南大、东大）提供算法和机理支撑；做核心元器件，需要研究所（华东光电）攻克微纳制造；做临床验证，需要医院（省人民医院）开放病房和患者数据；而想要顺利通过审批上市，更需要药监局的前置指导。

“我们的目标，是努力将栖霞打造为未来中国脑机接口的Shopping Mall。研究院将成为全国为数不多的集研究—验证—产业化全流程服务的重要特色载体。”江苏省人民医院医学中心创建办主任曹洋如是说。

栖霞所做的，正是将原本散落在各个条口的资源，通过研究院这一平台物理聚合，打通从“实验室”到“病房”再到“市场”的最后一公里。

一种新打法：平台“挑大梁”，企业“轻装上阵”

如果说研究院是“创新核”，那么江苏脑机接口创新产业园就是“转化场”。

走进位于栖霞高新区的江苏生命科技创新园，A3栋大楼的装修已接近尾声。这里每层4000平方米的空间被精心规划：一楼是未来感十足的展厅，二楼是14个独立的公共检测服务空间，三楼则是为初创企业准备的过渡孵化平台。

“我们不只招商，更在‘选’商。”江苏脑机接口研究院产业孵化部部长朱珊珊如此定义园区的角色。目前，园区已入驻11家企业，主要聚焦上游元器件和传统康复产业升级领域。

这种“选商”的底气，来自于平台提供的“公共技术服务”。对于一家初创的脑机接口公司而言，购置一套用于电磁兼容测试或生物兼容性测试的设备，动辄数百万，且使用效率不高。而在栖霞的模式里，研究院斥巨资搭建了行业领先的实验硬件平台，将其作为“公共基础设施”开放给企业。

“我们做好共性技术的‘防御’，避免重复投入。”朱珊珊解释，这种模式叠加5年免租空间、科研补助30%等政策，让企业能以极低的固定成本启动研发，真正实现“轻装上阵”。

这种生态的吸引力已经显现。2026年元旦刚过，华聆人工耳科技华东总部及产业化基地签约落户。这家在核心芯片、电极阵列上实现100%国产化的企业，总投资5亿元，将在栖霞建设智能制造基地，并依托南京的临床资源共建“人工听觉协同创新中心”。几乎同步，华伟智脑康联科技有限公司落地，聚焦神经康复领域，未来5年将投入超1.5亿元研发资金。

值得注意的是，2月6日，南京慧创脑机技术有限公司在栖霞区注册成立，落户江苏生命科技园，注册资本1000万人民币。

企业密集落子的背后，是对这里“临床转化”能力的高度认可——毕竟，江苏省人民医院发布的脊柱损伤数据集和脑机接口研究病房，对于任何一个想做医疗级产品的企业来说，都是极具吸引力的“基础设施”。

一次前瞻布局：50亿的耐心资本

对比刚出台的省级《方案》与栖霞的既有动作，不难发现其中的高度契合。

《方案》明确提出，到2030年，认定不少于30个脑机接口“三首两新”产品，推动不少于20款产品通过医疗器械注册审批。这意味着，未来的竞争不仅是技术的竞争，更是产品注册和商业化落地的速度之争。

在这一层面，栖霞早已备好“粮草”。在研究院成立之初，栖霞区便同步设立了总规模50亿元的产业发展母基金，重点投资优质脑机技术项目。这一数字，对比省内其他地区，显得尤为“解渴”。

此外，《方案》鼓励企业开发贴额式、耳机式等非侵入式产品，以及在医疗康养领域研发植入式神经调控设备。而栖霞的路径恰好是“双线并行”：既有华聆人工耳这样的侵入式（神经接口）布局，也有大量的非侵入式康复设备企业在孵化。

江苏省人民医院同步发布脑机接口临床研究政策与规范、脊柱损伤数据集等成果，为技术从实验室走向病房开辟“标准化快车道”。

当然，脑机接口作为未来产业，其发展不会一蹴而就。它既需要仰望星空的前沿探索，也需要脚踏实地的临床验证和产业配套。

在南京栖霞，我们看到了一种不同于以往的思路：不盲目追求“从0到1”的颠覆式创新，而是踏踏实实做好“从1到10”的平台搭建；不急于招揽几个明星企业装点门面，而是耐心构建一个“政产学研医”深度融合的生态系统。

这一轮未来产业的竞争，比的不是谁的口号喊得响，而是谁的生态能让企业活得好、走得远。在这个维度上，栖霞已经抢跑了半个身位。