数字化转型，如何从技术工具的“物理叠加”迈向治理体系的“化学裂变”？江苏省南京市栖霞区的实践给出答案：以“智慧大脑”驱动流程再造，以“数字基因”重塑治理范式。这里，交通治理正告别“人海战术”与被动响应，迈向全域感知、精准干预、协同共治的新阶段，为区域治理现代化提供了一个可复制的生动样本。

  从“人防”到“智防”：构建全域感知的预警体系

  过去，交通治理依赖“铁脚板+车轮子”，巡查有盲区，响应存延时。如今在栖霞，一张“天眼地网”正全天候守护路网安全。

  立体化巡查：隐患无处遁形

  在城乡接合部与广大农村地区，公路是经济发展的血脉，其健康状况直接关系民生福祉与乡村振兴。栖霞区交通运输局打破“人走车巡”的传统模式，创新构建“天眼（无人机）+地网（智能巡检车、固定摄像头）+人眼（路政巡逻）”的立体化、智慧化巡查体系。

  在栖霞八卦洲，低空政务飞行的无人机将成为“多面手”。它们沿着预设航线自主飞行，一次出征，就能同时完成交通巡检、国土巡查、环境监测等多重任务，实现“一机多用、任务融合”。当无人机发现大棚村某路段出现一个深5厘米的坑槽时，平台瞬间生成“急诊单”，自动派发至养护单位，2小时内修复完毕，将一场潜在的交通事故消弭于无形。2023年7月至今，平台已通过立体巡查发现并处置病害7000余处。

  数据化预警：风险主动干预

  实时预警，化“未知”为“可知”。栖霞区智慧交通平台汇聚全区2300多路“眼睛”（视频资源）和超4.6亿条数据，让交通态势尽在掌握。面对极端天气，它不再是“后知后觉”，而是能提前发出预警，并智能推荐最佳处置方案。其内置的“一案三库”（应急预案、应急物资库、应急专家库、应急知识库）如同一个“超级参谋部”，让应急指挥从容不迫。据统计，平台已累计发出预警短信超万条，真正用科技的“千里眼”和“顺风耳”，筑起了安全防线。

  AI赋能：监管精准高效

  在行业监管领域， AI技术正深度融入，通过数据驱动和智能分析，显著提升了监管的精准性、主动性与效率，推动传统模式向智慧化跃升 。

  AI技术能够实时捕捉关键数据，动态评估风险，实现从被动响应到主动防控的转变，同时，助力优化检查流程，通过智能分析生成定制化检查清单，避免重复检查，使执法资源得以精准投放 。此外，像DeepSeek这样的大模型技术还被用于辅助执法决策，例如快速检索法规条款、生成结构化报告，甚至通过自然语言交互进行数据查询，提升了案件处理效率 。让“数据多跑路”，2024年以来，依托AI辅助，危货运输违规案件大大降低。

  从“分散”到“协同”：打造高效联动的处置体系

  技术赋能需与机制创新同步。栖霞区通过流程重构，打破部门壁垒，实现治理资源的优化配置。

  派单式执法：任务闭环管理

  “派单式执法”让执法力量“指哪打哪”。平台如同一个高效的“交通治理滴滴”，根据实时情报，将任务精准派送给最近、最合适的执法人员。同时，通过平台对执法任务进行全程跟踪和监督，确保执法工作的规范化和高效化。该模式实施以来，栖霞区交通运输综合行政执法大队累计派发公路执法巡查任务3070条，治超检查任务731条，路检路查任务116条，道路源头检查任务1411条，执法响应实现了从“撒网式”巡查到“点穴式”出击的飞跃。

  一体化应急：多部门协同作战

  通过构建“智慧大脑”，栖霞区交通运输局整合“一案三库”（应急预案、应急物资库、应急专家、应急知识库），实现了应急指挥从被动响应向主动预警、智能调度的跨越。234项应急物资、50名专家信息全部上图，实现“一屏统览”，当发生突发事件时，平台可快速定位事件位置，自动匹配最近应急资源（如救援车辆、物资仓库），并通过视频监控实时核实现场情况。系统能智能推荐处置预案，同步通知交警、养护、医疗等联动单位。 在“五一”假期期间，S122宁杭线与马高路路口处发生货车剐蹭电缆事故导致拥堵，执法人员通过平台迅速响应，并立即协调应急、工信、街道及多家运营商到场处置，历时5小时成功消除险情，尽显跨部门协同效率。

  信用化监管：引导行业自律

  栖霞区深耕“信用土壤”，构建高效服务型执法监管模式，实施信用分级分类监管。依托守护2.0平台，采集企业信用信息，实施差异化执法监督检查，累计信用认定90条，修复信息上传82条，入库率100%。通过“双书同达”机制，为企业提供信用修复服务，有效促进企业合规经营，营造守信氛围。

  2025年，栖霞区交通运输局通过开展季度“信用修复接待日”等专项活动，积极落实信用修复机制，截至目前协助指导企业办理信用修复申请68条，修复成功率 100%，有效助力企业重塑信用，一个健康、自律的行业生态正在形成。

  从“管理”到“治理”：构建社会共治新格局

  打破“各扫门前雪”的行政壁垒，栖霞区以“共同体”思维破解治理难题。

  跨部门联合执法根治“顽疾”

  在交通运输治理中，铁路沿线、跨区域通道等领域的难题往往超出单一部门的管辖范围，容易形成“三不管”地带。针对铁路沿线环境问题，栖霞区交通运输局主动牵头，联合街道、社区、铁路部门协同作战。

  对于跨领域、跨区域的交通违法行为，栖霞区交通运输综合行政执法大队与交管、城管等部门建立深度协作机制，对重点货运源头企业开展联合治理行动，实现源头治理。同时，与镇江等毗邻区域执法部门建立合作关系，依托科技手段精准打击违法行为。2025年以来共开展联合执法49次，落实违法信息抄告237件，有效维护交通运输市场的公平竞争和良好秩序。

  “政企互动”化身“最佳服务伙伴”

  主动从“管理者”转变为“共建者”，栖霞区交通运输局通过座谈会倾听企业心声，针对大件运输审批慢等痛点，定制“一车一策”，将区类件审批时间从7天压减至2天，为企业实质性降本增效。“十四五”期间，成功增育规上交通运输企业48家。

  公众参与夯实共治基础

  数字化转型的最终落脚点是提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。栖霞区交通运输局将数字与民生需求深度融合，让智慧交通的成果惠及每一位市民。

  “民有所呼，我有所应”是栖霞交通治理的鲜明底色。例如，针对金宁新村社区居民反映的319路公交车虽途经小区门口却未设站点问题，区交通局与社区共同将其纳入“一网格一件事”年度民生项目，联动多部门现场踏勘，科学论证后，在小区门口增设公交招呼站，精准解决了群众出行“最后一公里”难题。此外，驾校停业导致学员后续练车难问题，区交通局通过12345热线快速响应，半天内即为当事人及其他10余名学员妥善解决，体现了治理速度与温度的统一。

  下一步，随着低空经济等新探索的深入，栖霞区的“智理”画卷将更加精彩。其经验如同一颗充满生命力的种子，为更多地区探索治理现代化提供了可复制、可推广的“栖霞方案”。