南京市人民政府：

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我区认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央和省市决策部署，持续深化改革，着力推动政府职能转变，全面提升政府依法履职能力，全区法治政府建设各项工作取得明显成效，为深化“强富美高”新栖霞建设提供坚实法治保障。

一、主要工作完成情况

（一）加强保障，全面推进工作落实

1.加强组织领导。及时调整充实区依法行政工作领导小组，进一步明确了行政主要领导负总责、分管领导亲自抓、部门负责人具体抓的工作格局，确保分工明确，责任落实落细，确保工作顺利开展并取得实效。

2.全面推进落实。制定《栖霞区2021年法治政府建设工作计划》，明确重点、细化任务、强化责任，以项目化推进全年法治政府建设工作。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置，与经济社会发展同部署、同推进。

3.强化考核监督。下发《2021年度栖霞区综合考核实施办法》（栖委办字〔2021〕30 号），将推进依法行政建设情况纳入到绩效考评体系，采取年终综合考评的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各单位、各部门全面完成法治政府建设各项工作。

（二）突出重点，依法履行政府职能

1.持续深化“放管服”改革。一是全面推行商事登记确认制改革，出台《栖霞区商事主体登记确认制改革实施方案》，自主研发住所（经营场所）备案系统，实行商事主体住所（经营场所）信息申报承诺制，办理设立登记即申即办，进一步提升市场主体开办便利度。二是不断推进高频事项“省内通办”“跨省通办”，区级层面，分别同青海省西宁市湟中区、山东省滨州市惠民县建立合作关系，通过简易事项材料代转、复杂事项材料代收实现政务服务高频事项跨省通办；街道层面，龙潭街道同镇江句容市、尧化街道同南通市通州区金沙街道建立“跨市办理”合作机制，有效解决了企业、群众异地办事“多地跑”“折返跑”难题。三是推出企业开办“5+N”服务模式，为新设企业一次配齐营业执照、印章、税务Ukey、涉企经营许可相关证件等创业包、让企业真正做到拎包即开业。截至目前，我区企业开办“5+N”服务已具备银行开户、公共场所卫生许可、道路货物运输代理经营许可等21项许可事项服务能力，并完成服务2490件。

2.加强“互联网+监管”平台建设应用。在我区“互联网+监管”平台一期建设的基础上，今年重点围绕跨部门综合监管、信用监管、风险预警等功能模块展开二期建设，强化审批结果、监管行为等各类数据归集，汇聚市场主体、食品经营、施工许可、特设备案等审批许可结果数据并及时推送至相关部门，实现审管信息同步、无缝衔接，着力推进系统在区各监管职能部门间应用。在“互联网+监管”平台开设跨部门综合监管专区，汇聚跨部门综合监管源头数据，编制监管事项目录清单，围绕校外培训机构联合检查、健身行业预付卡联合执法、小餐饮监管等重点领域探索试点跨部门综合监管。

3.加强信用体系建设。加强和完善社会信用体系建设顶层设计，印发《栖霞区社会信用体系建设工作要点》，明确各成员单位全年重点工作部署。在政务诚信方面，以“双公示”为抓手，推动政务公开。截至目前，我区共有12个部门报送“双公示”信息，其中行政许可信息31546条、入库率94.57%；行政处罚信息568条、入库率97.54%。自2019起，我区连续两年在全省96个县（市、区）政务诚信评价中荣获第一等次。在商务诚信方面，深入服务企业，规范信用监管。今年共组织28家企业参加信用管理培训、推荐1家市级信用示范企业和1家省级示范企业、完成18家省市示范企业复核，引导企业不断提升经营管理水平和防范风险能力。开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，对我区53家行政处罚10次以上企业进行约谈教育，并签订信用承诺书。在社会诚信方面，着力加大宣传营造氛围。积极宣传《江苏省社会信用条例》《南京市社会信用条例》，营造信用为本、褒扬诚信、履约践诺的社会风尚。广泛开展诚信教育“进学校、进社区、进园区、进企业、进乡村” 等形式多样、内容丰富的宣传活动，本年度全区各街道园区累计开展宣传活动80余场次，提升社会整体文明，打造“诚信栖霞”品牌。

（三）严格程序，提高科学决策水平

1.落实重大行政决策程序规定。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，严格依法实施重大行政决策，对涉及全区的重大行政决策事项，按决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策依法公开的规范程序办理，坚持以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，不断增强政府公信力和执行力。

2.依法依规制定行政规范性文件。严格控制合法性审查、备案监督、有效期核查、后评估、定期清理、对外公布等环节。今年以来，新制发规范性文件2件，均向市政府和区人大常委会进行了电子备案和纸质备案，规范性文件备案报备率、及时率、规范率达100%。

3.完善政府法律顾问制度。组建新一届区政府法律顾问团，设立决策咨询评估、经济运行发展、金融秩序管理、涉外经贸合作、知识产权保护、城建生态资源、社会公共服务共7个专业小组，每个小组由3名具有相应专业知识的法律顾问组成，以进一步强化服务的针对性和准确性，为区政府依法决策提供法律支持。今年以来，区政府法律顾问提出法律意见213件，文件审查136件，合同审查23件。

（四）落实制度，严格规范公正文明执法

1.深化行政执法体制改革。推进交通运输、农业农村等领域综合行政执法体制改革，构建权责清晰、权威高效、一体联动执法体系。推进综合执法改革和相对集中处罚权向街道延伸，赋予街道53项行政处罚权和配套的自由裁量基准53项。按照“一支队伍管执法”要求，推进资源下沉、整合执法力量、加强业务培训、推进建章立制，9个街道全部实现执法人员到位、资格到位、装备到位。

