10月20日，记者从国家发展改革委新闻发布会获悉，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门推出首批136项标志性重大应用场景项目清单，为新技术新产品规模化应用等提供广阔场景空间。其中，由江苏省发改委牵头、广西壮族自治区发改委联合申报，南京市栖霞区主导推进的“南京—北部湾江铁海多式联运全链条开放应用场景”入选国家层面标志性重大应用场景，标志着长三角对接东盟的出海通道由此迈出系统性升级的关键一步。

‌一江一海间，南向通道蓄势升级

一船集装箱从南京龙潭港出发，沿江入海或转乘铁路南下，抵达广西北部湾后再换海轮驶向越南、泰国。一江一海之间，这条跨越近两千公里的物流线路，联运效能仍有进一步释放的空间。南京是与武汉、重庆并列的全国仅有的三个“五型”国家物流枢纽承载城市之一，打通南向通道、释放枢纽效能被寄予厚望。

长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，2025年经济总量达34.66万亿元，贡献全国近1/4的地区生产总值。江苏作为制造业出口大省，年出口额近4万亿元，对东盟贸易年均增速超过20%。南京市栖霞区地处华东物资出口与东盟物资北上的关键交汇节点，既是南京制造业重镇，更是长三角和中西部地区江海转运门户枢纽。随着贸易规模的持续扩大，企业对提升江铁海多式联运效率与便捷度的呼声日益高涨，也成为口岸各方协同发力的共同期盼。

目前，走水运，位于栖霞区的龙潭港到广西钦州港每周有一趟货运航班，船期不好凑，铁海联运常态化水平仍有待提高；走铁路，车皮能到港区，但海运段和铁路段各开各的单，货主得分别对接、反复转运；如果选择走上海、宁波中转，那又得把货先拉到沿海港口，多一道装卸、多一程等待。

有企业测算，从南京绕道上海再发往东盟，比从南京直发北部湾要多花5天时间。要是赶上台风天沿海港口压港，货卸不下来、船靠不上去，企业守着到港的集装箱干着急，有的货值不高，等下去的仓储成本比货本身还贵，那企业会干脆弃货止损。

场景方案的背后，是企业的真实诉求。对栖霞区而言，推动场景申报的初衷和动力，源自走访企业过程中收集到的“卡点”与“期待”。

“通是通的，但我们想的是如何让它更畅。”龙潭港产城管办负责人这样概括。航线有，但班次还可以更密；铁路有，但衔接还可以更紧；单据有，但贯通还可以更深。货物在江、铁、海三种运输方式之间切换时，效率提升的空间正是场景发力的方向。也正因如此，该场景瞄准的不是某一条航线、某一种运输方式，而是把整条链路上的断点接起来——让长江水运、铁路干线和海运航班真正“联”成一条线。

通江达海，南京有厚实家底

此次入选的国家层面应用场景花落栖霞，并非偶然。通江达海的区位优势和多年积累的联运实践，构成了南京的硬核底气。

龙潭港是长江上单体最大的集装箱码头，拥有10个五万吨级泊位，在长江码头中首屈一指。更难得的是，5.2公里铁路专线直接铺进了码头，火车从厂区开出后整列驶到码头边，可以直接进行装船作业，不用二次倒运。龙潭港区内河铁水联运量连续多年保持全国前列。

比硬件条件更难得的，是南京在多式联运制度创新上的探索。南京港“一单制”改革已入选国家交通强国专项试点。以前货主走水路、换铁路、再出海，得换好几套单据，现在一张提单就能走完全程，单箱物流成本降了30%。南京综保区摸索出的“同仓、同包、同车”监管模式，已经在全国复制推广；“中欧班列+保税”模式还曾获评国家级优秀案例。在新能源电池出口环节中，龙潭港还能实现查验仓前置，海关关员直接到企业厂房查验封箱，货物运到港口后不再二次开箱，通关时间大幅压缩。

数字化底座也在成型。由南京企业江苏好三由信息科技有限公司研发的“运吨吨”智慧航运平台覆盖了近万条航线，连接了超128个港口城市、6000余家货主及9万余艘船舶运力，货主和船东在线上就能完成调度匹配；江苏省港口集团搭建的多式联运一期服务平台已上线运行；此前，一条从溧水创维厂区到龙潭港的无人驾驶集卡“车路云一体化”线路已经获批，智慧港口的探索正在从屏幕走向路面。

事实上，南京与北部湾的联动早已起步。2022年，南京至钦州直航开通，如今每周一班，比走上海中转快5天。8条中欧（中亚）班列从南京出发，通达15国70余城、年开339列，与北部湾航线一西一南，搭起双向开放的骨架。

而此次入选的项目共集聚20余家参与单位，涵盖铁路、港口、海关、海事及科技企业等领域，各方合作正有条不紊展开。

畅通链路，江铁海这样“联”起来

按照场景规划，南京将围绕江、铁、海多式联运的关键环节，从通道加密、枢纽扩能、数字赋能到绿色转型系统推进，把三种运输方式真正衔接成一条高效链路。

据介绍，未来，龙潭港至钦州港货运航班将逐步加密，企业出货不必再“赶船期”；港区铁路专线将同步升级，新增装卸线一束三线，铁水换装效率进一步提升。南京和北部湾两地还将探索跨区域“双飞地”布局——龙潭设仓储飞地面向东盟集散货源，钦州布局海外仓，货物在两端共享库存，减少中转次数。

数字化和绿色化是两条贯穿始终的主线。根据规划，“一单制”流程将持续优化，单证处理时间进一步压缩；物流大模型将实现分钟级智能调度。港区还将搭建光储充换一体化绿电网络。栖霞区域内，规划建设中的30亿元玉湖冷链交易中心建成后，冷链损耗可降低30%；9.6万平方米的枢纽服务中心则将为集卡司机和口岸作业提供配套。

记者了解到，在项目申报之初，落地工作就已经启动。江苏省港口集团与广西方面签署了战略合作协议，栖霞区更是把申报内容拆成清单、逐项倒排节点。按照规划，前期以打通通道、建立机制为主，后续将在硬件项目中挖掘更多“小而美”的应用场景，推动新技术落地和制度创新。

从龙潭港的龙门吊到北部湾的海岸线，一条链接长三角与东盟的物流大通道将逐步从图纸走向现实。通道畅则贸易兴，当华东工业品南下、东盟资源北上的双向循环真正转起来，南京在全国物流网络中的枢纽分量，将会更重。