5月中旬，栖霞区燕子矶街道化纤新村社区的59栋楼出新改造即将收尾。作为南京化学纤维厂的职工家属区，化纤新村房屋建造时间普遍在上世纪六七十年代，最老的已有63年了。这是2023年“三供一业”移交后首次进行的大改造，项目历时近两年，切实为居民解决了常年大面积屋顶漏水、管道老化等问题。

“三供一业”，就是供水、供热、供电以及物业管理。从2016年开始，国务院发文要求加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，全国开始推进国有企业家属区“三供一业”移交工作，让国企“瘦身”轻装上阵，集中资源做强主业。

栖霞区作为南京工业大区，历史上诞生过中国第一只荧光灯、第一台家用空调、第一台双门电冰箱，曾拥有亚洲最大的洗涤剂原料生产基地。栖霞区国资办提供的数据显示，移交涉及建筑面积216万平方米、居民3.4万户，目前全区已实际完成移交2.91万户。在这场改造和重构并行的持久战中，居民慢慢从“有事就找厂”变成“有事找社区”，也见证了从“单位制”转向“社区制”的时代之变。

企业办社会

5月初，来到栖霞街道南炼新村社区，一个以金陵石化为核心的5平方公里的“小社会”展现出来。这里曾是金陵石化（南京炼油厂）的职工家属区，有158栋居民楼，常住人口约1.2万人。上世纪八九十年代就配有医院、幼儿园、小学、电影院、游泳池、室内体育场等设施，曾被周边羡慕为“南京的小香港”，至今这里仍然完整保存着一个工业时代的微型社会模型。

半个多世纪前，同样深感骄傲的“华电人”，集中在迈皋桥街道华电社区。社区在全街道户籍人口最多，是华东电子管厂的家属区，我国第一只荧光灯就诞生于这家国营老厂。每到下班高峰，厂区里就涌动着成千上万的职工，活跃在厂区里的食堂、大礼堂、游泳池、澡堂，以及溜冰场。

这样与市场脱轨的厂居小区，在栖霞曾经比比皆是。从新联机械厂到南京化工厂，从南京电器厂到南京摩擦材料总厂，每个厂区周边都生长出独特的社区生态。这些建于计划经济时代的住宅群，既见证了中国工业化的辉煌历程，也承载着国企办社会的特殊记忆。

“以前这种家属区，‘三供一业’都由产权单位负责管理。有什么事都是找厂里的家委会，基本不会找地方社区，社区的存在感很弱。”燕子矶街道电瓷新村社区党委书记张玮说。

而这些小区也就成了后来“三供一业”分离移交的重点对象。市场经济发展中，国企面临市场竞争加剧、经营效益下滑的挑战。时代荣光褪去，国企家属区普遍房龄老，地下管网老化严重，结构隐患、屋顶漏水、外立面脱落等情况时有发生，已经不能满足居民日常生活的需求。

对国企而言，厂居小区的维管成了沉重的“包袱”，有的小区甚至已经面临“几乎没人管”的境地了，而且厂居小区普遍老人占比高，群众矛盾较为突出。这都意味着，将居民的公共服务交由专业化企业或机构实行社会化管理日益迫切。

社区当管家

2016年国务院正式发文，拉开了这场历史性变革的序幕。

移交不是简单的责任转嫁，而是系统性重构。体量庞大、时间集中，这意味着更高、更精细的管理要求，地方还面临着资金压力大、社区群众矛盾大的双重难题。

“化纤新村移交时，能产生效益的门面房等房屋的产权仍归企业，2600多居民的服务管理责任移交给了我们，凸显了‘企业轻装’与‘社区承重’的调整逻辑。”燕子矶街道化纤新村社区党委书记张莉说。

家属区基础设施往往老旧，需要大规模维修改造才能达到社会化运营标准。供水、供电设施需分户设表，老旧管道需更换，改造费用巨大。2017年南京市财政出台了相关管理办法，明确分离移交费用由市级财政、移交企业及其主管集团公司按1∶1比例共同承担，原政策性破产企业实行财政兜底。

政策加持，栖霞区累计筹集共约4亿元。有了启动资金，街道和社区对厂居小区进行一次全方位的大“体检”，从危房整治到房屋维修，从物业管理到道路平整、小区绿化，老旧小区焕然一新。以迈皋桥街道华电社区为例，国企职工家属区移交以后进行了规模出新，部分小区今年将启动原址重建项目，居民未来有望住上新房。

尽管改造取得阶段性成果，家属区房龄老化导致的维管成本高企仍是长期挑战，更何况国企职工习惯福利性服务，对市场化收费有抵触情绪。

街道和社区实行“两步走”。第一步，在过渡期里把服务工作做在前，进行基础硬件改善，小区出新样样不落，居民需求事事回应。南炼新村社区的黄代英感慨道：“移交给社区以后，原本的露天垃圾场变成定时清理的垃圾桶，道路不再坑坑洼洼，绿化工作做得好，住着舒服多了。”这种“先服务后收费”的策略，破解了国企职工对福利性服务的路径依赖。

第二步，引入街道物业公司实现规范化管理，完善服务功能。收缴的物业费和停车费维持基本的物业运转，维修资金缺口通过街道补贴、移交时预存维修基金等方式填补，确保基础服务不断档。南化新村社区党委书记戴增先介绍，2018年移交之初，物业费收缴率为零，2023年收缴率已经稳定超过90%。这种转变折射着居民从“企业依赖”到“社区自治”的意识觉醒。

治理要重构

改造的深层命题在于社会治理体系的再造。社区当了“管家”，管的是小区，收的是人心。

去年年底，南炼新村社区摘得由中组部认定的“全国离退休干部先进集体”的荣誉。南炼新村和滨江两个社区均为南京炼油厂生活区，这里不仅人口多，还有医院、学校等97家企事业单位，394家九小场所以及一处城中村，社区盘子大、情况比较复杂。

南炼新村社区党委书记葛维康说，在2019年“三供一业”移交后，两个社区共15个人，面临着1.2万居民的服务压力与276名退休党员的接收任务——这一数字是原有社区党员的两倍多。

过渡期用整建制方式接转了7个退休党支部，老书记管理原队伍。再充分调动退休党员，鼓励退休党员继续发光发热，主动参与网格服务，“管得宽”“闲不住”，社区把原以为的“负担”变成了“财富”。

而随着治理深入推进，社区将400多名居民党员按居住网格全部打散，重新架构9个网格党支部，与网格紧密贴合，打造“网格员、党员、物业、楼栋长、志愿者”五体联动。

热心的黄代英正是其中一员。她被楼栋里的居民推举为楼栋长后，成了楼栋的“第一责任人”。“老男孩”徐某有智力缺陷，双亲离世后，黄代英和王德元等几位党员楼栋长不仅共同协助忙完老人后事，大家还各自认领负责徐某的衣食住行，把他当作自家孩子照料。

“小事不出网格、大事不出社区”。如今，社区14个片长、105名楼栋长从“被动参与”转向“主动治理”，有效激活基层治理内生动力。

南化新村社区的实践也颇具样本意义。社区打造了“南化印迹”党群活动阵地，设置了南化厂区沙盘模型，保留了老旧电视机、打字机、收音机、老照片等物件。这里不仅留存了南化人共同的工厂记忆，还周周有课程、月月有活动、季季有演出，满足退休居民的多元需求，把单位制记忆转化为社区认同。

当栖霞区2.91万户居民完成“企业人”到“社会人”的身份转换，带来的不仅是居住环境的改善，更是基层治理体系的现代化转型。