2.深化行政执法“三项制度”。制定《栖霞区街道行政执法“三项制度”》，街道100%建立重大执法决定法制审核机构，完成重大执法决定法制审核人员报备，规范执法程序。制定《栖霞区街道综合执法管理办法》，开展街道综合执法案卷评查，多次组织制度落实、业务指导专项推进会，不断规范提升基层执法能力。

3.加强重点领域监管治理。深化事中事后监管改革，把“双随机、一公开”监管作为市场监管的基本手段，2021年全区市场监管各相关部门制定112项抽查计划，其中跨部门双随机抽查计划9项，合计抽查市场主体5975户。加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域行政执法监督，进一步完善“两法衔接”机制。

（五）定纷止争，依法化解社会矛盾

1.依法办理行政复议案件。积极推进行政复议体制改革，印发《南京市栖霞区行政复议体制改革实施方案》，为我区行政复议体制改革设定了“路线图”，确保改革后的行政复议工作机制健全到位、流程通畅、运行高效。严把行政复议案件受理、审查、结案关，采取调解、和解等积极方式，努力将行政争议化解在行政复议案件办理过程中，实现案结事了。2021年，全区共收到行政复议申请60件，受理57件，结案49件，其中：申请人撤回复议申请终止审理14件、维持19件、撤销2件、驳回复议申请4件，其他结案10件。

2.切实做好行政应诉工作。为扎实有效提升区级部门、街

道办事处行政机关负责人出庭应诉质效，对区级部门、街道办事处行政机关负责人出庭情况进行定期通报，并提出整改意见，出庭应诉率未达要求的部门、街道按照要求进行了整改。

3.全力化解社会矛盾纠纷。不断探索实践新时代“枫桥经验”，构建相互协调配合的多元纠纷解决机制，发挥“栖事宁人”个人调解工作室联盟品牌影响力，及时高效化解各类矛盾纠纷。2021年，全区共调处各类纠纷8116件，调处成功8083件，调处成功率99.5%。持续开展“春风化雨”握手行动，多措并举化解信访矛盾，维护群众合法权益，“春风化雨”握手行动交办积案139件，已化解61件。

（六）加强监督，强化行政权力制约

1.及时准确公开政府信息。坚持做到“以公开为常态、以不公开为例外”，不断扩大公开范围，提升公开质效。落实全过程公开要求，结合《栖霞区基层政府信息公开标准化规范化建设实施方案》，深入推进“五公开”。今年以来，共发布各类信息3600条；全面推进服务公开，积极推进“快递式”服务，打通政府联系服务群众“最后一公里”，共公开办事事项10大类3710条，办事指南4336条。

2.积极发挥监督作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议211件，政协委员提案229件，连续18年办结率、满意率达100%。开展“同级审”工作，围绕中央和省市、区委区政府重大方针政策和决策部署的贯彻落实、财政收支、部门预算、绩效管理等多项内容开展审计，实行“双主审”、“双方案”、“双报告”，进一步提高审计工作效率。主动接受新闻媒体监督，高质量开展政民互动，及时办理“12345”等各类民生诉求16万余件，综合满意率达95.86%。

（七）抓住“关键少数”，不断提升依法行政能力

1.提高领导干部法治思维能力。坚持把领导干部带头尊法学法守法用法作为关键，区委中心组学习（扩大）会议集中学法5次，组织区管领导、街道和行政机关负责人收看庭审视频，组织全区各执法单位系统学习了《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，领导干部运用法治思维的能力、法治方式的水平不断提升。

2.组织执法人员培训。组织全区行政执法人员集中培训，邀请法律专家对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》进行解读，组织开展申领换领执法证件考试，对行政执法辅助人员开展公共法律知识培训和考试。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展以案释法活动，有力提升行政执法人员执法能力和水平。

二、存在的问题

尽管全区法治政府建设取得一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

1.有些部门主要负责人依法行政的意识还不强，依法行政水平有待提高，行政诉讼案件有败诉情况发生，出庭应诉率有待进一步提升。

2.极少数行政执法人员素质不高，存在执法管理作风不扎实，责任心不强等现象，行政执法保障有待进一步加强。

3.普法宣传形式传统单一，普法广度和深度有待加强，在创新宣传形式，拓宽普法渠道上有待进一步拓展，群众法律素养还有较大提升空间。

三、2022年工作打算

2022年，我区将严格贯彻落实国家、省、市法治政府建设工作安排，努力完成各项工作任务，真抓实干、补齐短板，全面提高依法行政工作水平和能力，为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的法治保障。重点做好四个方面工作：

（一）高位谋划法治政府建设。结合中央《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省市实施方案，认真谋划我区法治政府建设“十四五”规划。全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责要求，继续强化领导干部学法用法，进一步提高依法决策、依法行政执政能力。

（二）严格规范公正文明执法。加快综合行政执法改革，进一步减少行政执法层次，整合行政执法队伍，提高综合行政执法效能。强化执法队伍建设，加强执法培训，严格行政执法考评评议，使队伍素质和能力与法治政府建设新要求新情况相匹配。

（三）依法有效化解社会矛盾。以公共法律服务体系建设为抓手，构建以人民调解为基础，公证、裁决、复议、仲裁有机衔接，相互协调的多元纠纷化解机制。落实行政复议体制改革要求，最大程度把争议化解在行政工作程序内。

（四）不断强化监督落实。充分发挥行政复议监督纠错作用，提升行政机关依法行政水平。围绕人民群众最直接、最关心的问题，强化事中事后监管能力和力度，提升人民群众的获得感和满意度。

南京市栖霞区人民政府

2021年12月30日