近年来，全国各地不断创新执法监管理念，推行包容审慎监管，构建有温度的行政监管新模式，栖霞区住房和建设局通过转变执法理念，创新监管方式，推行一系列包容审慎监管举措，为全区经济高质量发展保驾护航。

加强企业行政合规指导

结合辖区住房和建设领域实际情况，分析历年行政处罚数据，选取企业高发频发违法行为，分领域制定“企业行政合规指导清单”，制作“企业行政合规指导”宣传册等，结合“法律五进”普法宣传，深入产业园区、企业单位、建筑工地、小区物业、市民广场，点对点地进行“企业行政合规指导”宣传活动，对企业生产经营中行政违法风险点提前监控。加强对市场主体的法律法规教育和培训，提高其合规意识和法律素养。

加大涉案法制审核力度

严格落实《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条，加大法制审核力度，在对涉及重大公共利益的、直接关系当事人或者第三人重大权益、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系等情形开展法制审查的基础上，实施“内设法制审查机构、案件审理委员会、法律顾问”分级审核制度，积极开展“清单式”法制审核，从“事实清楚、证据确凿、法律适用、程序合法、文书规范”五个方面，量化具体法制审核事项，实施对单逐项审查。

运用不予从轻减轻清单

在行政处罚的实施过程中，根据法律规定和具体案件情况，综合考虑违法行为的主观过错、行为性质、危害后果、是否改正等具体情况，严格执行“不予、从轻、减轻处罚”三张清单，准确把握“过罚相当、公平公正、处罚与教育相结合”等法律精神，根据案件具体情况，全面考虑各种因素后作出处罚决定。对市场主体的轻微违法行为采取包容态度，明确“上限处罚、顶格处罚”的具体运用条件。2023年，全区住房和建设领域共办理减罚轻罚案件20件，减免金额159万元。

着力解决历史遗留问题

对住建领域的历史遗留问题进行全面的梳理和排查，对每个问题进行详细评估，确定其性质、影响范围、解决难度等。按照“从旧从轻”原则，查阅当时的政策文件和档案资料，研究相关法律法规和政策文件，为解决问题提供法律依据和政策指导。2023年度研究形成了《关于建设工程未按规定竣工备案处罚的建议》。分析历史遗留问题产生的原因，总结经验教训，建立长效管理机制，提高住建领域的规范化和法治化管理水平。

实施事中事后弹性监管

结合平安工地创建、物业红黑榜、文明工地红黑榜等，在住建领域实施事中事后弹性监管，根据市场主体的实际情况和风险程度，灵活调整监管方式和监管强度。对住建领域的市场主体进行风险评估，根据风险程度实施分类监管，对于风险较低的市场主体，采取简化程序、减少检查频次等措施，重点区域、重点企业和重点项目实施重点监管。全面实行信用分类监管，将各项年度检查任务全量通过信用风险分类比对，开展差异化、精准化监管，实现对诚信企业“无事不扰”。包容审慎监管措施的实施受到了企业的大力欢迎，纷纷表示：“这体现出了政府有关部门对企业的呵护、包容和支持，给我们吃了一颗定心丸，我们对今后的发展更有信心了！”